檔案保護與疫情防控及健康保障研究

李穎

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要不斷完善特色社會主義制度，使國家治理體系與治理能力更加現代化。突如其來的疫情充分彰顯了國家治理體系與治理能力現代化的科學性與前瞻性，打贏了疫情防控阻擊戰。通過檔案保護不斷完善國家治理體系，在國家與社會面臨重大挑戰時展現積極作用。

關鍵詞：檔案保護;疫情防控;健康保障研究

疫情防控是對國家治理體系的一次考驗，新冠肺炎疫情發生之后，在習近平總書記與黨中央的正確領導下，全國人民團結奮戰，形成了全國一盤棋的抗擊疫情局面。在全國人民的共同努力下，疫情防控工作進展有序。在檔案管理工作中，要與小康社會奮斗目標相適應，有效支撐與服務于國家治理體系，促進國家治理體系與治理能力的現代化建設。

一、檔案保護概述與作用

1.檔案保護概述

隨著科技的不斷發展，檔案載體在不同時期也發生了不同變化。我國早期有甲骨檔案、縑帛檔案、簡牘檔案，國外有棕櫚葉檔案、植草檔案、羊皮檔案等等。東漢時期發明造紙術之后，出現了紙質檔案，近代又出現了光盤、膠片、磁帶等載體的檔案形式。不同材料的檔案在保存過程中會發生變化，有的載體會出現信息失真與字跡褪變等問題，失去了利用價值。因此，在檔案保護工作中，需要認識檔案材料的變化規律，運用必要的方法與技術優化檔案保管條件，使損毀的檔案能及時被修補，讓檔案能為社會發展服務。在對檔案進行保護的過程中，有可能會發生檔案性能與結構材料的變化，使檔案的價值和作用受到影響。因此，需要對檔案保護進行研究，加強檔案的使用壽命與利用價值。首先，要研究檔案材料的變化規律、性能與影響因素，增強檔案的耐久性。其次，要設置良好的檔案設備設施與庫房建筑，研究節能建筑檔案工具及設備設施對檔案的保護作用。加強庫房防塵防光、空氣凈化等專業技術，實施有害生物防治。加強對紙質檔案的保護，同時要提升膠片檔案、光盤檔案的修復技術，了解信息恢復技術與數據備份，有效預防水災和火災。在檔案保護過程中，要堅持防治結合，以預防為主。加強對檔案的常態管理，防范有害因素的破壞。并且要提高檔案管理人員的專業素質，不斷改善基礎設施，利用有效方法改善檔案保管與利用環境。開展有效的監管與分類管理，對檔案進行扎實、有效地保護，使檔案使用壽命得以延長。

2.檔案在處理公共衛生危機中的重要作用

2003年4月23日，由于非典疫情，北京臨時籌建小湯山非典收治定點醫院。當時的設計者是黃錫璆博士帶領的團隊。小湯山醫院收治了我國七分之一的患者，治愈率高達98.8%，1383名醫務人員中沒有一個感染。小湯山的建設檔案被保存于中國機械工業集團，而在新冠肺炎疫情發生之后，小湯山醫院的設計建設圖紙被傳送到了武漢，黃錫璆團隊在2020年1月24日趕赴武漢，帶著相關檔案與武漢城鄉建設局人員共同確定了火神山醫院的建設方案。從1月24日確定方案到2月2日火神山醫院交付使用，不僅展現了中國基建的實力，同時讓人們看到了共享工程項目檔案的重要作用。在信息技術的快速發展中，檔案在國家治理體系中的作用越來越大。通過大數據分析可以優化檔案管理與保護。武漢通過檔案資料建成火神山醫院，表現了檔案在處理公共衛生危機中的重要作用，而通過這場疫情的考驗，檔案工作者應增強責任感與職業榮譽感，認清自己的使命，保護好檔案資料，深入挖掘檔案資料中的價值，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。

3.弘揚中國精神，為子孫后代樹立積極榜樣

在疫情防控期間，奮戰在疫情防控一線的醫務工作者、科研攻關人員、公安、交警、社區干部等眾志成城、共克時艱、敢于斗爭、科學防控，展現了中華民族的愛國精神。國家興亡，匹夫有責。愛國主義精神維護了中華民族的團結統一，讓一代又一代中華兒女為祖國繁榮發展不懈奮斗。許多人民英雄在疫情中救國救民，舍生忘死，為祖國和人民的利益英勇犧牲。在工作中愛崗敬業，艱苦奮斗，攻堅克難，為人民的幸福不懈努力。在抗疫的嚴峻形勢下，人民團結一致，積極對抗疫情，用行動詮釋了凝聚中華民族磅礴偉力的中國精神。通過檔案保護，這種精神能夠被延續下去，為子孫后代樹立積極的榜樣，弘揚中國精神，凝聚中國力量，堅定中國道路，實現中華民族時代精神與歷史傳統的統一。

二、疫情防控期間的檔案保護內容

在疫情防控中，全國人民齊心協力抗擊疫情，檔案部門要對疫情防控期間的檔案進行收集，并做好保存工作。新冠肺炎疫情的防控具有醫療防疫的專業性，體現了鮮明的時代特點。與2003年的非典疫情相比，現在我國的網絡發展迅速，有助于疫情的防控與治療，同時有利于傳染源的追溯與信息的傳播，運用信息技術使檔案的形成途徑與形成方式得到優化。在檔案管理中要緊跟時代步伐，做好檔案保存工作。防疫醫療的專業性極強，因此對于其中各種專業檔案的管理需要制定不同規范，積極協調保存與收集工作。在疫情防控檔案管理與保護工作中要關注新冠肺炎病例檔案、科研檔案與社交媒體信息。

1.疫情防控期間病歷檔案的保護

疫情病歷檔案切實記錄了疫情的發生、發展和抑制過程，有助于研究人員結合檔案開展疫情相關問題的研究。但是一直以來，病歷檔案并沒有被納入檔案保護范疇內，如非典期間的病歷檔案就沒有得到保存。一般的病歷檔案沒有長期保存的歷史價值，其中主要記錄了醫學科研與醫療糾紛。然而，疫情病歷檔案中蘊含著特殊的歷史價值，因此要收集相關的病歷檔案并納入保護范疇。病歷檔案一般應按科室保存。病歷檔案的管理是由衛生部門執行的，檔案部門無權管理病歷。因此，首先要打破管理體制的局限，使新冠肺炎病歷檔案能移交至檔案部門。另外，在檔案部門收集相關病歷檔案時，要有效預防司法風險。有的國家把病歷檔案當作公民的私有財產，因此在檔案保護過程中要防范相關的法律風險，明確相關的制度。

2.疫情防控期間科研檔案的保護

科研檔案是在科研活動中直接形成的，具有保存價值的文字材料、計算材料、實驗數據、圖紙、圖表、照片、聲像等各種形式和載體的科技文件材料。新冠肺炎疫情給我國人民生活帶來了極大影響，新冠肺炎是一種全新的冠狀病毒，在新冠肺炎阻擊戰中使用了各種各樣的新技術。武漢病毒所運用高科技識別技術，很快確定了新型冠狀病毒的原型。而浙江省疾控中心也用最快速度分離出了新型冠狀病毒的毒株，加速了新冠肺炎病毒疫苗的研制，篩選了良好的抗病毒藥物。在治療方案的篩選、調研、臨床試驗中都體現出了高科技的作用。許多科研人員與醫療人員在疫情中做出了巨大貢獻，快速攻克多個難題，取得了豐碩的科技成果，同時留存了許多科研數據檔案。因此，要加強對科研數據與檔案的保存，使檔案與數據擁有更加長久的歷史價值。科研檔案一般會保存于科研單位，檔案部門對科研檔案的接收存在畏難心理，在法律法規中對科研檔案的移交、接收的規定并不完善。然而，在疫情防控檔案保護的過程中，科研檔案是不可缺少的部分。因此，需要不斷完善對科研檔案的管理機制，將歸檔要求與范圍不斷明確，落實各個部門的職責，確保新冠肺炎科研檔案能得到保護，以免檔案信息丟失。