特種設(shè)備事故視角下的管理方法提升研究

胡新燕

摘 要：國家通過建章立制，加大措施，努力控制和減少特種設(shè)備事故，但特種設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生。因此如何做好特種設(shè)備管理，減少或杜絕特種設(shè)備事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一個(gè)艱巨的任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，找到最適合本單位特種設(shè)備管理和使用的方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;不安全狀態(tài);不安全行為;體系建設(shè)

近幾年，雖然國家高度重視特種設(shè)備安全，出臺(tái)了《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，并出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安全使用，但特種設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生，因此如何更好地做好特種設(shè)備管理，減少或杜絕特種設(shè)備事故的發(fā)生，是擺在我們必須高度重視的課題。

1.特種設(shè)備事故發(fā)生的原因分析

特種設(shè)備種類繁多，有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，但追其發(fā)生事故的原因大多不外乎兩種因素：一是特種設(shè)備存在不安全狀態(tài);二是有關(guān)人員的不安全行為。可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：設(shè)備存在缺陷還繼續(xù)運(yùn)行;特種設(shè)備存在缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);使用單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全責(zé)任主體意識(shí);執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)缺乏，隨意性大;操作人員操作技能低下，專業(yè)知識(shí)缺乏;操作人員違章操作;特種設(shè)備管理人員責(zé)任心不強(qiáng);政府管理職能沒有很好地發(fā)揮;檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)，高精端檢驗(yàn)設(shè)備缺乏;檢驗(yàn)檢測人員專業(yè)水平低，技術(shù)素質(zhì)不高;使用單位違法制造、安裝、使用等。

2.特種設(shè)備事故的主要特點(diǎn)分析

通過以上對特種設(shè)備事故發(fā)生原因的分析，結(jié)合有關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故發(fā)生具有以下特點(diǎn)：

一是大多特種設(shè)備事故都與責(zé)任相關(guān)。這種責(zé)任無論是使用單位的主體責(zé)任也好，政府職能發(fā)揮也好，都是責(zé)任不到位，隱患整改不到位的必然反映。

二是大多特種設(shè)備事故都與違法、違章有關(guān)。特種設(shè)備安全的各項(xiàng)規(guī)章制度是用生命和鮮血換來的。違法制造、非法安裝、違章使用，不按規(guī)定檢驗(yàn)，特種設(shè)備操作人員不按章作業(yè)，都是違章、違法的具體表現(xiàn)。

3.特種設(shè)備的管理方法探討

針對以上特點(diǎn)、就充分發(fā)揮政府職能，把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作落到實(shí)處，特提出以下實(shí)用管理辦法：

3.1以落實(shí)報(bào)檢制度為突破口，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任

為了確保特種設(shè)備檢驗(yàn)率，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以往采取催檢的辦法督促企業(yè)檢驗(yàn)，應(yīng)以落實(shí)報(bào)檢制度為突破口，加大特種設(shè)備安全法》的宣傳力度，讓廣大企業(yè)都明白不報(bào)檢是違法行為，以提高企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，對仍不報(bào)檢的企業(yè)要堅(jiān)決查處，最終使報(bào)檢制度成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。以此來帶動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任要求。

3.2以排查消除事故隱患為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)察力

特種設(shè)備事故的發(fā)生不是偶然的，往往是大量的事故隱患造成了事故的發(fā)生。因此，安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)要放在對事故隱患的排查消除上。尤其對危化品生產(chǎn)使用企業(yè)、起重機(jī)使用單位、電梯和大型游樂設(shè)施使用單位及在用的壓力管道要加大安全監(jiān)察力度。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，是對排查出的隱患，一定要督促企業(yè)整改到位，決不能查出問題后放手不管。尤其對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和重要特種設(shè)備存在的事故隱患，要及時(shí)下達(dá)安全監(jiān)察指令書，并及時(shí)檢查落實(shí)指令書的情況。對整改不到位的，要加大督查力度;對拒不整改的，要堅(jiān)決依法查處。安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、區(qū)域監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合，形成排查消除事故隱患的整體合力。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員要加大處罰力度，決不手軟，以切實(shí)保障特種設(shè)備的運(yùn)行安全。

3.3突出工作重點(diǎn)，確保工作到位

進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)范化管理，深化以制度管人，以流程管事的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章和規(guī)定，對特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，建立健全和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保依法監(jiān)察，依法檢驗(yàn)的實(shí)現(xiàn)。

3.4推進(jìn)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)到位

要積極爭取政府對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重視、支持，擴(kuò)大特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與安監(jiān)、環(huán)保、交通、教育等部門的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)特種設(shè)備安全工作，同時(shí)加大安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、區(qū)域監(jiān)管等部門的密切配合，促進(jìn)四位一體機(jī)制的進(jìn)一步完善，形成安全工作的部門合力;特別要把強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任當(dāng)作重點(diǎn)，通過監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等有效方式，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，把特種設(shè)備安全的工作制度落到實(shí)處;要不斷推進(jìn)特種設(shè)備的電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管，擴(kuò)大與企業(yè)安全管理的結(jié)合面，通過特種設(shè)備信息化平臺(tái)，為生產(chǎn)、使用單位開展有針對性的政策服務(wù)，提高企業(yè)自我管理的有效性。

3.5抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

特種設(shè)備安全管理工作關(guān)鍵在人，這就要求建設(shè)一支堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、嚴(yán)于律己、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞、能打硬仗的特監(jiān)隊(duì)伍。這是因?yàn)椋簾o論是制造許可、使用登記、人員考核還是檢驗(yàn)把關(guān)，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，否則就會(huì)留下事故隱患。這就要求這支隊(duì)伍必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān);特種設(shè)備安全，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，往往一個(gè)小小的失誤，都可能釀成嚴(yán)重后果，這就要求必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致;特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作，專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，需要在技術(shù)層面發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這就要求必須提高技能，精益求精;特種設(shè)備安全許可和行政執(zhí)法是法定職權(quán)，權(quán)力越大，責(zé)任越大，這就要求必須嚴(yán)于律己。總之，特監(jiān)隊(duì)伍只有做到責(zé)任心特別強(qiáng)，業(yè)務(wù)素養(yǎng)特別高，工作作風(fēng)特別實(shí)，才能切實(shí)把特種設(shè)備安全工作做好。

3.6抓好抓實(shí)區(qū)域監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管人員作用

區(qū)域監(jiān)管的特點(diǎn)是大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙。通過區(qū)域監(jiān)管就可以達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，即滅盲點(diǎn)、除死角;完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即信息化網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò);做到三個(gè)及時(shí)，即設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)消除事故隱患。由此可以提高特種設(shè)備安全監(jiān)察的有效性。

4.結(jié)語

通過實(shí)施以上管理措施，這些管理措施是實(shí)用可行的，特種設(shè)備事故率明顯減少，對防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生收到了很好的效果。有效實(shí)施管理措施，積極做好基礎(chǔ)性技術(shù)管理工作，使特種設(shè)備安全使用有了可靠的保障。減少特種設(shè)備安全事故的管理方法很多，這就要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，找到最適合本單位特種設(shè)備管理和使用的方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。

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