縣域教育集團化辦學的實踐與探索

倪清合 劉海軍

摘? ?要：集團化辦學是由一所名校與多所普通學校組建成的學校共同體，具有流動范圍大、輻射范圍廣、帶動性強、互補性強等特征。在縣域內通過調整布局，實行集團化辦學，增強學校辦學活力，可以以強帶弱，促進教育、教學、教研之間的互動交流，增強優質教育的輻射作用，從而帶動集團教育水平整體提升，縮小城鄉以及校際之間的差距，落實鄉村振興戰略。

關鍵詞：縣域;集團化辦學;實踐探索

黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。教育要體現公平，要縮小城鄉差別，消除擇校問題，減輕農村子女教育負擔，讓每一名學生都能接受優質的教育。

近年來，臨漳縣扎實推進教育質量提升工程，進一步深化教育改革，著力解決城鄉之間、校際之間發展不均衡問題。為深入貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，臨漳縣教育體育局按照《邯鄲市教育局關于深化義務教育均衡發展，推行集團化辦學的意見》文件精神，結合本縣人民群眾對優質教育的需求與優質教育資源相對不足現狀，經多方調研與實踐，并報請縣委、縣政府主要領導批示，決定在全縣分步實施幼兒園、小學、初中等集團化辦學，逐步實現教育的優質、均衡、充分發展。集團化辦學實施以來，取得了顯著成效。

一、優化布局調整

臨漳縣原有農村14個學區，含200余所幼兒園，200余所小學和20余所初中，城區10所小學和6所初中。農村小學生約占全縣總數的70%，初中學生約占全縣總數的65%。由于學區內中學教學理念落后，師資力量薄弱，經費不能自主等原因，導致辦學缺乏活力和一定的自主權，嚴重制約了學校的發展。學區小學信息閉塞，優質教學資源不足，同學科教師數量少，教研活動流于形式，直接影響教師的備課質量和課堂效率，嚴重制約著小學教學質量的提升。農村獨立中學雖有獨立的經費，有一定的辦學自主權，但也遭遇著農村小學同樣的困境，教育教學質量在困境中前行，缺乏教育發展活力。由于以上原因，導致小學學段不能為初中學段輸送較多優秀學生，初中學段不能向高中學段輸送優秀學生，直接影響縣域的中考、高考質量，布局改革勢在必行。臨漳縣委、縣政府經過大量調研，科學論證，果斷決定在初中、小學、幼兒園等學段實施集團化辦學。

幼兒園、小學。一是縣城10所小學（幼兒園）與全縣十四所鄉鎮中心完小（中心幼兒園）結為盟校（園），以縣城10所小學（幼兒園）為龍頭，帶動全縣十四所鄉鎮中心完小（中心幼兒園），實行半緊密合作型集團化辦學;二是以鄉鎮中心小學（中心幼兒園）為龍頭，帶動本鄉鎮內農村教學點（幼兒園）發展，實行松散合作型集團化辦學。

初中學校。第一階段：實行緊密合作型集團化辦學。一是縣城初中兼并環城區六所鄉鎮初中，建設環主城區初中教育帶;二是農村國辦中學兼并所在鄉鎮初中，建設規模化農村國辦初中，合并部分鄉鎮初中，共成立7個緊密合作型初中教育集團。教育集團設分校區，分校區成立后，被兼并學校人事、財務、學生、經費等與總校實質合并，由總校統一管理，實行“一套班子、兩個校區、統一領導、統一師資、統一研訓、統一資源、統一考核、統一招生”的管理模式，兩個校區之間將在師資、課程、教學設施、教學資源和學校日常管理上高度融合、深度銜接、全面共享。第二階段：城區6個教育集團對接省市名校，結為盟校，農村7個教育集團對接城區6個教育集團，結為盟校，共商共建，加強交流，以強帶弱。

通過改革結構、整合資源，現已形成城區6個初中教育集團、10個小學教育集團，10個幼兒園教育集團，農村7個中學教育集團、14個小學教育集團、14個幼兒園教育集團格局。

二、強化交流舉措

（一）人員交流

實行集團總校和分校之間中層干部互換掛職制度。城區初中6個集團總校各選派一名副校長到分校擔任校長，移植總校教育教學、教師管理等各項管理制度，時間不少于一年;城區小學安排一名副校長或中層干部（政教或教導主任）到農村分校擔任校長，時間不少于一年，幫助農村分校規范日常教育教學、完善管理制度、提升辦學內涵，學區要安排一名副校長協助分校校長工作，處理好外圍事務。幼兒園人員交流雷同于小學。城區小學盟校本著“幫扶一所，調換一所”原則，最大限度幫扶農村小學。

農村分校校長到總（盟）校跟崗學習，時間不少于一年，真正將城區學校先進的管理經驗和教學方法學會、學好，并引入農村學校。城區學校負責幫助農村分校培養管理干部，安排好分校人員學習事宜。

（二）教學交流

城區總校和農村分校之間實行同步的教學管理模式，制定統一的教學計劃，教學進度、教學內容、作業輔導、學教案、階段測試保持相對統一，總校的學案等教學資源要與分校實現共享。

城區總校有計劃地開展巡回授課和送教活動，每周安排骨干教師到農村分校送教，舉行公開課、觀摩課、示范課等活動。同時，總校和分校間組建學科微信群，進行經驗交流。各學區積極主動做好配合工作，協調好各科課程，保證送教活動的效果和質量，安排本鄉鎮內同科教師全部參與，讓城區的先進教學經驗惠及更多農村教師;農村分校有計劃、分批次組織教師到城區學校學習，要求每半月安排一次，兩月一循環，提升分校教師教學技能。

（三）教研交流

總校與分校之間采取實地教研與網絡教研相結合形式，實行每周一次集體教研，農村學校教師到城區總校參加一課一研教研活動，研究校情學情、授課進度、授課內容、課標要求、教學目標、授課方法、精煉試題、作業布置等，提升農村小學教師教學水平。總校與分校教師同上一節課，共評促提升。總校和分校制定統一的研訓計劃，同學科之間通過網絡教研、釘釘群、微信群實現集體備課，組織開展多層面、多形式的集體研訓、合作研究等活動，促進教師隊伍的專業發展、均衡發展。

（四）班級交流

實行科任教師承包責任制，城區總校和農村分校之間以年級為單位、同學科教師實現一對一結對幫扶，班與班之間實現對接。要求城區總校各年級成績較好的班級科任教師分包農村分校同年級一個班級，捆綁評價，城區總校和學區要對成績突出的分包教師進行獎勵。

（五）時間安排

每周二為小學集團化辦學交流活動日，有一個分校的教育集團活動時間為上午二、三節，有兩個分校的教育集團活動時間分別為上午二、三節和下午二、三節，每月1～20日為三、四、五、六年級交流時間，20日至月底為一、二年級交流時間;各教育集團制定年人員、教學、教研、班級交流計劃表，定科目、定時間、定人員，上報教體局備案。

（六）量化考核

一是根據《邯鄲市教育局關于深化義務教育均衡發展，推行集團化辦學的意見》文件精神及《邯鄲市教育局關于義務教育階段集團化辦學考核評價工作的通知》要求，結合臨漳集團化辦學實際，制定臨漳縣義務教育階段集團化辦學考核評價細則。教體局根據考核評價細則，通過聽取匯報、查閱文檔資料、實地考察、與學校師生座談等形式定期對各教育集團規章制度建設、集團內總校和成員校之間教學互動交流活動成效、行政人員及教師交流、集團內教師技能培訓、成員校教育質量提升及社會認可度等工作開展情況進行量化考核。二是每學期定期對總校、分校教學質量進行考核。考核實行百分制，教學成績占60分、日常管理占40分。制定考核細則，每學期考核兩次，重點考核城鄉之間交流情況和農村分校日常管理變化情況。三是嚴格獎懲。教體局根據考核細則每月對教育集團各項工作落實情況進行逐項打分，每學期末根據考核結果對集團化辦學工作進行全面總結排名，對排名靠前、集團化辦學工作成效顯著的單位和個人進行大力表彰，考核結果作為各單位評先評優、個人職位晉升的重要依據;對在集團化辦學工作中搞形式、拖后腿的單位進行通報，對相關責任人進行問責，全縣通報批評、誡勉談話。

（七）強化保障

一是政府主要領導、主管領導不定期調研集團化辦學推進情況;二是加強組織領導，教體局成立專門領導小組，統籌和領導教育集團人員交流工作，建立聯動機制，明確相關目標責任，組織相關人員對各教育集團內教師布局進行認真研究，采取有力措施，確保行政及教學人員交流工作順利實施;三是加強交流管理，教體局加強對行政及教育人員交流的管理，教育集團內總校和交流校雙方對交流人員進行雙重管理，集團內各校要加強對交流人員出勤、教育教學等工作的日常考核，交流人員要嚴格遵守交流學校各項規章制度和工作紀律，交流期間，無特殊情況嚴禁調整交流人員，交流人員要切實履行崗位職業，確保高標準完成教育教學任務;四是加強督導檢查，教體局將定期組織相關工作人員到交流校，對交流人員工作進行專項督導檢查，對發現的問題將嚴肅追究責任。五是對于人員交換表現突出的副校長、學校中層領導、上示范課送課下鄉的教師給與通報表彰，頒發縣級榮譽，在評優評先方面給予照顧，鼓勵骨干校長、教師走教農村，扎根農村。

三、存在的問題及對策

實施集團化辦學是臨漳縣的一項重大改革，沒有成功的經驗可借鑒，只能在不斷探索中前行，問題中想辦法，在困難中找出路，謀尋找適合本縣教育發展的路徑。實施集團化辦學過程中出現了一些問題：一是原來學校的校長如何安置;二是由于分校教師師資薄弱，需要從城區總校抽派部分教師到農村分校去任教，而這部分教師存在諸多現實困難等;三是有的總校為了便于管理，將某個年級集中到農村分校上課，這引起了多數家長的不理解，他們認為好不容易來到縣城上學，結果又回到農村了，思想上不能接受，另外，到農村上課，接送孩子就會帶來諸多不便，于是出現了家長到學校討說法的現象;四是農村小學與城區小學結為盟校后，不向或少向農村小學撥付教育經費怎么辦;五是在集團化辦學過程中，暴露出教師的職稱評定問題，分校教師職稱評審應該隨城區制度還是農村制度。

一系列的問題很快暴露了出來。臨漳縣迅速對問題進行匯總梳理，多次研究，勇于擔當，切實解決實際問題。一是政府副縣長每次到農村分校掛牌都親自參與，教體局局長、相關的鄉鎮書記、鄉鎮長、村支書參加，向社會表明這是縣政府實施教育改革的一項重大舉措。同時，教體局也要拿出科學穩妥的原農村中學校長的安置意見;二是城區教師由于種種困難不愿到農村中學任教的問題，學校安排了大巴車每天進行接送;三是針對學生家長不愿意自己孩子到農村分校上課的問題，一方面教體局出面跟家長作了詳細的解釋，另一方面讓學校安排大巴車周末進行接送，解決家長的送孩子難問題;四是針對農村小學的經費問題，要求原經費撥付單位要“百折不扣”落實到位，城區總校可以再加以支持的方法協調解決。五是針對教師的職稱評審問題，教體局出臺專項制度，解決集團化辦學過程中教師的職稱評定制度。

四、辦學成效凸顯

截至目前，城區中學總校和分校之間實現教研同步、資源共享。總校與分校之間每周安排教師上示范課、研究課、同課異構，開展集體評課活動。城區10個小學教育集團，每周安排各年級學科教師到盟校送課、送研，盟校組織教師每周到城區小學聽課、評課，參加教研活動。學區以中心小學和城區小學盟校為輻射點，在學區內部開展優質課觀摩、評比活動，加強教研交流。通過雙向互動，更新了教學理念，激活了教師教學思路，提高了教師科研能力，增強了備課授課能力，優化了課堂效果。

實施集團化辦學以來，臨漳縣教育呈現四大變化：一是總校與分校、盟校教研交流日益密切和頻繁，教師素質得到普遍提高;二是城區小學的農村盟校教學管理日益精細，民辦學校學生大量回流;三是教學質量整體明顯提高;四是集團化辦學形式得到了鄉鎮領導和群眾的大力支持。以前農村學校開家長會去的人非常少，實施集團化辦學以來，農村中學、小學召開家長會，到會率達到95%。

臨漳縣將站在新起點，瞄準新目標，外學內修，不斷更新理念，不斷探索、不斷實踐，縱深推進集團化辦學改革，實現教育優質均衡發展，辦好人民滿意的教育，為鄉村教育振興和高質量發展做出新的更大貢獻。