高質量發展視角下安徽省縣域經濟發展困境與破解對策研究

張釬

摘要：安徽省縣域經濟不斷發展，體現為縣域經濟發展水平不斷提高、特色產業推動區域經濟發展、民生福祉不斷增加。但在發展過程中也顯現出一些問題，如省內的縣域整體發展水平不高，縣與縣發展不平衡，省內人才流失嚴重導致創新能力減弱，縣域之間的發展也存在矛盾與同質化問題。針對這些現狀，要因地制宜提高全域發展水平，完善人才引進機制，以創新培育經濟發展新動能，發揮大城市的帶動作用，協調區域發展。

關鍵詞：高質量發展;縣域差異;破解對策;因地制宜

縣一級是行政區劃中較低的等級，卻統籌城鄉發展，成為經濟發展的末梢神經。各個縣域連接起來，織就巨大的經濟網絡。作為國家發展戰略調整方向的高質量發展，也應打通經脈，由上至下貫穿到縣域經濟，提高整個縣域經濟的活力、競爭力、創造力。安徽省作為一個中部大省，下轄16個市，包含54個縣，7個縣級市。61個縣級單位的經濟產出占據安徽省經濟生產總值的半壁江山，具備非凡的發展潛力。但是，由于安徽省貌似處于一個“尷尬”的區位：東部是江浙滬等經濟發達的強省，而列入長三角一體化發展的安徽經濟卻難以望其項背。安徽省下轄縣的發展也遇到瓶頸，雖有龍頭縣域蓬勃發展，但整體發展水平不高、縣域發展差異較大。本文將61個縣市作為縣域經濟研究的范圍，分析安徽省縣域經濟發展情況。

一、文獻綜述

在“國際國內雙循環”的新發展格局下，重視縣域經濟、促進城鄉融合對經濟高質量發展的作用不可忽視，許多學者對安徽省縣域經濟發展進行了評價。周澤炯（2010）基于競爭力評價體系，運用因子分析法得出安徽省縣域競爭力較弱，縣域之間競爭力差距較大的結論;夏永久等人（2011）運用ESDA方法說明了安徽省縣域綜合競爭力整體是非均衡的，并具有進一步加劇的趨勢;鄭文升等人（2016）以人均GDP為測度指標，利用ESDA方法和空間計量模型，納入空間因素影響后，得出安徽省縣市區的經濟正在收斂。

縱觀文獻可得出，安徽省縣域經濟十年前發展差異大，但是近年來隨著國內環境的變化，差異有縮小趨勢。從宏觀層面看，高質量發展注重經濟增長穩定性、發展均衡性、發展可持續性和提高民生福祉;從產業結構看，高質量發展注重產業規模擴大、產業結構優化、創新驅動升級、質量效益提升。接下來將從這些層面剖析安徽省縣域發展狀況并提出針對性措施。

二、縣域建設取得成就

（一）經濟發展水平提高

安徽省縣域經濟不斷發展，2019年全省61個縣域生產總值為17921.79億元，對全省經濟貢獻率接近50%。在十六個市級單位中，安慶、黃山、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州、宣城等地的縣域生產總值占地區生產總值的六成以上比重，縣域發展狀況深深影響著地區發展。省內交通基礎設施網絡不斷完善，出行便捷度不斷提高，貨運結構調整不斷深化。截至2020年年末，農村公路里程總長度達到20.9萬公里，縣、鄉、村公路總里程增加1.8萬公里，村民基本能靠公路便捷通行。社會消費品零售總額不斷擴大，2019年安徽省全年社會消費品零售總額達到13377.7億元，縣域消費支出占比不斷擴大，顯現出非凡的潛力。

（二）特色產業引領發展

各個縣域充分利用自己的資源優勢和產業基礎，發展特色經濟。皖北作為重要糧倉，積極推進“互聯網+”與農業發展相結合，為農產品銷售拓寬渠道，懷遠石榴、碭山酥梨等特色農產品享譽內外;皖江經濟帶憑借區位優勢，積極承接東部產業轉移，并利用合肥的帶動作用，發展本地工業，不斷尋求新的突破點;皖南丘陵地區氣候適宜，多產名茶，且自然風景優美，文化頗具特色，尤能體現徽風皖韻，適宜發展旅游業。總之，安徽縣域經濟的發展依托長三角區位優勢，正在打造縣域特色產業集群，力爭以特色產業為依托，以發展特色農業、打造特色小鎮、發展文化旅游等形態為補充，加強政府扶持，打響知名度，提高了縣域經濟發展競爭力。

（三）民生福祉不斷增加

一是脫貧攻堅戰取得顯著成效。2020年的脫貧攻堅戰取得階段性勝利，31個貧困縣全部摘帽，數百萬建檔立卡戶的生活明顯好轉。二是村鎮居住環境不斷改善。縣域作為城、鎮、鄉、村的統籌單位，把鄉村規劃建設落到實處。“快遞進村”覆蓋率超過八成，“互聯網+”助力脫貧取得成效，水電氣、通信廣播等基礎設施不斷完善。三是人民生活水平不斷提高。安徽省財政支出超八成用于改善民生，居民人均可支配收入不斷增長，縣域義務教育基本實現全覆蓋，農村低保的平均保障標準翻了一番，提高到7670元。四是就業形勢總體穩定，在經歷疫情和洪水災害的考驗后，政府下發就業補貼、創業補貼、保證線上線下招聘穩定進行，為穩定就業做出了巨大的努力。

三、經濟發展遭遇困境

（一）發展不平衡、不充分

首先，安徽省內經濟發展不平衡。2019年安徽縣域經濟總量十強分別為肥西、肥東、長豐、天長、無為、巢湖、濉溪、廬江、太和、當涂。其中，合肥下轄5縣都位于十強。而縣域經濟總量排名倒數幾名，大多位于皖南或者大別山區。比較來看，肥西縣經濟生產總值已突破870億元，并全力沖刺準備邁入千億大關，人均生產總值逼近10萬元;而石臺縣、黟縣、旌德縣、祁門縣、績溪縣等地區生產總值只有幾十億，利辛縣、樅陽縣、臨泉縣、阜南縣、壽縣、霍邱縣等人均生產總值只有1萬多元。省內經濟發展相差大，受到一定的產業結構、資源、地域因素影響。其次，安徽省縣域經濟總體發展不夠充分，雖然位于省內榜首的縣域在近幾年入圍了全國百強縣，但是位于全國榜單的中后位次，與同處東部地區的江蘇、浙江下轄上榜縣域相差較遠，還有很大的發展空間。

（二）人才流失嚴重

安徽省靠近江浙滬，按理說承接產業轉移、享受政策紅利會大大促進經濟發展，而現實并非如理想所料。江浙滬的發達反而產生了“虹吸效應”，不管是高等人才還是普通勞動力都流向江浙滬一帶。從最近幾年的高考志愿填報情況來看，除了合肥985/211高校和時下熱門的師范、醫學類學校比較火熱，省內學生也愿意去往外省求學。此外，許多高校畢業生的就業志愿城市也是省外。在此情況下，安徽政府也未對人才引起足夠的重視，整個省的人才都處于外流趨勢，縣域的人才招募更是難上加難。

（三）內部矛盾顯現

安徽省地跨南北分界線，不同的文化習俗、不同的地形和不同的資源稟賦很容易導致不同區域各自為戰，縣域發展差異較大，省內細分下來有徽州文化、淮河文化、皖江文化、廬州文化四大文化圈，各種文化發展怎樣求同存異、相互貫通是值得思考的問題。同時，由于安徽省還是傳統的農業大省，省內某些縣域的競爭不免出現同質化傾向。那么，在相同的條件下可能會搶占資源、消費、資金，從而出現惡性競爭、此消彼長的不良現象。

四、破解困境，精準施策

（一）因地制宜，對癥下藥

首先要認識到發展不平衡是具有合理性的，在把握適當的度的前提下，當務之急還是要謀發展。安徽省南北跨度較大，不同地區有不同的發展要務。針對不同發展情況的縣域要制定特定的措施，沒有放之四海而皆準的對策。針對縣域經濟發展較為成熟的肥西縣、肥東縣等地，要進一步發揮省會城市的帶動作用，推進產業結構優化升級，促進高新技術產業發展，激發消費潛力，發展第三產業;針對處于中游水平的部分縣域，分析縣域發展的薄弱環節，因地制宜，有的放矢地加強基礎設施建設、完善配套措施，提高工業化水平;針對部分長期貧困縣域，如黟縣、壽縣等需要對癥下藥，深挖特殊優勢，弄清制約發展的瓶頸，建立幫扶機制，提高金融扶貧精準度，助推經濟發展。

（二）留住人才，發展科技

政府要牢牢抓住創新驅動發展這個“牛鼻子”，培育經濟發展新動能，著重分析市場行情的首要發展任務，既要招商引資又要廣納英才，二者不可偏廢。花功夫、辦實事留住人才，要落實到具體措施上。在安徽本地的高校舉辦專場招聘，留住高素質人才;在省外高校宣傳“返皖”工作，為高端人才“返皖”工作提供保障，打造一站式服務，打通人才引進縣域的“最后一公里”。全方位、多維度招商引資，加強對創新的資本扶持。既要關注重點難點項目，攻關科創難題;又要關注貧困地區發展，提供技術指導。最后，著力形成資金、人才、政策、產業相結合的新型生態系統，促進財富涌流。

（三）協調發展，以大帶小

受限于較小的經濟體量，縣域經濟雖然涉及完整的社會再生產環節，但不能采用“麻雀雖小，五臟俱全”的發展模式，應當注重發揮比較優勢，集中力量發揮特色產業。首先，要肯定安徽省內部的文化差異，求同存異、兼容并包，以產業特色為宣傳內容助力地區發展，避免內部競爭;其次，立足地區發展優勢，抓住長三角一體化發展戰略機遇，貫徹習近平考察安徽的講話精神，以實體經濟作為主攻方向，既推進傳統產業轉型，又扶持戰略性新興產業。著力打造具有影響力的新興產業聚集地，在高質量發展中展現出“安徽作為”。最后，縣域經濟發展要學會“借力”，發揮大城市的帶動作用。合肥向北，呈現皖中輻射皖北態勢;同時合肥與蕪湖可以雙核輸出，同步發展，形成安徽兩大經濟圈;發揮“合蕪蚌自主創新示范區”的帶動作用，協調地區間的差異，促進縣域協調發展。

參考文獻：

[1]梅曉靜.安徽省縣域經濟發展平衡性分析——基于聚類分析實證研究[J].宿州學院學報，2019，34（10）：31-34.

[2]竇瑾，陳香，江鑫.安徽省縣域經濟高質量發展問題及對策研究[J].中國市場，2019（35）：35-36.

[3]王小明.安徽省縣域經濟發展問題研究[J].安徽行政學院學報，2018，9（05）： 59-67.

[4]鄭文升，姜玉培，曾菊新，王曉芳. 安徽省縣域經濟增長的空間相互作用與區域收斂分析[J].經濟地理，2016（05）： 40-45+54.

[5]周澤炯.基于因子分析的縣域經濟競爭力研究——以安徽縣域經濟為例[J].經濟體制改革，2010（03）：148-151.