東海縣雙店鎮“四字工作法” 力促公共空間姓“公”惠民

李方

摘要：2020年，在新冠肺炎疫情嚴密防控期間，東海縣雙店鎮嚴格按照縣委十二屆九次全會“決戰決勝公共空間治理，實現三農大發展”的工作部署和指示精神，動真碰硬，真抓實干，在做好疫情防控的前提下，雙店鎮逆行而上，在全鎮范圍內開展公共空間治理工作，通過推行分層分類“查”，全員全程“曬”，不折不扣“清”，求實求效“享”“四字”工作法，把農村公共空間治理與疫情防控、基層黨建、環境整治、集體增收等中心工作相結合，全力推進“農村公共空間治理+”，為鄉村振興注入活力，實現了群眾共建共治共享。

關鍵詞：公共空間;鄉村振興;集體資產

一、分層分類“查”，逐組逐戶開展資產清點

雙店鎮成立了農村公共空間治理專項工作領導小組和六個工作指導組，制定印發了《東海縣雙店鎮農村公共空間治理實施方案》，明確了以村集體資產、道路、溝渠河塘、集鎮區及農村居住區公共空間5大類治理重點，通過在全鎮范圍內發放致村民一封信、喇叭廣播等靈活多樣的方式開展全方位、多角度宣傳。積極做好公共空間治理氛圍營造和輿論引導工作，深入宣傳“公共資源是村集體資產，不能為少數人壟斷享用，更不能搞不正之風，敗壞社會風氣”的重要指示精神，著力宣傳農村公共空間治理的重要意義，引導村民走出個人利益至上的小圈子，想長遠、顧大局，算清“經濟賬、政治賬、社會賬、生態賬”四筆賬，面對面，曉之以理、動之以情地做好思想工作，講道理、講法律，讓群眾支持公共空間治理，參與公共空間治理過程。

雙店鎮在黨委政府大門，各行政村在本轄區的各自然村設立舉報信箱和舉報熱線，要求鎮站所工作人員，各村黨員干部主動帶頭自查，群眾積極參與互查;開展對村霸地痞侵占集體資產、黨員干部以權謀私等行為進行清查，形成了黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干的良好工作氛圍。

核實集體資產資源現狀，摸清家底，為有效治理公共空間夯實基礎。按照村自查、鎮核查、群眾監督原則，除農戶承包地、宅基地、自留地外，重點查清集體所有的機動地、四荒地、山林地、溝渠塘壩、河道堤坡灘面、水面池塘以及道路路肩、溝坡集體公共空間資源等其他類別資源現狀，對個人無償占用資產資源的數量、年限及相關情況進行清查。對各類資產資源承包項目，合同數量、訂立的日期和有效期限、承包方的經濟性質以及是否簽訂書面合同進行清理、登記;對合同簽訂的程序、內容進行核實分析，對村經濟合同訂立程序的合法性，承包（租賃）資質的有效性，經濟合同條款的完整性，合同標的公允性進行全面清查;對承包項目（包括書面合同、口頭合同、以表以據代合同）的兌現情況進行清查;對個人無償占用資產資源的數量、年限及相關情況進行清查。

截止四月底，全鎮已清查出以拾荒為名侵占集體土地257畝;簽訂不規范承包合同1374份，累計金額 2651.05萬元;以抵債為名侵占集體土地174畝。

二、全員全程“曬”，公正公開公平助力工作落實

在鎮指導組的具體指導下，各村對照實施方案，按照清理的內容和定的程序對所有資金、資產和資源全面清查、核實登記、公示，做到縱向查到底，橫向查到邊，不留死角。對清理出來公示完的集體公共空間，嚴格執行農村產權交易程序，清理出來的所有公共資源交易項目做到“應進必進”，全部進入省農村產權交易平臺進行交易，實施“陽光操作處置”集體資源資產。鎮農村產權交易所優化服務流程，疫情防控期間不便到鎮聚集交易的，農經站成立兩個產權交易小組，到村按疫情防控要求分開、間隔競標，對清理出的不適合公開發包的資產資源，通過綠色通道辦理。截至4月底，雙店鎮農村產權交易中心共進行產權交易公告113份，競包標段182個，全鎮實現村集體資源發包收入964.31萬元。

在公共空間清理推進工作中，實行公共空間治理紀委監督+組織督查模式，全程參與清查、登記、處置工作，強化監督執紀問責追責力度，全力護航農村公共空間治理工作。鎮政府將公共空間治理列入重點工作推進評比紅旗榜，實行一天一督查，一周一公示，一月一評比，對工作推進不力、資產處置不規范的村支部書記進行約談，對涉嫌違紀的嚴肅追責問責，對工作推進快、目標完成好的村，評選月度之星并進行獎勵，切實做到干多干少不一樣、干好干壞不一樣、真干假干不一樣、干快干慢不一樣。

三、不折不扣“清”，依法依規追繳集體資產

堅持分類施策，各行政村從合同入手，進一步加強合同管理，依法依規做好清理規范工作。對村集體與農戶簽訂的規范有效承包合同，維持現狀，保持合同履行的穩定性;對合同簽訂不規范、條款不完整、標的數量不準確、履行期限和兌現方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，通過協商變更、終止合同、重新簽訂合同。對已履行合同部分補齊費用，對拒不配合的申清法院強制執行。

在公共空間依法依規完善追繳過程中，雙店鎮推行公安部門打擊+法院追繳模式，成立由派出所、法庭、國土、水務、農經等單位人員組成的工作專班，把村“兩委”班子成員、干部親屬、黨員等列入查改糾治的第一方陣，有些村干部在任職期間吃私貪污，將村集體的資產占為己有，私自對村集體的公共空間進行暗箱操作，嚴重的影響了其他村民的利益，同時也影響了農村的整體發展。有的村干部憑借手中的權力壟斷農業、漁業、水保、果業資源，利用恐嚇、威脅等手段或縱容他人強占農村集體資產資源，長期不履行集體資產資源承包、租賃，拒交承包金、租金，蓄意破壞資產資源，這些明顯帶有黑惡勢力行為在雙店鎮農村時有發生。這次公共空間清理，雙店鎮就結合掃惡除黑的專項斗爭，對把持基層政權、操縱基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力，列為重點打擊對象。各村對清理排查侵占農村集體資產資源的涉黑涉惡犯罪線索逐案登記，逐案核查，依法嚴厲打擊，同時深挖、徹查背后的“保護傘”和腐敗問題，對違規違紀問題移交紀檢監察機關給予黨紀政紀處理。對拒不配合的交由公安機關處理或依法進行起訴;通過實打實、硬碰硬的治理，推動鎮村工作全面動起來、實起來，貫徹落實好縣委“基層基礎夯實年”工作部署。以孔白村為例，孔白村村民孔某華侵占村集體資產，不配合甚至阻撓村公共空間治理，其行為涉嫌犯罪，雙店派出所結合掃黑除惡已對其移送起訴。全鎮通過專項行動共清理黨員村干部及其親屬不規范承包合同25份。全鎮15個行政村截止4月30日清理、追繳經營性收入166.09萬元。

四、求實求效“享”，乘時乘勢完成公共空間清理

通過排查整治，全鎮共梳理出集體機動地、溝塘等集體資源615畝，房屋資產46處，清理收回的資產進入產權交易中心公開公正公平交易或進入村級股份合作社進行集體經營;公共空間的治理，進一步壯大了村集體收入，預計今年6月底，全鎮15個行政村村集體經營性收入將突破1500萬元。

目前，雙店鎮各村將清理出的公共資源和集體收入進行統籌，重點用于農村基礎設施和人居環境整治等方面，實現公共空間治理與農村人居環境整治有機結合，全鎮共新建水泥道路21967米，涂白樹木14600棵，安裝護欄8000米，鋪設污水管網28840米，安裝照明設施370盞，清理河塘溝渠、排水溝226處，規范畜禽散養720處，拆除亂搭亂建45處等。私占亂植、亂搭亂建，亂堆亂放等現象得以明顯改善，農村環境面貌發生了顯著變化。以代相村為例，村內共建南北水泥道路6條，柏油路2條，東西水泥路2條，柏油路1條，硬化面積約17395平方米，黑化面積10500平方米，路燈86盞，綠化面積30%以上，綠化廣場面積約3000平方米。村內完成自來水550戶，水沖廁所560戶，建垃圾池31個，排污管道11000米。

五、總結

通過推行分層分類“查”，全員全程“曬”，不折不扣“清”，求實求效“享”“四字”工作法，把農村公共空間治理與疫情防控、基層黨建、環境整治、集體增收等中心工作相結合，全力推進“農村公共空間治理+”，為鄉村振興注入活力，實現了群眾共建共治共享。