推動渝北區(qū)民營企業(yè)參與成渝合作 推動高質量發(fā)展的路徑分析

王丹

摘要：推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設背景下，作為提振經濟主力軍，成渝地區(qū)民營企業(yè)積極作為，蓄勢發(fā)力。特別是渝北區(qū)作為重慶市經濟第一區(qū)，2020年國內生產總值率先突破2000億元，再有臨空經濟示范區(qū)所在地的地理優(yōu)勢加持，民營企業(yè)發(fā)展勢頭正濃，明顯促進雙城經濟圈建設快速發(fā)展。文章以區(qū)域經濟發(fā)展為主要著眼點，主要圍繞民營經濟參與成渝合作實現(xiàn)高質量發(fā)展的主要發(fā)展瓶頸，從統(tǒng)籌全局、協(xié)同創(chuàng)新、營商環(huán)境、交流渠道四個方面展開研究，以供決策參考。

關鍵詞：民營經濟;成渝合作;高質量發(fā)展

民營經濟發(fā)展出路的探索腳步多年來從未停歇，隨著雙城經濟圈建設、高竹新區(qū)的打造，民營經濟在推動高質量發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，推動渝北加快融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中擔當作為，民營企業(yè)是主力軍，也是生力軍。針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，為促進民營企業(yè)更好參與合作、實現(xiàn)高質量發(fā)展，特提出以下建議：

一、加強統(tǒng)籌謀劃

政府樹立“一盤棋”思想，圍繞搶抓“十四五”開局之年“窗口期”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“機遇期”，積極出臺并落實相關政策，促進經濟高質量發(fā)展，以高質量的經濟發(fā)展成果提振民營企業(yè)的信心。

（一）建立信息共享機制

探索創(chuàng)立成都、渝北兩地民營企業(yè)信息資源共享池，建立兩地在人才引進、產業(yè)合作、招商引資、土地批租、創(chuàng)新研發(fā)等方面的共建共享機制，實現(xiàn)兩地信息資源的互聯(lián)互通，引導招商項目在兩地范圍內合理流轉，減少項目流失和無序競爭，實現(xiàn)兩地民營企業(yè)間優(yōu)勢互補。

（二）加強政策有效宣傳

創(chuàng)建成渝地區(qū)民營經濟官方宣傳平臺，整合兩地政策資源，打通宣傳通道，建立宣傳協(xié)同機制促使政策布局一體化。同時，通過各種主流媒體和新媒體傳播政策法規(guī)，消除信息不對稱性，增強民營企業(yè)家對政策的理解，切實提升民營企業(yè)融入成渝地區(qū)雙城經濟圈的主動性。

（三）搭建參政議政平臺

拓寬民營企業(yè)家參政議政的渠道，增加他們參政議政的機會，對一些優(yōu)秀企業(yè)家，可在人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等政治榮譽和人事安排上加大力度并有所傾斜，特別是在成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設中，多給民營企業(yè)發(fā)聲機會，幫助民營企業(yè)提升社會地位，不斷增強企業(yè)家履行社會責任的使命感和榮譽感，使得政府出臺相關政策更加匯聚民意。

二、促進協(xié)同創(chuàng)新

堅持新發(fā)展理念，加強成渝地區(qū)兩地協(xié)同創(chuàng)新，在產業(yè)、政策和創(chuàng)新機制上下功夫，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件，進一步推進經濟的高質量發(fā)展。

（一）優(yōu)化產業(yè)布局

明確渝北產業(yè)發(fā)展重點方向，既要立足自身，又要用好外部資源，在“有中做優(yōu)、無中生有”上下功夫。聚焦重點產業(yè)，深耕細分領域，完善制造業(yè)領域產業(yè)鏈條，深刻理解高質發(fā)展的深刻內涵和要求，著力構建戰(zhàn)略布局合理、產業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍、質量高效益好、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。注重錯位化發(fā)展，突出自身優(yōu)勢，比如，渝北作為“國家生態(tài)文明示范區(qū)”，多年來，在綠色發(fā)展領域精耕細作，成效卓越，民營經濟在生態(tài)領域具有十分廣闊的發(fā)展空間。強化在重點產業(yè)的合作，依托仙桃數(shù)據(jù)谷、前沿科技城等園區(qū)，強化兩地民營企業(yè)在5G、電子裝備、智能制造、生物科技等領域的合作，加速在關鍵技術領域的協(xié)同創(chuàng)新，培育一批引領成渝地區(qū)民營經濟發(fā)展的優(yōu)質企業(yè)。重點支持渝北民營企業(yè)與四川大學、電子科技大學、中科院成都分院等高等院校、科研院所合作開展卡脖子關鍵核心技術的研發(fā)。

（二）加強政策協(xié)同

積極打好兩地政策“組合拳”，加大生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)改革力度，強化民營實體經濟吸引力和競爭力。運用系統(tǒng)協(xié)同又重點突出、全面協(xié)調又統(tǒng)籌有序的方法論，才能最大限度形成政策合力，最大限度避免政策對沖。由兩地的統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，探索建立聯(lián)席會議制度，協(xié)商頒發(fā)協(xié)同政策，共同分析研判發(fā)展狀況，結合反饋的問題，對相關政策進行修改完善。借助兩地商會，加強政策宣導，實現(xiàn)互通有無，積極聽取民企會員意見和建議，為政府出臺新策提供現(xiàn)實依據(jù)。強化政策落地保障，建立政策實施反饋機制，在執(zhí)行過程中充分考慮跨區(qū)域政策實施的具體性，對阻礙因素及時研判排除，不適當條目及時分析調整，確保各項政策落地見效。

（三）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新

鼓勵新型研發(fā)機構的建設，對創(chuàng)新研發(fā)型企業(yè)適當給予租金補助、技術支持、人才引進政策、交流合作渠道等;增強金融對科技創(chuàng)新的支持，嘗試設立創(chuàng)新研發(fā)專項金融支持項目，設立專項基金，用于創(chuàng)新研發(fā)。研發(fā)創(chuàng)新專項信貸產品，加快創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)信貸審批速度，適時降低信貸利率，并在信貸周期等方面給予適當支持;優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。牢牢把握載體支撐，不斷強化創(chuàng)新平臺建設投入，政府給予一定的場地、設備、技術支持，并逐步引導獨立運營。適當加重對科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺以及創(chuàng)新產業(yè)園的政策傾斜，為創(chuàng)新企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間;暢通創(chuàng)新性產品上市渠道。積極推動創(chuàng)新產品參與市場良性競爭，在市場準入、產品宣傳等方面給予支持，助力企業(yè)實現(xiàn)“技術——產品——市場——效益——技術”的良性循環(huán);提升創(chuàng)新技術的專利保護意識。一方面，加強對自身研發(fā)技術的專利保護，實現(xiàn)對研發(fā)成果的獨占權，從而爭取市場競爭的主動權。另一方面，防止因對他人專利產品的產權侵犯，從而造成名譽、經濟等各方面受損。

三、優(yōu)化營商環(huán)境

2019年，國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，重慶市制定了《工作方案》，把優(yōu)化營商環(huán)境作為引進先進生產力、推動現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、提升比較優(yōu)勢的重要抓手。渝北區(qū)可嘗試從以下四個方面優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）激發(fā)市場活力

創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，全面落實放寬民營企業(yè)準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產要素的環(huán)境，建立健全公平競爭審查機制。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。在做好降稅降費、擴大優(yōu)惠范圍上下功夫，確保各項措施直達基層，直接惠及市場主體，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)造活力。

（二）優(yōu)化政務服務

促進“市場準入異地同標”便利化準入機制落地，創(chuàng)新構建跨省跨區(qū)域“同一標準辦一件事”的市場準入服務系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同平臺建設，包括統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經營范圍庫，實現(xiàn)成渝地區(qū)注冊登記無差別標準，零障礙準入。積極推進“信息孤島”破除工作，充分運用現(xiàn)代信息技術，構建部門間條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的信息服務體系，實現(xiàn)信息共享。加強事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”機制，推動政府從“嚴審批”向“寬準入、嚴監(jiān)管、強服務”轉變，推動機關干部轉變觀念，增強服務意識。

（三）規(guī)范文明執(zhí)法

落實行政執(zhí)法責任制，糾正不作為、慢作為、亂作為。明確執(zhí)法主體、權限、方式、步驟和時限，細化執(zhí)法流程，做到程序公正、行為規(guī)范。嚴格實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定集體討論和法制審核等制度。完善涉民營企業(yè)執(zhí)法的考核評價和督促檢查機制，依法糾正執(zhí)法過程中認定事實不清、程序不當、定性不準等問題，防止違法違規(guī)執(zhí)法和“一刀切”粗暴執(zhí)法，依法妥善處理政商關系，妥善化解涉企行政爭議。

（四）強化司法保障

堅持市場主體一切平等原則，依法懲治破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪行為。準確把握法律政策邊界，厘清“刑事”“民事”界限。加強立案監(jiān)督，嚴把“事實關”“證據(jù)關”，堅決杜絕索取賄賂、濫用職權、玩忽職守等行為。積極推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設，合力解決“執(zhí)行難”問題，營造公平公正的司法環(huán)境，提升司法權威和公信力。

四、拓寬交流渠道

在加快基礎設施互聯(lián)互通的同時，通過平臺搭建、完善機制等方式促進成渝地區(qū)民營企業(yè)間相互交流，打造相對開放的市場環(huán)境、完善合作機制。

（一）適當加大開放程度

成渝地區(qū)民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展?jié)摿Γ枰掷m(xù)擴大開放、打破壁壘。加強政策協(xié)同，依托金融政策、財政政策、產業(yè)扶持政策等，探索建立成渝交易中心、信貸銀行、人才交流中心等區(qū)域機構，推動貨物、資本、人才等在兩地間快速流通，進一步擴大市場開放程度，把政策紅利轉化為發(fā)展實效。

（二）建立健全交流機制

充分發(fā)揮成渝地區(qū)政府、統(tǒng)戰(zhàn)部門、商會的協(xié)調溝通作用，探索建立聯(lián)席會議制度，在兩地輪流召開，每季度或每半年召開一次，對民營經濟發(fā)展情況進行定期專項研究，針對性出臺相關政策，結合具體問題，提出解決方案，并加強后續(xù)落地監(jiān)督，為川渝兩地民企合作共贏提供制度與后勤保障。

（三）構建各級交流平臺

積極發(fā)揮兩地商會作用，線上線下同時發(fā)力，努力構建民企交流平臺。共同籌辦川渝地區(qū)民企峰會論壇、民營企業(yè)產品會展等線下活動。加強新媒體交流，充分利用網(wǎng)站、公眾號、小程序等搭建線上交流媒介，推介優(yōu)質項目和資本有效對接，形成聯(lián)動協(xié)調效應，促進資本、產品的有機融合。

（四）推介選樹優(yōu)秀典型

加強輿論引導，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造鼓勵創(chuàng)新的文化和社會氛圍。對在成渝地區(qū)經濟融合發(fā)展中表現(xiàn)突出的典型人物和先進事跡，進行大力宣傳表揚，增強企業(yè)家融入國家戰(zhàn)略的榮譽感。通過舉辦“民企講堂”等方式，邀請先進企業(yè)或企業(yè)家分享成功經歷，傳授先進理念，切實發(fā)揮示范作用。

五、結束語

雙城經濟圈的建設為成渝地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展提供了更為寬廣的平臺，在經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展背景之下，為進一步促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需要在扶持政策更加可行、溝通渠道更加暢通、營商環(huán)境更加優(yōu)化上下功夫。綜合來看，民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展仍有探索空間，但前景無限、未來可期。

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