新中國成立以來中國海軍戰略轉型研究

周于蘭　殷昭魯

關鍵詞：新中國;中國海軍;戰略轉型

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0066 — 05

縱觀人類發展史，有海洋環繞其旁的國家欲實現完全獨立富強，必須有通海之路，并且具備相應的海洋經略能力。而判斷一國海洋經略能力的重要標準在于是否擁有強大的海上力量并與之相適應的海軍戰略。當然一國之海軍戰略，必須視其環境情形、國防需要、時代變化而轉型。中國作為一個海陸兼備的國家，海軍戰略轉型情況，著實影響著其未來發展。新中國成立后，黨和國家領導人高度重視海軍建設，并隨著國際環境變換、國內形勢需要不斷調適海軍戰略。新中國成立初期，基于我國對海洋依賴度有限，以及鞏固新生政權需要等方面考量，人民海軍職責范圍主要是在沿海、沿江等近岸領域。斗轉星移，推進改革開放的浪潮中，現代化進程加快，為實現新經濟發展目標，國家對于海洋方向上安全依賴度加強。因此，需要進一步提升海軍戰略防御能力，此時，“近海防御”戰略應運而生。進入21世紀，由于海軍遠距離精確打擊能力增強、海域劃界分歧越來越嚴重，以及“海洋強國”戰略目標的提出，中國海軍傳統防御理念進一步轉變。因此，爬梳中國70余年的海軍戰略轉型歷程、探究其轉型背后的因素以及戰略轉型經驗，實對身處百年未有之大變局的中國，應對多元復雜的安全威脅，在激烈的國際競爭中保持領先地位有重要意義。

一、新中國海軍的創建與“近岸防御”戰略的確立

新中國成立初期，黨和國家領導人深刻認識到近代以來“重海輕陸”思想的弊端，并強烈認識到鞏固新生人民政權亟需一支強大的海軍。此時中國共產黨為抵御外敵入侵，維護國家安全，對海洋的關注，主要集中在沿海、沿江等近岸領域。

（一）新中國海軍的創建與新生政權的維護

1.高瞻遠矚：新中國海軍的創建

抗戰之初，毛澤東對海防、海岸研究十分關切，并指示葉劍英同志成立中國共產黨歷史上第一個 “海軍研究小組”，由此揭開了籌劃海軍建設的序幕。1941年1月毛澤東在中共中央政治局會議提出，在1949年到1950年間建立“一支保衛沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大戰役中毛澤東多次與周恩來、劉少奇、朱德等人一起商討海軍建設有關事宜，并數次表達盡快建立“華東軍區海軍”的迫切性。1949年3月，毛澤東命張愛萍負責“華東軍區海軍”籌建工作。1949年4月21日，渡江戰役打響，人民解放軍為順利渡過長江，并進而解放全中國和沿海島嶼，不僅需要驍勇善戰的陸軍，還需要一支善戰的海軍進行有效配合，因此，“海陸結合”成為人民解放軍勝利的重要戰略。1949年4月23日，張愛萍宣布中國人民解放軍第一支海軍正式成立。人民海軍成立之初，便發揮了英勇頑強的作戰之風，不僅在渡江戰役中發揮了重要作用，而且在日后的海南戰役、萬山戰役中均表現出色，人民海軍的成立穩定了東南沿海局勢并將外敵妄圖侵占我國的野心徹底打碎。

2.現實需要：鞏固新生的人民政權

新中國成立，中國結束了被侵略的屈辱歷史，但國內外形勢依然嚴峻復雜。當時國民黨雖退守臺灣，但對許多具有重要意義的島嶼仍實行嚴格控制。此外，以美國為首的西方國家為能繼續維護在華利益，開始謀劃在新中國國家利益上下手，一方面用“巴黎統籌委員會”政策來遏制中國經濟發展，另一方面誘發朝鮮半島矛盾，制造戰爭，新生政權在海上方向面臨嚴重威脅。

“國防是國家生存和發展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”〔2〕國防問題尤其是海防問題已然成為建國初期的重大戰略任務。為了鞏固新生的人民政權，維護國家海權獨立，毛澤東在1949年中國人民政治協商會議上強調：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經歷了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保存和發展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和強大的海軍。”〔3〕

（二）“近岸防御”戰略的現實考量及確立

新中國成立初期，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體十分重視海軍的建設發展，并提出建設“一個強大的海軍”〔4〕目標。1951年11月，劉少奇視察華東海軍時強調，“進行社會主義建設，沒有一支強大的海軍不行”〔5〕。當時，我國現實情境下面臨著重重考驗，一方面我國經濟實力不足，科技水平低下，不具備發展遠洋海軍實力。另一方面，西方帝國主義國家對我國進行重重封鎖包圍，我國領海發展范圍受限。據此，黨中央依據革命斗爭形勢的需要，在戰略思想上，賦予人民海軍保衛沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”戰略。“近岸防御”戰略強調“在戰略上是防御，在戰術上是進攻”，一方面建設一支守衛近岸的輕型艦艇部隊，“只建輕艦，不造重艦”;另一方面“還要建設海岸要塞”。〔6〕正是在這一戰略牽引下，1950年，肖勁光強調了現代海戰中協同運用空中、水面、海岸炮兵整體戰斗力的重要性。海軍黨委和領導機關根據肖勁光的思想結合沿海島嶼與海上封鎖的現實，科學確定了海軍建設布局和重點，提出了以“空、潛、快”（海軍岸基航空兵、潛艇、快速攻擊小艇）為建設重點、全面建設輕型海上作戰力量的建設思想及實施方案。在作戰方式上，“近海防御”戰略以“海上破襲游擊隊”為主要作戰理論，實施積極防御戰略，其目在于擴大海洋防御縱深，發揮國家海上力量在防御中的作用，正確處理防御和進攻之間的辯證關系。在“空、潛、快”思想的指導下，人民海軍魚雷快艇由依靠蘇聯提供圖紙進行組裝到自己獨立組裝掃雷艦、導彈快艇、魚雷艇等類型多樣的艦艇，這些艦艇日后成為輕型海上作戰力量的重要支撐。到1955年底，海軍在戰斗力威懾力等方面獲得突破性進展。在“近岸防御”海防思想的指導下，中國海軍確立了“建設一支現代化的富于攻防能力的精干的輕型的海軍力量”。〔7〕

“近岸防御”戰略是基于當時國家經濟狀況以及國際形勢的必然產物，為我國海上武裝力量發展奠定了基礎。然而，隨著國家經濟實力的提升，特別是沿海地區經濟發展，使得國家對海洋方向依賴度加強，同時也對海軍的防御戰略提出了更高要求。

二、推進開放發展的背景下“近海防御”戰略的調整

1978年，鄧小平提出實行“改革開放”的偉大決策。在開放的背景下，沿海地區作為溝通海洋與內陸的橋梁愈發發揮重要作用，而這亟需我們建設一支強大的海上力量以因應海上事業發展需要。

（一）改革開放新時期中國海軍戰略調整的動因

1.海軍科技實力不斷增強

海洋科技是提升海軍戰斗實力的重要保障，海軍發展的高質量化、高科技化成為這一時期國際軍備競爭的重要表現之一。“科學技術是第一生產力”的號召成為助推人民海軍科技成果轉化的新引擎，20世紀70年代中國年度國防開支的五分之一都是用于海軍的建設發展。1978年到1984年間，我國先后建成四艘“向陽紅號”遠洋綜合調查船、“科學1號”海洋地球物理專業船。20世紀80年代中期，我國開始052型驅逐艦的設計制造，這是中國第一艘現代化的多用途戰斗艦艇。其中，有“中華第一艦”之稱的112號哈爾濱艦于20世紀90年代初問世。112號艦擁有軍中最強的單艦反潛能力，它的應用開啟了我國海上力量新轉型，標志著我國海軍開始具有遠洋作戰能力。隨著海軍戰斗實力的提升，我國在海外的話語權逐漸增多，進行海外互訪、遠洋護航的任務也越來越頻繁，為我國海軍戰略順利轉型提供了重要實力支撐。

2.國際海洋爭端日益激烈

20世紀80年代，《聯合國海洋法公約》頒布，國家間海洋意識逐漸增強，各國爭相制定新的海洋擴展規劃和方案，海域成為各國提升自身實力的新領地。此時中國正值改革開放，海洋事業蓬勃發展，作為崛起的發展中大國，我們既需要有效維護自身的海洋權益，又亟需合法開拓商品貿易市場以及海外石油市場，深入加強國際合作。因此，進一步完善海軍戰略理論體系，在系統戰略理論的規劃指導下進行海軍現代化建設，緊隨國際海洋體系的發展潮流，成為中國海軍更好地應對復雜多變國際局勢的重要前提。

（二）“近海防御”戰略的確立與中國海軍的第一次轉型

在新的歷史環境下，國家高層也深入思考中國海軍未來發展趨向問題。鄧小平在總結毛澤東關于積極防御戰略思想的基礎上，依據我國海軍和海防建設實際，總結了中國海軍戰略的兩個基本問題：即戰略的性質和作戰的基本范圍。〔8〕在戰略性質方面，鄧小平多次指出“我們的戰略始終是防御的，20年后也是戰略防御，這包括核潛艇，也是戰略防御武器。對海參崴、對馬海峽、馬六甲海峽也是防御，就是將來現代化了，也還是戰略防御”。〔9〕由此可見，中國海軍積極防御、保家衛國的性質不會隨著經濟發展狀況的改變而改變。在作戰范圍方面，鄧小平指出“我們的戰略是近海作戰”〔10〕，這一范圍的界定符合我國以及國際海軍戰略利益的發展要求。為了適應不斷變化的新形式，1978年鄧小平圍繞“究竟要建立一個什么樣的海軍”的問題，提出要“建設一支精干、真正頂用的海軍，具有現代戰斗能力的海軍”〔11〕。新環境下，海軍武器裝備、軍事訓練等方面的工作逐步科學化、正規化，近海作戰能力全面提升。這也為劉華清海軍轉型思想的進一步發展奠定了良好基礎，劉華清在繼承鄧小平海軍理論的基礎上，依據我國國情和多年來海軍作戰經驗，進一步發展了海軍的作戰理論，指明了中國海軍的發展方向。

改革開放后，我國經濟煥發生機，但是海軍在戰略裝備、部隊訓練等方面水平與當時社會狀況發展不相吻合，經過反復實踐探索，劉華清指出其中根本原因是缺乏一個完整統一的戰略：“能在較長時期內對海軍建設與作戰實施科學的宏觀指導”。〔12〕劉華清在擔任海軍司令期間，積極關注海防前沿發展動態，不斷深化對國家海防和海軍建設全局的認識與思考，并統一“近海”概念為“我國的黃海、東海、南海、南沙群島及臺灣、沖繩島鏈內外海域，以及太平洋北部的海域，‘近海之外是‘中遠海”〔13〕。 “近海防御”戰略將海軍重點作戰區域拓展到近海領域，集中優勢兵力，殲滅來犯之敵，奪取海上戰場主動權，充分發揮國家海上力量在防御中的整體作用，維護內陸的安全。

1986年4月，劉華清就曾系統闡述了“近海防御”的戰略性質、戰略目標以及戰略運用等問題。

從戰略性質視之，應構建積極、主動的防御型戰略。中國“近海防御”戰略與美蘇“遠洋進攻”戰略有著本質區別。中國特色社會主義制度和獨立自主和平外交政策決定了中國“近海防御”戰略同我國積極防御戰略方針都是積極、主動的防御。一支強大的現代化海軍既是有效實施作戰和威懾的防御力量又與區域合作相互協調。因此，有必要把建設“一支精干頂用的、具有現代化戰斗能力的人民海軍”〔14〕為基點。

戰略目標更應凸顯控制近海、維護國家主權的目標。“近海防御”戰略從我國的近岸領域轉移到利益攸關的近海領域，目的是維護國家統一和領土完整。隨著時代以及科技的進步，遠程精密武器技術水平進一步提升，新的國際環境對海上縱深防御提出了更高要求。“近海防御”戰略進一步延長了海軍防御縱深，使海軍較大范圍軍事作戰具有了可行性。對此，劉華清指出：“海軍在中國海區所進行的戰略防御，將是整個國家戰略防御的重要組成部分，它對增強國土防御的穩定性，確保國家戰略后方的安全具有重要意義”〔15〕。

至于戰略運用上，強調海陸結合、攻防協調的戰略統籌。“近海防御”戰略強調海戰場和陸戰場的雙重作用。首先，在海陸結合方面，強調“陸海統籌”觀念。“近海防御”戰略從海陸相對獨立性出發強調海陸相互結合作用，海上戰場是陸地戰場的相對延伸，海上戰場穩定是陸上戰場穩定的重要基礎，海軍戰略在海戰場的實施需要根據陸戰場的情況統籌推進;其次，在攻防協調方面，堅持進攻與防御辯證統一。由于我方軍事實力與武器裝備等方面與敵方差距較大，“敵是強者，是戰略外線的進攻戰，我處于戰略內線防御地位，但因敵人海上戰線長，兵力分散，在廣闊的海戰場必然暴露其弱點，給我以可乘之機”〔16〕，這就需要海陸結合持久作戰，靈活應變，適時變內線防御為外線進攻，才能在戰役戰斗上形成局部優勢，改變敵我力量對比。