加快內(nèi)蒙古現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

摘? 要：制造業(yè)是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出：“裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國”?？梢哉f，裝備制造業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和工業(yè)崛起的標(biāo)志，其發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)競爭力和科技進步水平的重要標(biāo)志之一，也是決定經(jīng)濟分工地位的關(guān)鍵因素。包頭市作為內(nèi)蒙古工業(yè)及制造業(yè)的中心，將裝備制造業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，是全市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，對于包頭市實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有突出的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代裝備制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 路徑

“十四五”時期，包頭市將突出建設(shè)“四基地兩中心一高地一體系”，“四基地”中就包括建設(shè)在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。包頭市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈和沿黃經(jīng)濟帶的腹地，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不斷增強，重大技術(shù)裝備和高端裝備制造不斷實現(xiàn)突破，增長速度高于制造業(yè)和GDP的增速，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為包頭市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，包頭市裝備制造業(yè)已基本形成了包括電力輔機、風(fēng)電設(shè)備、高壓電線電纜、礦用設(shè)備、工程機械、煤炭綜采設(shè)備等領(lǐng)域門類比較齊全的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，形成了國際一流的從冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、焊接、精密加工、熱處理、電氣、液壓、儀表制造到整機裝配的完整產(chǎn)業(yè)鏈，具備建設(shè)現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)和條件。同時，包頭市大力引進裝備制造產(chǎn)業(yè)項目，積極推動企業(yè)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。如3.6萬噸垂直擠壓機生產(chǎn)出大飛機發(fā)動機用耐高溫鈦合金棒材、P92大口徑厚壁無縫鋼管成功為超臨界百萬千瓦火電機組配套、AP1000三代核電燃料元件、新能源非公路礦用車、330噸大噸位電動輪非公路礦用自卸車、大功率AT自動變速箱、數(shù)控化機床改造等一批具有知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備制造業(yè)項目相繼實施，已初步形成了高端裝備制造產(chǎn)業(yè)格局。

一、包頭市現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，包頭市現(xiàn)代裝備制造業(yè)已形成了一定的規(guī)模，部分領(lǐng)域也具有一定優(yōu)勢，但與國際先進水平和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯

一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小。截至2019年底，包頭市規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值不足千億元，產(chǎn)值雖在自治區(qū)所占比重較高，但與國內(nèi)及西部其它裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)（成都、西安）相比，仍然存在較大差距，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進一步壯大。二是龍頭骨干企業(yè)帶動作用不明顯。全市骨干企業(yè)不多、不強，全市營業(yè)收入超100億元的企業(yè)只有5戶，一機集團和北重集團除非公路礦用車市場占有率較高外，其余產(chǎn)品市場占有率均比較低，北方奔馳的重型汽車銷售雖然增長較快，但國內(nèi)市場占有率低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用不大。

（二）產(chǎn)業(yè)層次水平較低，資源整合程度不高

信息化、智能化、系統(tǒng)化、服務(wù)化是國際裝備制造業(yè)發(fā)展的趨勢所向。信息化從技術(shù)發(fā)展的特征來看，表現(xiàn)為技術(shù)的融合化，從產(chǎn)品的發(fā)展看表現(xiàn)為產(chǎn)品高技術(shù)化及產(chǎn)品高附加值化。產(chǎn)品的智能化和系統(tǒng)化，從系統(tǒng)管理角度來說，表現(xiàn)為集成化，系統(tǒng)、軟件、技術(shù)、接口的集成。服務(wù)化從硬件為中心的特征轉(zhuǎn)向軟件服務(wù)為中心，特別是具有綜合工程能力，“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是國際分工的發(fā)展趨勢。包頭裝備制造業(yè)雖實現(xiàn)了快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但相對來說產(chǎn)品的信息化、智能化、系統(tǒng)化與服務(wù)化水平較低，導(dǎo)致包頭裝備制造業(yè)大而不強，一直處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

（三）自主創(chuàng)新能力不強，缺乏創(chuàng)新型人才

一是R&D資源層次低。在R&D經(jīng)費分類中，包頭市基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究兩項R&D支出所占比重不足5%，大部分的經(jīng)費投入在試驗發(fā)展中。而國家這兩項支出平均水平在15%左右，北京等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)超過30%。由此可以看出包頭市R&D經(jīng)費層次較低，科技投入大部分應(yīng)用在了企業(yè)設(shè)備的更新改造中，應(yīng)用在科技進步以及社會發(fā)展研究中的投入非常有限，使得包頭市科技創(chuàng)新繼續(xù)保持在較低水平，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展;二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不到位。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是科技創(chuàng)新良性發(fā)展的一項重要途徑，然而包頭市產(chǎn)學(xué)研合作體系不完善，這條途徑?jīng)]有被充分利用。包頭市整體看企業(yè)與研究院所和高等院校開展合作的項目占比不足1%。從企業(yè)規(guī)模角度看，中小型工業(yè)企業(yè)開展與學(xué)研的合作幾乎沒有;三是創(chuàng)新型人才供給不足。隨著老一代產(chǎn)業(yè)工人逐年退出和高素質(zhì)技術(shù)型和管理型人才向先進發(fā)達(dá)地區(qū)的流出不斷增加，包頭市裝備制造業(yè)發(fā)展需要的新一代技術(shù)型、技能型和管理型人才出現(xiàn)斷層，特別是高端人才的匱乏直接制約著企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平的提高。

（四）產(chǎn)業(yè)集群化程度偏低，專業(yè)化分工不強

現(xiàn)代裝備制造業(yè)企業(yè)贏利點主要是集設(shè)計、生產(chǎn)、安裝和維護于一體的全方位服務(wù)，為此，提高裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力的關(guān)鍵是整合產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)揮系統(tǒng)集成功能。以電力設(shè)備為例，從事設(shè)備制造的企業(yè)利潤大約是總利潤的20%左右，而整個裝備系統(tǒng)的設(shè)計部分則可獲取總利潤的40%以上。包頭市裝備制造業(yè)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)集群程度偏低、專業(yè)化分工不強、資源配套整合能力不高等致命弱點，嚴(yán)重制約著包頭裝備制造業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高與競爭力水平的提升。

（五）政策支撐作用不明顯，難以促進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

雖然以《中國制造2025》為引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計已基本完成，與之配套的相關(guān)政策規(guī)劃體系也相繼發(fā)布，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系基本成型，并已取得了初步成效。但是，現(xiàn)行政策支撐體系在整合銜接與總體部署、構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展環(huán)境和完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系等方面的戰(zhàn)略相互支撐作用不明顯，需要在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更加完善的政策保障體系。近年來，包頭市為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展制定了許多政策，涉及到了技術(shù)激勵、財政支持、人才隊伍建設(shè)等諸多方面，這些政策主要是指導(dǎo)性文件，沒有約束力。

二、加快包頭市現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

對于包頭市這樣的地方政府來說，如何結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際特點，破解本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，從觀念到制度，從方式到內(nèi)容，都需要進行“落地式”的改革和調(diào)整，唯有這樣，才能卓有成效地推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，努力建成自治區(qū)及國家中西部地區(qū)制造業(yè)強市，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”做出貢獻。

（一）深化“放管服”改革，完善政策制度

降低制度性交易成本，下硬功夫打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境，提振裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。一方面，營造“優(yōu)服務(wù)”的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推動“照后減證”，全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。清理規(guī)范行政處罰事項，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造全方位深層次的一流營商環(huán)境。另一方面，營造“聚能量”的政策環(huán)境。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，圍繞培育發(fā)展先進制造業(yè)集群、推動新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用、實施現(xiàn)代裝備制造業(yè)綠色研發(fā)、集聚現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能等方面完善相關(guān)政策措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和績效評價等綜合政策制度體系，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造包頭制造“新版圖”

裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是項系統(tǒng)工程，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化改造，也包括新興產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建;既涉及淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量、強化工業(yè)基礎(chǔ)等關(guān)乎制造業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實問題，又涉及智能化、服務(wù)化、綠色化等關(guān)乎制造業(yè)升級的未來方向。目前，已出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》及自治區(qū)工業(yè)和信息化廳出臺工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條政策措施，這一系列利好政策為我們加快裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端升級帶來重大機遇。下一步要依托龍頭裝備企業(yè)發(fā)展，保持風(fēng)電設(shè)備、電機制造等產(chǎn)業(yè)上揚勢頭，充分利用信息技術(shù)開展對傳統(tǒng)裝備制造設(shè)備進行數(shù)字化改造，推動一批轄區(qū)數(shù)控機床設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”創(chuàng)新發(fā)展模式，打造智能制造基地。結(jié)合包頭市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育和建設(shè)一批智能制造技術(shù)研發(fā)中心或工程技術(shù)中心，重點開發(fā)符合本地企業(yè)生產(chǎn)需要的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造技術(shù)、基礎(chǔ)關(guān)鍵智能技術(shù)、成套系統(tǒng)集成技術(shù)，提升智能制造研發(fā)創(chuàng)新能力及生產(chǎn)制造能力。

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系，努力提升自主創(chuàng)新能力

在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，政府作為企業(yè)、高校以及研究院所之間的橋梁，對企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其引導(dǎo)職能，對新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)等項目進行獎勵并出臺政策優(yōu)惠等措施，讓企業(yè)愿意投入大量的研發(fā)經(jīng)費進行自主創(chuàng)新，擁有核心技術(shù)。同時聯(lián)系高等院校和科研院所，推行“技術(shù)入股”制度，鼓勵院校和院所進行有市場前景的技術(shù)研究，并將這些技術(shù)折合成企業(yè)股權(quán)，參與企業(yè)經(jīng)營，形成“高等院校（科研院所）-企業(yè)伙伴關(guān)系”的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化模式。這種模式，一方面讓高等院校（科研院所）等的科研工作更加具有實際應(yīng)用導(dǎo)向性;另一方面促使那些具有商業(yè)前景的技術(shù)能夠快速產(chǎn)業(yè)化，更加有利于科研創(chuàng)新成果緊密聯(lián)系市場，快速向市場和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)從“包頭制造”到“包頭創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

（四）加快培育重點骨干企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

一是堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，重點扶持一批裝備制造領(lǐng)域的骨干企業(yè)，加快各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組的步伐，整合社會資源，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵裝備制造企業(yè)通過縱向一體化，由單一設(shè)備供應(yīng)向提供成套設(shè)備、安裝工程和售后服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高裝備制造企業(yè)在銷售收入中的比例，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復(fù)合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進戰(zhàn)略投資，拓展國際國內(nèi)市場，推動裝備制造企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)升級，培育一批自主創(chuàng)新能力強、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。二是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)和促進裝備制造業(yè)大中小企業(yè)形成市場站位層次分明、內(nèi)部分工明確、配套協(xié)作緊密、以大帶小、以小促大的戰(zhàn)略格局。

（五）完善人才培養(yǎng)引進和獎勵機制，加強人才隊伍建設(shè)

一方面，要支持包頭市高等院校、職業(yè)技術(shù)院校、科研院所與裝備制造企業(yè)加強合作，建立政府、企業(yè)、院校三方參與的裝備制造高層次人才和適用型人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。另一方面，要鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制，通過持股、技術(shù)入股、提高薪酬等方式，增強吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的能力，重點引進和培養(yǎng)裝備制造業(yè)高層次經(jīng)營管理人才和技術(shù)研發(fā)人才，進一步完善人才獎勵政策，試行按成果和效益兌現(xiàn)獎勵的機制，在住房配置、子女教育、就醫(yī)就業(yè)等方面對做出重大貢獻的人才給予特殊照顧，為裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的人才政策環(huán)境。

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（作者單位：包頭市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室）

責(zé)任編輯：張莉莉