英國職業教育質量第三方評價的特點及啟示

[摘要]我國高等職業教育的供給側結構性改革已初具成效，但仍存在教育供給與產業需求聯系薄弱、供需不匹配等問題，原因之一是目前我國職業教育質量評價的視域較窄，其導向性未能滿足各類職業的客觀需求，職業教育質量評價的職業性亟待提升。英國作為世界職業教育發達國家之一，其質量評價緊扣職業維度，具體體現在評價目的、組織、人員、程序以及標準五個方面。我國可以借鑒該國經驗，圍繞評價理念、評價機構、評價隊伍、評價機制、評價指標五個方面，構建以職業性為核心的質量評價體系，切實提高高等職業教育人才培養質量。

[關鍵詞]英國職業教育;質量評價;特點;啟示

[作者簡介]徐偉玲（1982- ），女，甘肅天水人，廣西幼兒師范高等專科學校，講師。（廣西? 南寧? 530022）

[基金項目]本文系2016年廣西職業教育教學改革重點項目（省部級）“基于狀態數據應用的高等職業院校教學工作診斷與改進保障機制研究與實踐”的研究成果。（項目編號：GXGZJG2016A067）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）21-0089-05

我國高等職業教育的供給側結構性改革已初具成效，但仍存在教育供給與產業需求聯系薄弱、供需不匹配等問題，原因之一是目前我國職業教育質量評價的視域較窄，其導向性未能滿足各類職業的客觀需求。通過梳理現有文獻，發現“最初的研究大多圍繞一些具體的辦學指標和內容進行，缺乏深度和系統性。對一些重要問題，如職業教育評價的本質、目的、準則、模式、標準、程序、方法、政策等研究非常缺乏”①。而英國自20世紀80年代以來，不斷改革職業教育保障制度，特別是第三方評價制度的完善，促進了學生就業成功率的持續上升，實現了政府、社會大眾的高滿意度。本文意在總結我國職業教育質量評價現狀，在此基礎上，通過深度剖析英國職業教育質量第三方評價體系及其特點，并借鑒其經驗，為我國職業教育質量評價體系的構建提供建議。

一、我國高等職業教育質量評價的現狀

2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出要“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育質量評價體系”。然而，要建立這樣的評價體系，首先要厘清我國職業教育質量評價的現狀。目前，我國職業教育質量評價框架已基本形成，但在評價指導思想、評價機制、評價指標等方面仍有不足。

（一）評價指導思想定位不夠清晰

“學生發展是教育質量的根本體現，是一切教育活動的目標。”②我國現行職業教育評價組織主要是以教育行政主管部門為主，缺少專業的第三方評價機構，其職責主要集中在教育質量評價的本身。評價內容以院校的基礎設施建設、師資比例等硬性條件為主，輕視過程性評價，注重結果性評價。評價指導思想的定位不準，致使評價內容、形式以及評價指標對學生職業技能和個人發展的關注力不夠，評價組織和人員針對職業教育質量問題的指導力不強。

（二）評價機制不健全

我國職業教育質量評價工作在人員組建上尚缺乏嚴謹的選拔機制，參選人員一旦在學術水平、職稱級別、專業類別等方面符合條件即可入選，基本不用經歷公開招聘、人員甄選等選拔程序，入選之后一般也不會被給予職業培訓、績效考核、專業進修等職業化發展指導。在評價實施的過程中尚缺少標準的操作流程和明確的行為規范，如評價時主要以查看材料為主，訪談、訪問為輔，對第一手證明材料不夠重視，尤其對學生的需求關注不夠。

（三）評價指標職業指向不明顯

“現今學術界關于職業教育質量評價指標存在‘學生（職場）能力、‘投入—過程—結果、‘學生評價、社會評價和學校評價、‘內部—外部等幾種不同的觀點。” ③這些觀點分別從評價客體、職業教育的投入產出效果、評價主體、評價體系等不同維度表明職業教育質量評價的內容，推動評價工作的實施。然而，職業教育質量評價標準與實現以職業為導向的評價目標還具有一定的差距。

二、英國職業教育質量評價的特點

為了增強國家競爭力，英國建立了自我評價和第三方評價共存的質量評價體系。其中第三方評價是對自我評價有效性的檢驗，是促進院校不斷改進、提升質量的主導力量。本文將從評價目的、評價組織、評價人員、評價程序及評價標準五個方面重點闡述英國職業教育第三方評價的特點。

（一）評價目的具體化

通過研究近些年英國出臺的教育督導政策和文件發現，英國職業教育質量評價目的可以概括為“一切為了工作”，即通過對學習成果的評價和對學習服務的評價，衡量學生目前所掌握的技能和知識;幫助教師提高教學能力和專業知識;促進領導者和管理者提高其對供應質量的正確認識，注重改進，加強治理，提升教學、學習和評價的質量。

（二）評價組織權威化

英國職業教育第三方評價是由專門機構——教育標準辦公室 （Office for Standard in Education， Ofsted）執行，教育和技能資助機構（Education and Skills Funding Agency，ESFA）聯合實施。

Ofsted通過立法于1992年從教育部分離出來成為獨立的教育管理部門，每周都會在英國各地進行數百次檢查和監管訪問，并在Ofsted門戶網站公布結果，其職責是監察在英國提供教育、培訓和護理服務的機構，確保它們提供高標準的服務。

ESFA由教育部贊助，其主要職責為：一是為教育和技能部門提供主要項目與關鍵服務，如學校資本方案、國家職業服務、國家學徒服務和學習記錄服務;二是對院校等機構進行監管，即結合Ofsted對職業院校的辦學質量評估結果，對有失敗風險或有公共資金管理不善跡象的地方進行干預，確保教育公共資金得到合理使用等。

（三）評價人員職業化

英國職業教育第三方評價人員的選聘制度比較嚴格，職業發展制度相對完善。評價人員構成主要包括女王陛下首席督察和監管督察（社會照料和學前教育）。

1.女王陛下首席督察。需要具備至少5年的領導經驗，其職責是領導和視察一系列檢查與改進活動，并做出專業判斷。Ofsted在全國范圍內招聘女王陛下首席督察，申請人要經歷通知職位空缺、完善個人資料、資格初審、復審、安排評估或電話面試、最后小組面試、信息反饋七個關鍵階段才能完成選聘程序。

2.監管督察（社會照料和學前教育）。需要有教育、兒童保育或社會工作等學科的學位，具備合格教師身份（QTS），了解工作的最新發展和法律要求，一經錄用需與Ofsted簽訂合同。其職責是檢查兒童之家、寄宿學校、日托和兒童保育機構。監管督察一般要經歷填寫在線意向書、完成在線評估、參加第一階段培訓、提供進一步信息和文件、參加第二階段培訓、執行簽核檢查、提供最終信息七個步驟才能完成選聘程序。

此外，為了始終保持專業性，評價人員需要繼續學習和進修。如學習“培訓、評價和質量保證”資格證書課程單元，每年至少花3天時間深入行業，參加培訓活動、咨詢和指導會議，密切關注國家發布的新標準或新要求并及時納入自己的評價計劃之中等。同時，各層次評價人員均要接受考核。如果考核結果顯示存在重大缺陷，Ofsted將會終止合同。

（四）評價程序規范化

第三方評價程序的規范是英國職業教育高質量運行的保障，其審核的重點是院校自我評價的有效性，評價時間安排通常是秋季學期開學后的5天內，分為準備工作、實地評價和后期跟蹤三個階段。

1.準備工作階段。Ofsted通常會在檢查前2個工作日內發出通知。監管督察將召開電話會議，檢查組制作團隊簡報提供現場檢查的細節。同時，還會通過網絡征詢家長、教職員及學生的意見。

2.實地評價階段。實地評價通常持續2天。“對課程教學進行觀察和評分，以及與學生、員工、雇主和社區團體進行討論都是實地評估的重要組成部分。”④“評估的整個工作是圍繞學員展開的，時間上沒有限制，評估的過程是以單元進行的，可以多次連續，并非一次考試定終生，在心理和生理上都考慮到了學員的需要。”⑤同時還將考慮當地政府等外界對學校表現的看法等。離開之前，監管督察將會表明每項評價的分值、投訴的程序、書面報告發布等有關事項，評價團隊將向高級領導小組和校方解釋其判斷。

3.后期跟蹤階段。在檢查結束后10個工作日內首席檢查員完成撰寫評價報告草稿并送到學校進行準確性檢查，25個工作日內學校收到最終報告的電子版，30個工作日內Ofsted網站上發布最終報告。同時，學校接受檢查之后要應邀完成在線調查，表述對評價過程的看法。Ofsted將利用這些結果了解評價的質量和影響，并指導和改進評價過程。

（五）評價標準科學化

英國職業教育質量評價標準具有統一性，第三方評價和自我評價都遵循《繼續教育與技能培訓統一評估框架》。該框架由Ofsted制定，其評價指標主要包括教育質量、行為和態度、個人發展以及領導與管理四個方面，每個方面都由標準和等級兩部分構成，標準部分體現具體的要求，等級部分均含有優秀、良好、需要改進和不合格四項，不合格又被分為嚴重薄弱和需要特殊處理兩類。值得關注的是，四個評價指標的確定是由Ofsted研究團隊經過查閱大量的學術文獻，參考教育捐贈基金會、教育部的研究和指導，并結合自身研究和指導報告研發確定的。例如，關于高期望和高瞻遠矚在領導中的重要性研究、對課程和教師福利的研究等。

總的來說，英國職業教育質量評價體系立足國家發展需求，以考核學生的某種職業能力和個人發展能力為起點，輻射到教育機構所提供的教學、管理等服務質量。整個過程由專門機構和專業人員按程序嚴格執行，充分體現出其職業性特點。

三、對我國職業教育質量評價的啟示

基于對英國職業教育質量評價體系及其特點的深度剖析，發現職業性特點是其核心。因此，本研究結合我國高等職業教育質量評價現狀，借鑒英國的經驗，提出基于職業維度的質量評價體系設計思路。

（一）樹立堅守職業導向的評價理念

為了能更好地讓學習者接受高質量、有抱負的職業教育，實現最優的職業發展，高等職業教育必須樹立以職業為導向的評價理念。堅持以職業要求的標準為尺度，嚴格以真實證據為依據，注重學生的實際表現，通過提高教師和管理者的工作質量，幫助學生掌握崗位要求的目標和具體內容，同時可以通過自己的實踐發現差距并不斷提高水平。具體包括以職業導向促進專業建設、課程設置、教師選聘、教材編制、教學設計等方面的改革;以職業發展推進因材施教，注重挖掘學生自身優勢，培養終身學習者，從而徹底改變我國“大學只對評估它的政府負責，評估結果既不能為學生、雇主和其他關心大學質量的人士提供高等教育質量的準確信息，也難以反映這些外部利益相關者改善高等教育質量狀況的訴求” ⑥的局面。

（二）創建凸顯職業功能的評價機構

為了提升職業教育質量評價成效，必須組建兼具評價與指導雙重功能的質量保障機構，即權威的評價機構和專業的改進機構。質量保障機構應獨立運行，落實“管、辦、評”分離，其行政級別應該與教育行政主管部門等同，對國務院或當地政府直接負責。評價機構的職責應該包括建立職業院校教育質量評價制度，制定和修改評價標準，對評價人員進行選聘、培訓及考核，和有關部門共同研制各個職業的國家職業標準，實施并確保評價工作質量等。改進機構的職責應該包括研究評價結果、制訂改進方案、指導和推動改進實施，引導政府、學校、教師、家長、學生積極改善評價結果，充分發揮引導、指導、改進、服務等功能，實現增質評價。

（三）組建適應職業發展的評價隊伍

為了保證評價質量的可持續發展，必須組建具有職業化發展意愿的評價隊伍。評價人員應熟悉教育行業，并具備與評價領域相關，被國家認可的職業資格證書;主動接受專業化培訓，學習評價方法、評價程序、評價內容、評價要求及職責，具備從事評價工作的素質;積極配合考核工作，重視滿意度調查和考核材料的真實性;自主關注和鉆研所屬領域的發展動向，借助一線學習，踐行與時俱進的職業發展觀，確保自己在評價崗位上的可持續發展。

（四）確立遵循職業規范的評價機制

為保證評價工作的客觀性和準確性，必須建立科學、合理、規范的評價機制。一是評價機構應按需設崗，明確各個崗位的權責和任職要求，建立公開、透明、嚴格的評價人員甄選機制。二是需分解評價任務，細化評價流程，劃分為籌備工作、實施過程和反饋與改進三個階段。籌備工作包括成立或明確評價工作小組、制訂評價實施方案、準備評價材料、與被評院校溝通等;實施過程包括確定評價時間和方式、收集評價材料、做出評價結論等;反饋與改進包括審核和確認評價結論、反饋評價結果、反思和總結評價工作等。同時，每個階段都應明確工作完成時間、文件性材料的數量和質量要求，以及下一階段的工作安排等。三是要規范評價行為，堅持“以學生為中心”，要求評價人員重視學生需求，注重聽取學生、家長、政府等外界的聲音，采用網絡調查、電子郵件、個別訪談、電話訪問、現場考察等多種評價方法，保證獲得材料的有效性、真實性、客觀性、時效性和充分性，確保質量評價的信度與效度。

（五）構建符合職業要求的評價指標體系

為精準提升職業教育評價質量，應該構建符合職業要求的評價指標體系。評價指標體系應由獨立而專業的質量保障機構負責統一制定，其內容包含職業教育的硬件和軟件兩個方面，既有宏觀的考核指標，也涵蓋微觀的分類指標。具體體現在應衡量學生和市場需求得以滿足的程度;評價教師實施和督促教學、鞏固和拓展學生能力、幫助學生實現學習和職業目標的力度;考量教學管理者為持續改進而提供優質教育環境、完善管理策略的效度。總之，要確保每一個指標都與學生的職業發展、教師和管理者的職業要求有直接或間接的關系，“使評估由傳統上對抽象知識的考核、考試變成了看得見摸得著、易操作的互動過程” ⑦。

[注釋]

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