社區(qū)社會組織有效參與基層社會治理的實踐探究

牟璐

【摘要】現如今，社區(qū)社會組織對基層社會治理有著重要作用。但是，由于社區(qū)社會組織的能力有限，在基層社會治理方面存在許多不足。隨著社會經濟的發(fā)展，國家越來越關注社區(qū)社會組織參與基層社會治理。本文分析了社區(qū)社會組織參與基層社會治理的意義、存在的問題以及有效性的探究，旨在對相關工作人員有所啟發(fā)。

【關鍵詞】社區(qū)社會組織;基層社會治理;實踐探究

在《關于大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》中，強調要大力發(fā)展社區(qū)社會組織，建立社會治理體系，進行社會治理。中心逐漸移到基層，構建了共享治理和共享的模式[1]。根據該文件，可以知道在加強基層社會治理中，社區(qū)社會組織具有重要作用和影響。

一、社區(qū)社會組織的內涵與特征

根據社會組織的規(guī)模，可以分為巨型，大，中，小等。根據組織成員之間的關系，可以將組織分為非正式組織和正式組織。非正式組織沒有規(guī)定的制度，成員之間的關系相對松散;正式組織中有明確的規(guī)章制度，成員之間的關系也有明確的規(guī)定，如政府與軍隊的關系。美國社會學家根據其職能將組織分為集成組織，政治組織和衛(wèi)生組織，生產組織。能夠在基層社會治理的多方面發(fā)揮作用。社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起和建立的，為人民服務，公共福利，慈善事業(yè)，鄰里互助，文化和體育娛樂以及城鄉(xiāng)社區(qū)的農村生產。提供技術服務和其他活動的社會組織。社區(qū)社會組織有不同類型，例如文化和藝術，體育和健身，公益服務以及休閑和娛樂。社會除了非營利性，自治性和自愿性社會組織的共同屬性外，地區(qū)性社會組織還具有四個特征：規(guī)模小，數量大和活動范圍大小，影響小。社區(qū)社會組織在社會關系有效協(xié)調以及維護社會穩(wěn)定形勢方面具有重要作用，同時還能夠起到幫扶弱勢群體的作用，能夠促進不同類型公益性社會福利服務的發(fā)展，屬于具有多樣化功能的組織。

二、社區(qū)社會組織參與基層社會治理的意義

社區(qū)社會組織參與基層社會治理對建設一個由每個人負責，每個人都享有的社會治理社區(qū)具有重要意義。

首先，由于社區(qū)社會組織的參與，公共服務的范圍得到了擴大，公共服務的質量得到了提高。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)已成為人們的生活主要的地方，社區(qū)管理顯得越來越重要。而隨著經濟蓬勃發(fā)展，政府職能部門需要應對的社會事務越來越多，從時間和空間上越來越難以面對各種社會服務業(yè)務，服務質量也逐漸下降。在參與社會治理服務時，不僅能拓寬公共服務范圍，而且能在一定程度上提升社會服務質量。

再說，因為社區(qū)社會組織參與基層社會治理，擴大了居民的社區(qū)生活，提升了居民的幸福感。社區(qū)社會組織開展了社區(qū)公共服務項目。為社區(qū)居民提供各種形式的生活服務，例如向處境不利的群體提供幫助，例如極端貧困，留守兒童和空巢老人。提供生活護理，醫(yī)療，娛樂，運動和娛樂等服務[2]。社區(qū)社會組織開展鄰里互助和其他活動，以創(chuàng)建一個對鄰居友善并幫助鄰居的社區(qū)活動，氣氛增強了人們的歸屬感，責任感和幸福感。

同時，有了社區(qū)社會組織參與基層社會治理，培養(yǎng)了社區(qū)社會文化，促進了社區(qū)社會和諧發(fā)展。社區(qū)社會發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展的有關科學、教育、文化、環(huán)境的社區(qū)居民活動，使人民群眾更深入了解社會主義核心價值觀;社區(qū)社會組織開展文明家庭、社區(qū)楷模等活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成良好的社區(qū)社會文化氛圍。社區(qū)社會組織參與化解家庭糾紛、鄰里隔閡、土地矛盾，倡導人民群眾團結互助，促進社區(qū)社會和諧發(fā)展。

三、社區(qū)社會組織參與基層社會治理遇到的問題

1、建設資金不充裕

社區(qū)社會組織屬于非營利性組織，故其發(fā)展需要外部的資金扶持，而政府一方面的投入難以扶持其龐大的組織。由于外部提供的建設資金不充裕，導致大多數社區(qū)社會組織的規(guī)模較小，如維權類、藝術類等性質組織，人數較少，其影響力尚不明顯。由于建設資金不足，其治理結構也不完善，有許多活動只是流于形式，不能達到實質的效果。

一方面，社區(qū)社會組織參與基層社會治理的能力體現在公共服務能力上。公共服務能力薄弱意味著社會組織的參與能力需要提高。公共服務能力是衡量社會組織是否具有參與社區(qū)治理能力的主要指標之一。反映出他們是否有能力，他們需要在社區(qū)開展相應的服務。為了開展服務，他們需要資金支持，以確保活動的順利開展。但由于資金不足，在服務過程中會出現疏漏，無法保證服務質量，導致社區(qū)和社區(qū)居民的不滿。調查發(fā)現，社區(qū)資金來源相對單一，服務類資金主要通過地方政府的財政撥款，限制較多，流程復雜。政府對政府購買社會組織服務仍有一定的限制，購買機制尚未形成，政府提供的項目數量也非常有限。因此，政府購買服務的規(guī)模不大，社會組織在資金方面也沒有取得很大進展。此外，許多社會組織資金短缺。一些社區(qū)社會組織主要通過其會員支付會費。實際上，這些社會該組織的成員非常有限，而且還存在著資金管理不合理的問題，因此，僅靠會員費并不能滿足社會組織參與基層社會治理的需求。由此我們可以得出結論，資金不足是阻礙社區(qū)治理發(fā)展的原因之一。

2、專業(yè)人才匱乏

根據調研數據表明，社區(qū)社會組織中人才結構分配不合理，專業(yè)人才極度匱乏。具體表現為：其一是社區(qū)社會組織中參與基層社會治理人員年齡較大，知識體系陳舊，難以與新媒體時代下社區(qū)治理的形勢相適應。其二社區(qū)社會組織中具有專業(yè)能力的大學生只是把基層社會治理工作當成“跳板”，存在造成人才嚴重流失的現象。其三擁有專業(yè)能力的穩(wěn)定性人才極度匱乏。

3、內在驅動力不足

在社區(qū)社會組織參與社會治理過程中，對政府習慣性依賴，導致其內在驅動力不足。例如，在參與公眾有益的活動和公共建設方面，由于政府部門的過度干預，治理能力，建設能力導致其社區(qū)社會組織的治理能力、建設能力嚴重受損。久而久之，社區(qū)社會組織在參與基層社會治理時，依賴于政府成了習慣，其內在驅動力也逐漸喪失。

4、社會參與度不高

有些社區(qū)社會組織掛靠在政府某些職能部門，帶有較為濃厚的行政色彩。這些社區(qū)社會組織大多由政府職能部門的干部負責，則導致自身獨立性低、吸引力低、社會群眾的參與程度低等結果。另外有些社區(qū)社會組織是不經國家認可、不受政府保護、沒有法律依據的[3]。因為其不受國家保護，在資源匯集時會受到各方面的阻礙，社會參與度也就不高。

使社區(qū)社會組織有助于提高社區(qū)居民的參與能力和意識。群眾是否關心社區(qū)的公共事務？支持的精神決定了居民是否會參加社區(qū)組織的活動。此外，如果社區(qū)居民可以在社區(qū)中表達意見，地區(qū)居民在社會組織中享有民主自治權，這有助于居民鍛煉民主技能并增強其參與意愿。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人口流動相對較大，社區(qū)內外人口不斷增加，大多數居民彼此不認識，居民之間的關系也相對遙遠，距離感也相對較大。而且更多的居民由于工作壓力大，很多社區(qū)居民不愿意參與社區(qū)治理。此外，因為政府仍是中國大部分地區(qū)社區(qū)發(fā)展的領導者領導人，社區(qū)治理過程過于行政化，社區(qū)社會組織缺乏自治能力，這使社區(qū)居民喪失應有的自治權，導致了公眾參與意識的弱化。

四、社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設的有效性探究

1、加大建設資金的投入

為增強社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設的有效性，資金的投入是必不可少的。一方面，政府必須加大對建筑業(yè)的投資資金，另一方面政府可以出臺相關管理辦法，清晰公布社區(qū)社會組織的補貼標準，提高其實施方法的可操作性。政府還可以成立關于促進社區(qū)社會組織的發(fā)展基金;同時，政府可以利用公眾平臺進行廣泛宣傳，動員各界成員進行募捐。從各個方面來籌集建設資金，有了足夠的建設資金，就促進各方面的活動有效開展，達到良好的社會治理的效果。

2、加強人才隊伍建設

專業(yè)人才能勝任大量的基層社會治理工作，專業(yè)人才是增強社區(qū)社會組織參與社會治理有效性的關鍵。政府應加強對社區(qū)社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過舉辦示范培訓、新媒體教學等方式向社區(qū)社會組織管理者、社區(qū)志愿者進行各種能力培訓，包括社區(qū)社會組織黨的建設，能力建設，日常操作等作為培訓內容，引導其參加相關人員考取職業(yè)資格證，有條件的地方可以給予考試人員相關考試教材以及考試培訓等幫扶激勵。力求培養(yǎng)一批具備專業(yè)服務能力、熱心基層社會治理的人才。擁有一支專業(yè)的人才隊伍時，可以發(fā)揮其專業(yè)的輔助作用，提高社會基層治理水平;還可以增強社區(qū)社會組織開發(fā)項目的能力;它也可以促進社區(qū)社會組織的品牌建設，不斷提升社區(qū)社會組織的公信力。

3、提升獨立性，增強內在驅動力

由于政府對社區(qū)社會組織存在超限度的干預，導致社區(qū)社會組織自我獨立性較弱，對政府部門的依賴性較強，參與社會治理的內在驅動力不足。首先應削弱社區(qū)社會組織的行政色彩，改變官民的雙重屬性，平衡政府、社區(qū)社會組織、人民群眾三者的關系。政府應該禁止對基層社會治理包攬一切的行為，可以對社區(qū)社會組織進行適當地指導，要求社區(qū)社會組織按照相應的章程完成社會治理任務，創(chuàng)建人民群眾真正受益的基層社會治理的局面。其次，增強社區(qū)社會組織獨立組織能力。政府可以給社區(qū)社會組織對接一些活動，要求其進行調研學習。加強社區(qū)社會組織的項目意識，改善研究，項目設計、組織運轉能力，從而提升社區(qū)社會組織的獨立性，增強其內在驅動力。

4、多樣話開展各種活動，提高自身能力

擁有了足夠的建設資金、一批專業(yè)人才隊伍和項目意識，社區(qū)社會組織的發(fā)展會越來越好。社區(qū)社會組織可以通過開展各種活動來不斷提升其社會治理能力，不斷提升自身的服務質量，增加人民群眾的認同感。

例如社區(qū)社會組織可以開展以“共創(chuàng)平安”為主題的一些社會治理活動。開展社區(qū)矛盾糾紛調解活動，作為第三人，化解雙方當事人的糾紛，促進和諧發(fā)展;協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)康復、疫情防控等工作;開展垃圾分類、愛護環(huán)境的活動，確保人民群眾生活的環(huán)境整潔美麗;調動群眾的積極性，可以開展群眾參與社區(qū)治安巡邏的活動，保障人民生活的環(huán)境的安全性。還可以開展以“文化鑄魂”為主題的一些精神文明建設活動。以社會主義核心價值觀為指向，開展書法、朗誦、普及科學知識和其他群眾文化建設活動，營造積極的社會氛圍;開展文化演出、民俗展示、旅游宣傳等活動，推動地方特色文化的發(fā)展;開展有關中國的社會主義事業(yè)發(fā)展的講座，讓人民群眾更深入了解我國荊棘曲折的發(fā)展史。

5、完善社會治理體系

當社區(qū)社會組織參與社會基層治理時，他們應該做三件事。堅持以人民為中心，廣泛呼吁人民參與社會治理，做到盡量滿足人民群眾的需求、辦事的成效由人民群眾評判。堅持問題導向，主要針對參與基層社區(qū)的社會組織將以發(fā)展缺陷為目的來治理發(fā)展缺陷，以發(fā)展提升為目的，有問題就去解決，有困難就去克服。堅持因地制宜，每一社區(qū)社會組織有其自身的特點，其應根據自身的經濟發(fā)展水平和區(qū)域特色，制定相關的社會治理方案，細化工作措施，堅持不懈地落實相關政策。

符合要求的社區(qū)社會組織應依法進行登記;規(guī)模較大但沒有達到登記要求的社區(qū)社會組織應服從管理;規(guī)模比較小、組織松散、未達到登記條件的社區(qū)社會組織對其參與社會治理活動服從政府的指導與管理。在社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，應做到有以下三要求。其一是社區(qū)社會組織結合自身情況制定章程，之后以章程為核心，規(guī)范社會治理。其二是社區(qū)社會組織建立開展各種重大活動的報告制度。其三是社區(qū)社會組織定期組織向人民群眾匯報工作的評議制度。

6、貫徹黨的政策方針

按照有關文件的指導，要求社區(qū)社會組織堅持黨的領導，確保充分執(zhí)行黨的路線和決策部署，并遵循正確的方向，發(fā)展。一方面，它鼓勵社區(qū)社會組織中的關鍵人員發(fā)展為黨員，另一方面，將杰出的黨員吸收為社區(qū)社會組織骨干人員。社區(qū)社會組織要根據自身特點加強黨的建設工作，促進對黨組織工作的有效覆蓋。社區(qū)社會組織遵循黨的指導，結合自身特點發(fā)展展覽相關活動，在活動中宣傳黨的有關知識，團結各界人民。并指導黨員發(fā)揮先鋒作用，帶動人民的積極性。

結語：綜上所述，社區(qū)社會組織有著扎根社區(qū)、貼近人民群眾的優(yōu)勢，當其參與基層社會治理時，可以拓寬公共服務范圍，在一定程度上提升社會服務質量，豐富居民的社區(qū)生活，提升居民的幸福感，培育社區(qū)社會文化，促進社區(qū)社會和諧發(fā)展。但是社區(qū)社會組織存在建設資金不充裕、專業(yè)人才匱乏、內在驅動力不足、社會參與度低等問題。本文提出了增強社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設的有效性的具體措施：加大建設資金的投入、加強專業(yè)人才建設設計，提高獨立性并增強內部驅動力，積極開展各種活動來提升自身能力、完善治理體系、貫徹黨的政策方針。

參考文獻：

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[3]張茜.社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設的對策分析[J].經濟研究導刊，2020（03）：135-136.

（長沙民族職業(yè)技術學院 湖南長沙 410004）