貫徹好新發展理念 促進內蒙古投資高質量發展

徐繼明

摘? 要：我國經濟社會已轉向高質量發展階段，必須貫徹好創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。長期以來，內蒙古經濟增長的關鍵驅動力及擴大內需與優化供給的重要結合點是投資，合理引導符合新發展理念的高質量投資，不僅能培育完整的內需體系，而且是著眼長遠、強弱項、補短板的有力措施，最終實現以投資的高質量發展助力經濟社會高質量發展。

關鍵詞：新發展理念? 投資? 高質量發展

2021年是我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的開局之年，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。以習近平總書記為核心的黨中央在正確認識我國經濟社會發展規律的基礎上，明確提出我國經濟社會已轉向高質量發展階段。內蒙古自治區《2021年國民經濟和社會發展計劃》立足高質量發展階段，緊扣新發展理念，構建新發展格局，聚焦落實“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰略定位，加快產業結構優化升級，轉變經濟發展方式，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入“雙循環”新發展格局。在經濟社會高質量發展階段，就必須貫徹好新發展理念，同時必須利用好“投資”這駕馬車，以投資的高質量發展助力經濟社會高質量發展。

長期以來，內蒙古經濟增長的關鍵驅動力及擴大內需與優化供給的重要結合點就是投資，尤其是在當前國際形勢和外部環境復雜多變，新冠疫情導致經濟下行壓力增大時，穩投資對保持經濟適度增長具有重要支撐作用。但核心問題在于如何促進投資結構優化、擴大高質量投資、把準國家重點方向投資、完善投資管理服務。聚焦關鍵領域和薄弱環節，合理引導符合創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的高質量投資，不僅能培育完整的內需體系，而且是著眼長遠、強弱項、補短板的有力措施。

一、加強創新投資，加快培育發展新動能

黨的十九大提出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。創新發展就是要從驅動經濟發展的各要素中尋求突破，以創新培育新動能、拓寬新視野、引領新發展，形成持續有力的“創新—發展—創新”的良性循環體系，從根本上解決發展的動力問題。創新投資是指在改造提升傳統動能，加快新技術、新產品優化升級，加強基礎研究等領域的投資。加大創新投資投入力度有利于減少低端低效供給，擴大有效高端供給，增強產品競爭力，提升產業鏈水平，進而推動產業進步;有利于把握新一輪技術革命的歷史機遇，在關鍵技術和應用領域取得突破和進展，催生新動能。

內蒙古創新發展普遍依賴于政府投資和大型企業投資，受限于財政收入和大型企業較少，創新投資水平較低。盡管出臺一些關于鼓勵創新的政策，不斷優化創新環境，但是民營資本的創新投資參與程度仍然較低，研發經費投入、技術市場成交額、科技服務企業數量較少，短期內很難改變這一局面。再加上缺乏高技術的制造業和高端創新型人才，技術、管理水平比較落后，因此勞動和資本產出效率相對較差，限制了經濟社會高質量發展。

要實施好創新驅動發展戰略，就必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”。全面實施“科技興蒙”行動，推動“科技興蒙30條”政策落實落細落地。要逐步提高科技支出在財政支出中的比重，創新科技投融資渠道，大力推進政府投資和民間投資合作模式，不斷發揮科技創新的引領作用，努力培育一批新的經濟增長點，以科技創新投資帶動全面創新投資。加強國家智能制造試點工程建設，建立一批優秀的國家級和省級企業技術中心，高質量打造創新資源集聚高地，帶動民間資本發展高新技術產業和戰略性新興產業，讓創新投資成為內蒙古經濟轉型升級的新動能。發揮創新投資的導向性作用，引導各類資金進入“兩新一重”領域和經濟發展的薄弱環節，持續擴大制造業設備更新和技術改造投資。圍繞創新鏈、產業鏈，完善金融市場投融資體系，豐富科技創新金融服務產品，制定重大創新項目和工程的專屬金融解決方案，綜合運用創新貸款、債券、股權等金融工具，優化創新企業投融資結構。加強科研創新項目資金管理，支持雙創示范基地、科技企業孵化器等創新創業載體建設，加大科技人才引進培養使用力度。

二、加強協調投資，優化提升發展均衡性

協調發展是經濟可持續健康發展的內在要求，從辯證法、整體與部分角度出發，注重解決發展不平衡、不充分矛盾，主要包括產業結構協調發展、城鄉結構協調發展、區域結構協調發展、消費與投資協調發展等方面。協調投資是指在解決經濟社會中各要素之間發展不平衡矛盾的投資，具有補短板、強弱項的功能。例如：注重農業基礎設施投資，提高農業現代化水平，減少部分過剩產能的投資，擴大戰略性新興產業投資，有利于經濟增長由主要依靠第二產業拉動向依靠三大產業協調拉動轉變;合理調整財政支出結構，加大對“三農”、城中村、棚戶區改造投資力度，把城市化與農業農村現代化結合起來，有利于破除城鄉二元經濟結構，實現城鄉互通、協調發展。

近幾年，內蒙古產業結構有了重大改善，工業新舊動能加快轉換，機械制造、高新技術、現代服務業發展勢頭強勁，城鎮化水平也不斷提升。固定資產投資結構日趨改善，民間投資逐漸活躍，消費與投資比例關系趨于合理。但是全區及各盟市產業結構和城鄉協調發展水平仍然不均衡，主要表現為城鄉發展差距加大，東西部發展差距增大。內蒙古東部地區，人口、地理面積占全區一半以上，但GDP僅占全區的三分之一左右，財政收入不足全區的四分之一。人均GDP 和人均可支配收入水平東西部地區差距更大，限制內蒙古城鄉間和區域間發展。協調發展的各項因素不僅包括資源稟賦與自然環境等短時間內無法改善的客觀因素，也包括科技創新及投資體制機制等因素。因此，要充分發揮各盟市比較優勢，統籌區域協調發展，完善協調投資結構，強化以城帶鄉促進鄉村振興，著力構建城鄉融合、區域協同的發展格局。

要統籌推進東中西部差異化協調發展，充分利用好西部大開發和東北振興政策，不斷改善營商環境，探索建立區域發展投資基金，提升對中蒙俄經濟協作、東北地區與內蒙古東部之間的省與省的協作、呼包鄂等重點區域協同發展投資服務質效。要持續優化產業結構，繼續深化全區資源型地區綜合治理工程試驗區建設，降低無效工業投資，合理引導煤炭、鋼鐵等產能過剩行業發展，由重工業化向服務業化轉型，積極投向5G技術、大數據中心、人工智能、物聯網等新興基礎設施領域。要扎實推進鄉村振興和新型城鎮化建設，加大“老少邊窮”地區投資支持力度，深入推進農牧區人居環境整治提升，擴大農牧業政策性保險覆蓋面，推動農牧區移動支付便利化，加大產業幫扶、就業幫扶力度，做好扶貧資金資產管理，通過定向寬松貨幣政策給予貧困地區專項扶貧貸款、貸款展期或續貸支持，最終實現城鄉協同發展。

三、加強綠色投資，統籌推進低碳化發展

綠色發展是尊重自然規律，實現人與自然和諧共生，可持續發展的必然要求。為了避免“先污染后治理”的經濟增長模式，必須嚴格控制污染量和加強污染的治理強度，實現經濟綠色增長。綠色投資包括直接或間接影響經濟社會向綠色可持續方向發展的低碳化、環保化投資，涵蓋可再生能源投資、新能源技術研發投資、環境保護與修復治理投資等。將綠色低碳發展貫穿于投資領域，加強綠色投資，有利于實現2030年碳達峰、2060碳中和目標。加大對新能源行業的資金支持，有利于優化能源消費結構，降低污染能源的消費占比。

近年來，內蒙古經濟社會發展的過程中，資源消耗和環境保護有所改善，但是從全國各省區來看，內蒙古生態環境保護形勢依然嚴峻，節能環保支出不足，資源利用效率較低。因此，要長期抓好綠色產業投資，加快綠色能源經濟示范區建設，遏制高耗能產業低水平重復建設，淘汰落后產能，持續推動重大綠色工程項目、稀有能源技術研發應用，著力構建綠色產業結構。要注重傳統產業低碳化發展，財政預算中擴大對傳統產業環保、清潔技術、清潔基礎設施的投入，推進重點領域清潔生產和節能技術改造，逐步實現內蒙古現代煤化工、鋁產業、綠色礦山、乳業等特色產業高質量發展，推進資源高效循環利用和經濟發展方式戰略性轉變。要不斷發展壯大戰略新興產業，利用好綠色發展融資市場化機制，發揮綠色專項債券、綠色投入稅收優惠、綠色結構性融資、綠色基金等多元化金融支持產品的作用，支持企業技術改造升級。要積極參與綠色發展領域的國際間合作，通過節能技術輸出、綠色金融合作等方式，創新引領國際投資者投資區內綠色產業和綠色項目。監管部門要不斷完善綠色投融資政策，發揮金融行業引領作用，將區內金融高質量發展與綠色發展有機結合，撬動更多優質資產進入綠色投資領域。

四、加強開放投資，凝聚內外合力促發展

在國內國際“雙循環”新發展格局背景下，實現更高水平的對外開放，深度融入全球產業鏈是實現經濟社會高質量發展的重要戰略。以省區為限，開放發展可分為兩個層面，一是國內省際之間開放，打破地區之間發展壁壘，促進國內各生產要素的自由流動，實現經濟社會的高度市場化發展;二是國際上對外國開放，打破國家之間的貿易保護主義傾向，實現各要素尤其是投融資在國際之間流動，融入全球經濟，積極參與解決發展內外聯動問題。開放投資主要指對外開放的投資，包括外商直接投資、利用港澳臺投資和國內資本境外投資等。有效利用外資和加強對外企業投資，有利于實施深層次的對外開放，提高對外開放水平，有效促進國際合作，形成國內國際雙循環良性發展;在關鍵領域、重點項目，如能源、農牧業、紡織業等行業加強國際合作，有利于加快產業結構優化，提升產品國際競爭力，促進產業轉型升級。

內蒙古作為中國內陸省區，與沿海地區相比區位優勢和吸引外資的能力較差，進出口貿易不活躍，面對巨大的國內國際市場，企業的生產能力和產品競爭力不足，外商投資和區外投資帶來的技術和先進管理經驗較少，對外開放程度較低，國際知名度和市場吸引力較低。

因此，內蒙古需要進一步優化招商引資環境，構建服務保障體系，縮短服務貿易的負面清單，為外商投資企業創建公開公正公平的競爭環境，提升跨境貿易投資便利度，積極爭取在區內設立國家級自由貿易試驗區，提升內外資進入內蒙古的吸引力。逐步把對外投資的審批權限下放到地方，因地制宜考慮地方多元化的外商投資訴求，提高政府審批效率。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，把優質外資企業“引進來”，提高對技術密集型產業的投資，減少煤電等高耗能項目投資，優化對外投資結構。進一步加大與蒙古國、俄羅斯等周邊鄰國的投資合作，拓寬投資區域。積極促進外貿新業態發展，做好中小企業的出口信貸工作，統籌利用好絲路基金、國家開發銀行貸款、國家援外資金等投融資方式，推進跨境電商發展。穩妥推進人民幣國際化，做好人民幣的跨境結算工作，制定有效的對沖匯率風險策略，以減少企業匯率風險。

五、加強共享投資，彰顯共享發展為民生

共享發展是協調發展的最終目標，是經濟發展的根本目的，是人民群眾在發展過程中獲得感和幸福感的主要體現。實現共享發展要處理好經濟社會發展效率與公平的關系，不斷增進人民福祉，比如縮小城鄉差距、加大對公共服務的支出、提高人均可支配收入等。共享投資是指突出社會責任導向的民生領域投資，包括特殊時期的金融保障投資、精準扶貧投資、教育投資、社會保險投資等，有利于實現社會公平和發展成果由人民共享。各個投資主體要把滿足人民對美好生活的向往作為開展自身工作的出發點和落腳點，履行投資利民、服務惠民的使命擔當。

從全國來看，內蒙古人均可支配收入較高，全區人民的消費能力較好，但受限于財政收入水平低，醫療、教育、交通等公共產品的投資支出不足，區域之間和城鄉之間的收入差距較大，人民群眾的獲得感仍然不強。要實現經濟社會共享共建新發展，首先要提高居民收入，擴大中等收入群體規模，只有居民儲蓄增加了，才能更好挖掘居民旺盛消費需求潛力，才能保證投資資金充足，實現投資與消費良性循環發展。要不斷擴大和穩定就業，就業是人民群眾收入的創造來源，堅持經濟發展就業導向，加大對職業技能培訓和失業監測預警的投入，將失業率控制在合理范圍，實現就業形勢穩步向好。要加大對教育、醫療、社會保障、節能環保等普惠性、兜底性民生項目支出力度，推進蘇木鄉鎮政府臨時救助備用金全覆蓋。要全力做好疫情特殊時期的保障工作，引導商業銀行通過減息降費等方式降低企業融資成本，部署實施重大疫情救治基地、區域醫療救治中心、基層疾控機構標準化建設等重大項目，著力提升公共衛生防控救治能力。要扎實推動精準扶貧，注重對特定人群、特殊困難群體的對口幫扶，利用好扶貧貸款和融資咨詢服務，有力支持全區發展特色農業、綠色健康養殖業、精品農村旅游等特色產業，賦能鄉村產業發展，實現農村居民收入穩步增長，進一步縮小城鄉居民收入差距。

參考文獻：

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（作者單位：中國人民銀行呼和浩特中心支行）

責任編輯：康偉