寶坻區氣象災害應急體系建設工作探究

安惠文

摘 ? ?要：天津市寶坻區主要氣象災害為洪澇和干旱，冰雹、雷擊、沙塵等災害天氣也時有發生。氣象災害和次生災害造成直接經濟損失增加趨勢明顯，對農業、農村經濟影響深遠。探究氣象災害應急體系建設、落實氣象防災減災救災措施、提高應對氣象災害處置能力、降低氣象災害對各行業造成的損失迫在眉睫。通過對寶坻區氣象災害監測和預警基礎業務建設、氣象災害應急組織體系、預案體系、應急隊伍、設備裝備、部門聯動等方面調查，研究分析得出：寶坻區氣象災害應急體系建設已初見成效，在氣象防災減災救災中發揮著一定作用，但仍存在體系建設不完善、隊伍不穩定、設備老化、災害信息內容單一、部門合作不夠深入等問題。針對存在的問題，提出對策建議：寶坻區氣象災害應急體系建設工作需得到更多重視和資金支持;要完善組織體系建設，層層壓實責任;加強基層應急隊伍建設，提升服務能力;氣象部門要提高精細化預報和服務水平，創新災害預警信息發布手段;要深化部門合作，提升氣象綜合防災減災能力，把災害造成的損失降到最低。

關鍵詞：氣象災害;應急體系建設;現狀

中圖分類號：P429 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.07.013

Abstract： The main meteorological disasters in Baodi District，Tianjin are flood and drought， meanwhile hail， thunderstorm， sand and other disasters have also occurred occasionally. The direct economic losses caused by meteorological disasters and secondary disasters have been increasing obviously ， which impacted agriculture and rural economy deeply. It is extremely urgent to explore the construction of meteorological disaster emergency system， implement the measures of meteorological disaster prevention and mitigation，to improve the ability to deal with meteorological disasters and to reduce the losses caused by meteorological disasters to all industries. Through the investigation of meteorological disaster monitoring and early warning basic business construction， meteorological disaster emergency the organization system， the plan system， emergency team linkage， equipment， department linkage and so on， the research and analysis showed that： the construction of meteorological disaster emergency system in Baodi District began to bear fruit， playing a certain role in meteorological disaster prevention and mitigation， but there were still problems such as imperfect system construction， unstable team， aging equipment， single content of disaster information， and insufficient in-depth cooperation between departments. In view of the existing problems， the paper put forward some suggestions for countermeasures： the construction of meteorological disaster emergency system in Baodi District should be paid more attention and financial support; the construction of the organizational system should be improved， the responsibility of layering and compaction; the construction of the grass-roots emergency response team should be strengthened， the service capacity should be enhanced; the meteorological department should improve the fine forecast and service level， and the means of issuing disaster early warning information should be improved; the cooperation of the department should be deepened to enhance the comprehensive meteorological disaster prevention and mitigation capability， so as to minimize the losses that had been caused by disasters.

Key words： meteorological disaster; emergency system construction; status

天津市寶坻區地處華北平原北部，平均海拔3～5 m，屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，冷暖干濕差異明顯。主要氣象災害有：干旱、洪澇、暴雨、冰雹、雷擊、高溫、大霧、路面積冰（或長時間積雪）和大風。春旱突出，夏季高溫多雨，秋季降溫迅速，冬季少雪多風。由于干旱，寶坻每年需從上游調水1.5～2億m3，嚴重制約了工農業經濟發展;夏季雷雨、大風及冰雹造成農作物瀝澇、倒伏、雷擊毀壞房屋等災害時有發生;暴雨、暴雪、路面結冰、大霧等災害造成交通堵塞、交通事故頻發，給城市運行和社會生產生活均帶來不利影響。2016年汛期，寶坻多個鎮街、多次受大暴雨及短時大風天氣過程影響，小麥倒伏、農作物及房屋受損，經濟損失近億元。因此，建設完善的氣象災害應急體系，最大程度降低由氣象災害造成的損失，意義深遠。

如何開展災害應急工作，習近平總書記指出，要堅持“以防為主、防抗救相結合”方針，建立健全各項防治管理體系，全面提升綜合防災能力[1]。氣象作為突發事件預警、處置和保障的重要部門，加強氣象應急保障體系建設，對提高應對突發公共事件能力，保障人民生命財產安全，顯得越來越重要，也相當緊迫[2]。目前，寶坻氣象災害應急體系建設已初見成效，組織體系、預案體系、人員、設備設施、部門合作等方面穩步運行，氣象災害監測和預報、預警信息傳播、防御指導、應急響應、總結分析環環相扣，在緩解因氣象災害造成的損失方面發揮著重要作用，得到社會和百姓的認可。同時，氣象災害應急體系建設還存在短板，特別是基層氣象應急工作如何融入社會治理格局、體系建設，如何建立完善的基層氣象災害防御責任體系，需要我們深入思考，拿出切實可行的措施。

1 寶坻區氣象災害應急體系建設現狀

1.1 氣象災害監測、預警基礎業務建設

先后在24個鎮街和城區建設了24套自動氣象站，2020年全部升級為包含風向、風速、氣溫、氣壓、降水、相對濕度的6要素，采集器約5分鐘自動收集、處理、存儲或傳輸一次氣象數據，氣象測報更及時準確;2011—2015年在各鎮街建立了氣象服務站，部分行政村建立服務室，負責轄區內氣象防災減災救災的組織和基礎設施管理、氣象信息傳播、風險普查和災情上報、科普宣傳等具體工作;2016—2017年寶坻區突發公共事件預警信息發布中心建設完成，承擔轄區內自然災害類、事故災難類、社會安全事件類等預警信息的發布，行政區內14家委辦單位及24個鎮街接入預警平臺，突發災害性信息、天氣預警信息向各行業、各鎮街傳遞更加快捷;人工影響天氣業務日趨成熟，12個作業站點分布在12個鎮街，主要承擔人工防雹、人工增雨（雪）、重大社會活動保障工作。人工防雹能有效遏制冰雹胚胎的形成，讓災害的影響范圍、影響程度縮小，減輕因雹災造成的經濟損失;人工增雨（雪）在緩解農業旱情、增加土壤墑情、森林防火、改善空氣質量和水環境等方面發揮重要作用;重大氣象服務保障主要是針對活動現場可能出現的云降水等不利條件，采用提前人工影響天氣技術，達到消減雨的效果，確保活動順利開展，2008年北京奧運會、2019年國慶閱兵的重大氣象服務保障工作得到社會各界好評。

1.2 氣象災害應急體系建設

1.2.1 組織體系建設 2015年設立寶坻區氣象災害應急指揮部，組織指揮氣象災害預警預防和應對、防御聯動、救援演練、宣傳教育等工作。區指揮部成員單位由34個區直單位和24個鎮街組成，各成員單位均成立氣象災害防御領導小組，負責本行業、本轄區氣象災害應急工作。2020年8月制訂《寶坻區街道辦事處、鎮人民政府氣象防災減災救災工作任務清單》，使鎮街氣象防災減災工作納入法定化軌道。

1.2.2 預案體系建設 2015年氣象災害應急指揮部制定完成《寶坻區氣象災害應急預案》，進一步明確各種氣象災害及可能引發的次生衍生災害的應對措施和處置程序。氣指辦成員單位制定完成本行業的《氣象災害應急保障方案》、各鎮街制定完成本轄區的《氣象災害應急預案》、各行政村（或重點單位）完成村級（或重點單位）《氣象災害應急行動計劃》，形成區、鎮（成員單位）、村（重點單位）三級氣象災害應急預案體系。結合實際，每年對預案、保障方案、行動計劃進行修訂。完善的應急預案體系是提高應對突發氣象災害救援能力， 最大限度減災避災、保障人民群眾生命財產安全的重要舉措[3]。

1.2.3 應急隊伍建設 氣指辦成員單位氣象災害防御領導小組一般由2～3人組成，有氣象災害應急責任人和應急聯系人（各區直單位配備1名氣象災害防御聯絡員，各鎮街配備1名氣象協理員，各行政村配備1名氣象信息員），實施動態管理。氣象災害應急責任人、聯絡員、信息員均納入氣象信息短信群組，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳等工作[4]。目前，氣象短信服務群組已達19個，3 000余人，災害信息傳遞輻射到各行各業。

1.2.4 應急裝備、設備、基礎設施建設 2011—2016年完成氣象預警廣播系統建設，實現氣象災害預警大喇叭村村通、全覆蓋，徹底解決氣象災害預警信息傳遞最后一公里的瓶頸問題;同時，氣象災害預警信息由區突發公共事件預警信息發布中心的預警平臺以文字形式發出，經通信網絡到村級氣象預警大喇叭語音輸出只需1～2 min，保障百姓收到災害信息的實效性，為防災抗災爭取時間。2012—2019年在區行政審批辦公大廳、汽車站、鎮街行政大廳等人員密集場所，安裝LED、LCD氣象多媒體電子顯示屏50余塊，現場人員能隨時收聽收看氣象預報、預警、實時天氣狀況等信息，真正做到使廣大群眾受惠于公共氣象服務。目前，預警信息發布包括手機短信、電話聲訊、12121等渠道，特別是手機短信在暴雨、雷電、大風等預警防御工作中取得了顯著成效，2020年新冠病毒防疫期間，氣象預警大喇叭在政府政策宣傳、解讀文件精神方面作用凸顯，為政府部門科學決策和社會公眾有效防災爭取了寶貴時間[5] 。

1.2.5 部門聯動 氣象部門根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要， 及時向各鄉鎮和有關部門提供氣象災害監測、預報、預警信息[6];先后與區交通、農業、新聞中心、安監、保險、旅游等近20家單位分別簽署合作協議，就氣象災害應急工作達成合作共識;牽頭開展氣象災害應急聯合演練，熟識突發氣象災害時應對措施，查找完善薄弱環節，努力將氣象災害造成的影響降到最低。

1.2.6 基層氣象災害預警服務能力建設 2012—2019年開展了中小河流基礎數據和氣象災害隱患調查，形成區氣象災害防御地圖，直觀氣象災害防御地點、重點、弱點，制定相適宜的防御措施，使氣象防災減災工作更加有的放矢;2017年建成智慧氣象服務平臺系統，實現了預報服務產品智能生成、靶向推送;利用“防災減災日”等特定日期和“科技下鄉”等活動平臺，開展氣象防災減災科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，減輕可能造成的人員傷亡和財產損失。

2 存在的問題

隨著全球氣候風險持續上升，自然生態系統和經濟社會受到的影響正在加劇，加之全球新冠肺炎疫情嚴峻形勢，應對氣象災害的挑戰愈發迫切，基層氣象災害應急能力亟待繼續加強[7]。

2.1 組織體系不完善，法制體系不健全

氣象災害應急組織體系已初步建成，在氣象防災減災救災工作中發揮了重要作用，但與天津市突發事件應急體系建設“十四五”規劃要求還有差距;在應急管理體系的“一案三制”（應急預案，應急體制、機制、法制）中，法制體系是基礎和歸宿[8]，寶坻氣象災害應急職責法定剛剛在鎮街試行，氣象防災、減災、救災及災后重建等工作仍存在法律空白。

2.2 基層應急隊伍不穩定，能力欠缺

基層氣象災害應急聯絡員、氣象信息員與其他部門之間沒有很好地統籌開展工作，造成人員浪費;同時經費支持不充足，人員更換頻繁，不利于氣象應急工作持續穩定進行;村級氣象信息員年齡偏大，文化水平偏低，業務水平不高，工作開展難度大。

2.3 設備問題

一些氣象災害預警顯示屏設備老化，設備處于報廢閑置狀態;村級氣象預警大喇叭在氣象災害預警信息傳播中起到重要作用，由于沒有固定的維修經費和專業維修人員，有些設備得不到及時維修維護，影響信息傳遞的時效性。

2.4 災害信息傳播方式存在短板，信息內容單一

手機氣象短信方便快捷，是目前應用最多的災害信息傳播方式，但與其他渠道收到的氣象信息重復性大;災害信息內容主要為：天氣預報、天氣趨勢報、災害預報、處置建議等內容，內容不夠豐富。

2.5 部門合作不夠深入，合作機制尚不成熟

多數合作只停留在氣象部門提供氣象災害信息服務，各部門之間缺乏有效銜接、充分協同，給應急處置工作帶來了一定困難。

3 對策與建議

不斷提高氣象災害應急處置能力，是滿足各類災害應急處置，加強防災減災的需要，是構建社會主義和諧社會的基本保障[9]，更是生態文明建設和鄉村振興戰略實施的有力支撐。因此，徹底解決氣象災害應急體系建設中存在的問題，事關人民幸福，民族復興。

3.1 完善氣象防災減災救災組織體系，推動落實法制體系

“十四五”時期將是全面提高各級政府對于突發事件的處理處置能力、加快推進包括風險治理在內的治理能力與治理體系現代化建設的重要機會，應大力推進突發事件應急管理體系與規劃體系有效銜接[10]。寶坻區需進一步健全完善氣象防災減災救災政府主導機制，推動將氣象災害應急指揮和統籌協調職能納入地方綜合防災減災救災領導機構職責;進一步提高思想認識，加強氣象災害應急體系和能力建設、增強責任意識;加強應急值守，全面落實工作責任，細化預案措施，確保災情能夠快速處置[11];完善鎮街氣象防災減災救災工作任務清單，推動落實氣指辦成員單位氣象應急工作職責法定。

3.2 提升基層應急隊伍業務水平

整合氣象災害應急聯絡員、氣象信息員，實現多員合一;將氣象信息員納入政府網格化管理，明確責任;加大地方政府資金支持，穩定信息員隊伍，聘用年輕化、知識化、技能化、規范化氣象信息員負責村級氣象災害防御工作;加強業務培訓，提高業務水平，充分發揮全區700多名氣象協理員、信息員隊伍的防災減災作用。

3.3 提高氣象部門精細化預報和服務能力

精確的氣象預報是開展氣象災害應急管理的前提條件，在完善現有農村監測站網的基礎上，適當增加監測密度，構建農村氣象災害監測網絡[12];以提高預報準確率為核心，開展精細化預報預警業務，提高預報預警能力;做好災害性、關鍵性重大天氣預報預警以及旱、澇趨勢天氣預測等。以現代氣象服務為主抓手，大力為農村改革發展服務，發揮氣象為農業生產服務的職能作用[13];加強科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，提高群眾逃生自救、互幫互救的本領。

3.4 政府投入與資源整合相結合，解決設備更新和維護經費短缺問題

應加強氣象預警大喇叭在農村的推廣應用，出臺相關文件和費用解決氣象預警大喇叭的設備購置和維持經費[14];升級氣象災害預警大喇叭功放機質量與性能，增強設備穩定性;聘請專業技術人員專門從事村級預警大喇叭巡查和維修工作，確保氣象災害預警信息順利傳播。

一些職能部門根據各自需要正相繼建設自己的信息發布系統[15]。氣象部門信息發布系統建設比較早，在人才和技術方面具有明顯的優勢，可以嘗試與其他職能部門合作，實現資源共享、綜合利用、運轉資金共擔，緩解氣象預警顯示屏更新、大喇叭維修經費短缺問題。

3.5 創新氣象災害預警信息發布方式，加強輿情引導

一個較好的自然災害預警系統，應該能夠及時捕獲實時監測預警信息，然后將信息迅速并且正確的向群眾發布和傳遞，使群眾能提前采取有效的措施避險[16]。氣象部門應注重傳統手段與現代手段的結合，充分發揮好智慧氣象在預警信息發布中的重要作用;完善氣象信息發布渠道，除氣象短信、大喇叭廣播、顯示屏以外，可以嘗試在公交車、其他部門的電子顯示屏上滾動發布氣象預警信息;播報內容上增加防災避險知識、國家災害應急政策、制度、規定解讀，加強輿論導向。

3.6 深化部門合作

建立健全政府主導、部門聯動、社會參與的氣象災害防御工作機制[17]，明確各部門在防災減災工作中的職能與責任，按照職責分工， 相互配合、協作聯動。一方面要組建應急保障專家組，建立專家信息庫，發揮各類專家、學者和專業技術人員在信息研判、決策咨詢方面的作用，為應急管理提供決策建議[18];另一方面適時開展聯合會商，研討工作中存在的問題，確定解決方案;三是氣指辦成員單位要積極參加氣象災害聯合應急演練，熟知應急處置流程，增強部門之間配合度，提高應對氣象災害時效性。

4 結 語

綜上所述，天津市寶坻區每年因氣象災害產生不同程度的經濟損失甚至人員傷亡，擾亂了正常的社會秩序及經濟的可持續性發展。氣象災害應急體系建設雖初見成效，在氣象防災減災中發揮著一定作用，但還存在短板。因此，寶坻地區氣象防災減災救災工作需得到更多的重視和資金支持，完善組織體系和預案體系建設，明確各成員單位的職責;加強基層應急隊伍建設，提升服務能力。氣象部門要提高精細化預報和服務水平，創新氣象災害預警信息發布手段，加強輿情引導;要充分利用氣象系統現有資源，發揮人才和技術方面的優勢，探索資源共享，運營成本共擔之路，解決經費短缺問題。要深入部門合作，形成氣象、民政、水利、農業等有關部門互聯互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協調聯動，形成防災、減災、救災工作合力，為寶坻生態文明建設和鄉村振興發展提供保障，努力創建人與自然和諧共生良好局面。

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