職業教育產教融合政策的價值成效分析

謝露靜

摘? ?要： 職業教育產教融合政策的價值成效體現在經濟價值、政治價值、教育價值、文化價值和人的價值五個方面，產教融合工作歷程表明，這五方面的價值成效比較明顯，但受政府、企業、學校、社會等多種因素的影響，各方面的價值體現與預期有一定的差距，需要進一步增強。有必要打通產教融合政策落地的縱深渠道，提高職業教育產教融合工作對企業的吸引力，明確社會對職業教育的認知定位，構建國家產教融合政策成效監測體系。

關鍵詞： 產教融合? ?價值成效? ?經濟價值? ?教育價值

改革開放以來，我國職業教育的產教融合政策歷經40余年的發展，有三個典型的發展階段，即初步探索階段、多樣化創新階段和不斷深化階段[1]（40-46）。每一階段的政策都承擔一定的教育價值理想，服務國家和社會發展需要。我國職業教育的一系列產教融合政策寄予了我國政府對職業教育發展的價值選擇，這些價值選擇有機結合共同構成了產教融合政策的價值體系。40余年來我國出臺了不少產教融合政策，價值體系內容不斷豐富，教育價值、文化價值、人的價值等實現，但是也有不盡如人意之處，主要表現在政策文本繁榮與政策實踐消沉之間的矛盾[2]（17-19），這一矛盾的存在必然會影響政策價值的成效，影響政策價值理想的實現。因此，有必要研究政策價值實現的情況，查找出影響政策價值成效的深層原因，并提出提升政策價值成效的策略。

一、產教融合政策的價值表現及成效現狀

產教融合政策是我國職業教育政策體系中的重要政策類型，它的價值主要表現為經濟價值、政治價值、教育價值、文化價值、人的價值等五種形式。從價值角度觀測其成效，可以更深入探索政策成效達成的影響因素或內部根源。

（一）產教融合政策的經濟價值成效

職業教育產教融合政策歷時40余年，對促進國民經濟的發展起到了不可忽視的作用。有數據表明，至2016年，我國推動建設了1300個職業教育集團，建成了62個行業職業教育教學指導委員會[3]（10-32）。在經費投入方面，2007年至2011年，企業分擔高等職業教育經費的比例逐漸增加，從1.01%增加到了1.69%[4]（23）。說明產教融合政策具有明顯的經濟價值，但從成效的現狀可以看出，產教融合政策的經濟價值還沒有達到預期的效果，如對社會資源尤其是企業資源的真正利用度不高，我國參與職教集團的企業占所有企業的比例只有0.1%左右[5]。

（二）產教融合政策的政治價值成效

從早期的《關于教育體制改革的決定》到《深化產教融合的若干意見》等一系列不同程度涉及產教融合的政策出臺，都在一定程度上實現了國家的政治目標。首先，體現在教育權力的分配方面。這些政策都提出要充分調動企事業單位辦學的積極性，鼓勵個人和集體自辦、聯辦或者合辦職業學校。其次，在政策層面充分體現對利益攸關方合法權益的確認。再次，產教融合政策的實施，為職業教育的發展創造良好的政策環境，社會作用越來越明顯。但在教育權力的分配、運用及在職教活動的落實中與預期成效還存在一定的差距，在促進社會和教育公平方面還存在不足，職業教育中職、高職、本科到碩博研究生的上升通道還沒有完全打通，高職院校學生繼續深造的機會遠沒有普通高等院校的學生多。

（三）產教融合政策的教育價值成效

近40年的產教融合政策實施后，職業教育在教育體系中發揮獨特作用。首先，創新了辦學模式：企業成為職業教育辦學活動中主要的合作伙伴，在政府主導、行業指導下參與辦學活動。其次，創新人才培養模式：校企合作、工學結合、訂單培養、現代學徒制等都是職業教育領域比較獨特的人才培養模式。第三，形成具有職業教育特色的“雙師型”師資隊伍。“雙師型”師資隊伍的建設讓職業院校教師加強與行業、企業的聯系，提高實踐教學技能，具備不同于普通高等院校教師的素質。第四，專業實訓基地在人才培養中發揮越來越重要的作用，沿海產業發達地區職業院校的工作成效充分說明，凡是實訓基地建設好的職業院校，為社會輸送的人才越符合社會的需要。但是，成效的取得還伴隨一些不足。一些成效顯著的辦學模式因條件的限制沒有得到很好的推廣，目前現代學徒制處于試運行階段，教育部批準的三批現代學徒制試點學校共有553所，職業院校所占比例不到5%，現實成效還有待進一步驗證。專業實訓基地在很多職業院校還是教學的瓶頸，實踐教學課程開出的數量和質量不能滿足人才培養的需要。

（四）產教融合政策的文化價值成效

隨著產教融合政策的出臺和執行，全社會逐漸形成職業教育文化。一是對職業教育逐步信任，有關統計數據顯示，2017年，全國1388所高職院校平均人數達到6662人[6]，較10年前有大幅度增加，人數的增加在很大程度上說明職業教育的社會信任度不斷提升;二是對職業教育必須重視技術技能教育達成共識。技能大賽已經成為職業教育的一種重要賽事文化現象，工匠精神的培養成了職業教育的重要內容。三是參與職業教育成為企業必須履行的社會責任。無論是提“并舉”“參與”還是“主體”的政策，企業都應以不同的形式承擔職業教育的責任。雖然職業教育的社會信任度有了增加，但是，高水平的職業院校比較少，尤其是高職院校。真正具有工匠精神的大師進入職業院校開展言傳身教工作的比較少，如何有效開展工匠精神的培育有待進一步深入研究。

（五）產教融合政策人的價值成效

高等職業教育的產教融合政策，極大提高了學生的崗位適應能力和職業發展能力。據2013年至2018年中國高等職業教育質量年報的相關資料顯示，隨著高等職業教育成為農村孩子的重要受教育途徑，培養的農家子弟數量呈逐年上升趨勢，2015年所占比例超過了50%。根據對就業質量的分析發現，在專業相關度、就業現狀滿意度、自主創業等指標上，也呈現穩步上升趨勢[7]。這些充分說明，產教融合政策支持下的高等職業教育對提高農家子弟的就業能力具有很好的幫助，同時表明在提高社會人員的整體適應能力和發展能力上有很大貢獻。但調查結果發現，職業院校畢業學生的就業能力還存在一定的問題，如專業技能用于實踐的能力、信息分析分辨能力、學習興趣和學習能力、創新創業能力、自我情緒調節能力等還有待進一步強化[8]（105-111）。

二、產教融合政策價值成效的相關影響因素

從目前產教融合政策呈現出的價值效應可以看出，它在社會上已經產生各種效應，成效比較明顯，但與預期還有差距，這種現象源于多種因素的影響。

（一）教育行政部門沒有構建有利于產教融合縱深發展的渠道

目前我國職業教育體系中，中高職之間的銜接渠道已經打通，但是高等職業教育中開展本科職業技術教育的學校比較少，專科、本科及碩士、博士的職業教育體系沒有正式形成，這在很大程度上影響了產教融合向縱深發展。從目前很多產教融合形式或者項目來看，很多是一次性的合作，長久深入合作的比較少，呈現一種校企關系維系而非真正合作的狀態。

（二）職業院校缺乏開展產教融合的吸引力

產教融合是一種全方位、深入的合作，合作雙方之所以能在一起執行政策允許的相關活動，歸根結底在于合作雙方有共同利益，且能在平等、互利的基礎上共享資源。在目前的產教融合工作中，因職業院校的吸引主動參與產教融合工作的較少，究其原因是職業院校沒有充分的潛能吸引企業參與職業教育。

（三）社會對職業教育的認知定位還處于低端教育類型

隨著國家對職業教育重視程度的提升，各種產教融合促進職業教育發展的政策不斷出臺，職業教育獲得前所未有的發展，社會對職業教育由不認可到逐漸認可，但是并沒有充分認可。在整個社會的認知中，職業教育還屬于教育中比較低端的類型，尤其是與普通高等教育相比，高等職業教育無論在教育質量還是畢業生的綜合素質方面，整體都低于普通本科教育。

（四）國家產教融合政策的落地成效缺乏有效的監測措施

近40年來，職業教育產教融合發展呈現蓬勃的態勢，形勢一片大好。但是成效究竟如何，學術界有很多關于成效的理論研究，絕大部分是從現象層面研究得出的結論，從量化層面研究得出的結論比較少。究其原因在于職業教育缺乏相關的政策成效監測體系，無法得到一手的相關數據資料，因而無法精準分析政策成效，也無法有針對性地深入探究問題存在的根源并提出可行的解決方案。

三、進一步提高產教融合政策價值成效的策略

進一步提高產教融合政策的價值成效，一是要加快建立現代職業教育體系，完善專、本、碩、博貫通的職業類人才培養體系，打通產教融合政策落地的縱深渠道。二是要提高師資素質和水平，準確定位人才培養目標，提高職業教育產教融合工作對企業的吸引力。三是要提高社會對職業教育的認知定位。四是要構建國家產教融合政策成效監測體系，可以定期收集監測數據，得到動態的變化數據，有利于進行階段性分析，及時了解政策執行過程中成功和不成功的案例，發現影響政策執行的因素，及時調整執行方案，保證政策成效不偏離預期。

參考文獻：

[1]祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業教育產教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究，2018（05）.

[2]李小麗.我國高等職業教育政策的價值取向及其執行效度分析[J].職教論壇，2012（16）.

[3]于志晶，劉海.“十二五”以來我國職業教育重大政策舉措評估報告[J].職業技術教育，2017，38（12）.

[4]武芳.企業分擔高等職業教育成本研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2014.

[5]十八大以來我國企業數量翻了一倍多[EB/OL].http：//sh.qihoo.com/pc/2s1acbpxlvm？cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_e39369d1&refer_scene=so_1.

[6]2017年全國教育事業發展統計公報[EB/OL]. 2018-07-19. http： //www. moe. gov. cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

[7]2017中國高等職業教育質量年度報告發布會在京召開[EB/OL].https： //www. tech. net. cn/web/articleview.aspx？&id=20170715093954979&cata_id=N483.

[8]陳曉紅.職業學院學生就業能力現狀調查與分析[J].廣東技術師范學院學報，2018，39（06）.