關于高校預算績效的相關問題探討

作者簡介：劉宏（1970-），女，漢族，山東滕州人。主要研究方向：預算與績效。

摘要：高校預算績效的管理工作啟動是基于國務院到主管部門相繼出臺相應文件之后的結果，但統(tǒng)計顯示部分高校具體實踐中仍然存在不同程度的缺陷和不足。尤其是在制度供給與監(jiān)督力度等方面的短板已給高校預算績效管理造成一定負面影響，迫切需要加快優(yōu)化調(diào)整以提升管理品質(zhì)和效率。新時期高校預算績效管理優(yōu)化當堅持四項基本原則，著眼于三大核心內(nèi)容有序展開。既要強化制度供給，完善配套設置，適時引入第三方，也要充分細化指標，堅決落實責任，提高監(jiān)督力度，還要充分利用技術，構建預警機制，加強溝通交流。

關鍵詞：高校;預算;績效;問題

高校預算績效是高校預算管理至關重要的組成部分，其堅持支出結果為導向，將績效管理思想和實踐要求貫穿于院校預算管理全階段、全流程，涉及預算編制、執(zhí)行及監(jiān)督控制在內(nèi)的所有步驟，旨在實現(xiàn)資金及資源的優(yōu)化配置、提升資金利用率、在持續(xù)監(jiān)督預算執(zhí)行情況的同時實現(xiàn)不斷優(yōu)化高校資金支出結構等多重目標。

一、高校預算績效的背景與現(xiàn)狀

（一）背景

高校預算績效的管理工作起步于國務院、教育部和財政部先后三個主要文件的出臺，分別是中發(fā)[2018]34號的《關于全面實施預算績效管理的意見》、教財〔2019〕6號的《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》和財預〔2020〕10號的《項目支出績效評價管理辦法》。三個文件的頒布使高校預算績效管理逐步從規(guī)劃藍圖成為現(xiàn)實工作中的實踐過程。

不過這并非僅僅是政府層面提出的宏觀政策，同樣也是高等教育機構自身克服長期存在的管理缺陷、與時俱進提升管理水平的現(xiàn)實需要。只有不斷強化預算績效管理，高校才能在更大程度上改善資金捉襟見肘、資源青黃不接等困窘局面，使有限的資金和資源大幅提升使用效率，并實現(xiàn)資金與資源更加科學合理的優(yōu)化配置。同時，卓有成效的預算績效管理也有助于調(diào)動院校內(nèi)各機構、部門、組織的主動性、積極性，使院系、部門全面提升對資金和資源的重視程度，不斷竭盡所能降低成本、節(jié)省支出、提升效益，進而將有限的資金和資源有理、有序地分配到不同項目或任務。這不僅是高校基于預算績效管理避免不必要的支出、浪費的重要手段，也是以預算績效助力高校管理工作提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠的重中之重。

（二）現(xiàn)狀

雖然中央層面的文件下達已有數(shù)年，但從各地高校實踐中發(fā)現(xiàn)，部分高校由于缺乏經(jīng)驗，在預算績效管理過程中仍存在不少短板和問題。

比如在接受調(diào)查的高校中大部分已經(jīng)開始了預算績效管理實踐工作，但針對專項任務、重點任務與所有任務的預算績效管理還存在些許問題。在已經(jīng)完成預算績效工作規(guī)劃制定的眾多高校中，只有少數(shù)的高校意識到所有任務項目都應該進行預算績效管理。

又如，在接受調(diào)查的對象中，有六成高校認為當前的預算績效管理存在較為明顯的效果差問題。其成因既有管理指標缺失、支持工具匱乏等客觀因素，也涉及到缺乏應有關注度、不熟悉管理辦法、機構或崗位設置缺位等主觀層面的負面影響。

再如，被調(diào)查對象中僅有5&的高校將預算績效管理的結果切實與部門和員工績效建立起關聯(lián)關系，而四分之一的高校只是將其與新任務項目的申報形成掛鉤，七成左右的高校還未將預算績效管理的結論應用到現(xiàn)實工作中。

由此可見，當前高校預算績效管理僅僅處于起步階段，無論是管理的系統(tǒng)性、完整性還是對管理全局的促進作用都遠未到達最終標準，迫切需要高校進一步優(yōu)化管理模式以提高品質(zhì)和成效。

二、高校預算績效的常見問題

（一）制度供給不足

無論是指標缺失還是工具不足，其根源都是高校預算績效管理制度供給層面存在缺陷的后果。制度供給不足也是當前高校預算績效管理最突出的常見問題之一。

但制度供給不足并不僅僅指缺少管理規(guī)則或操作辦法，也表現(xiàn)在現(xiàn)有高校預算績效管理辦法或規(guī)則不足以指導現(xiàn)實實踐，也就是現(xiàn)有的規(guī)則或辦法缺乏可操作性、執(zhí)行力不足。

這主要表現(xiàn)在部分高校針對預算績效制定管理辦法時往往停留在原則性大框架層面，認為只要提出了大政方針和指導方向就萬事大吉。殊不知預算績效是與具體崗位、部門、工作環(huán)節(jié)息息相關的實踐措施，僅僅是原則性框架還無法發(fā)揮實際效用。而原則性框架的提出通常存在大量人為理解的彈性空間，給誤解或歧義提供了機會和條件。這不僅容易導致高校預算績效有形無實的不良狀態(tài)，也給人為鉆管理空子提供了可乘之機。

（二）監(jiān)督力度有限

缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范化的管理機制還使不少高校在預算績效管理中出現(xiàn)監(jiān)督力度不足的問題。正如前面提到有七成左右的受調(diào)查對象并未將預算績效管理結果真正用于客觀現(xiàn)實一樣，缺乏監(jiān)督是這些高校預算績效存在形式主義的重要原因。

監(jiān)督力度有限主要表現(xiàn)在制度設計層面只重前期規(guī)劃而忽略過程性控制及最終的閉環(huán)管理。也就是高校預算績效管理的重點只在預算編制層面，而對預算執(zhí)行過程中的實時動態(tài)跟蹤缺位，或是執(zhí)行過程中存在人為隨意調(diào)整、變更、增減的情況，以及對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的隱患問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置不恰當?shù)取?/p>

三、高校預算績效管理優(yōu)化基本原則

（一）績效導向

政府層面之所以特意針對高校預算績效出臺若干綱領性文件，主要目的就是指導和促進高校預算管理緊緊圍繞著績效這個中心和重點。也就是必須堅持績效導向的核心原則。只有使預算資金最大限度發(fā)揮出價值產(chǎn)出的作用，高校預算管理及預算績效考核才算盡到本職責任，才是開展預算績效的初衷和宗旨。

（二）目標管理

高校預算績效管理發(fā)揮效果需要有高度明確和清晰的目標，圍繞這個目標進行管理實踐才能將規(guī)劃落到實處。這也是高校預算績效管理優(yōu)化需要堅持的又一基本原則，也就是目標管理原則。