中等城市公交專用道實施對策建議

摘 要：隨著公交優先、綠色交通理念深入人心，“公交都市”創建工作的推進，公交專用道得到了較好的推廣。中小城市交通擁堵問題的日益凸顯，通過設置公交專用道推行公交優先，已經成為中小城市治堵的重要措施。但是由于現狀用地、道路條件、交通秩序、缺乏協調機制等原因，公交專用道實施面臨著種種困境。本文結合公交專用道實施過程中遇到的實際問題，有針對性的提出了解決策略，以期為中小城市的公交專用道實施提供參考。本文提出通過制定前瞻性的公交專用道規劃，緊密結合市政道路改造和用地更新，加強公交專用道沿線的出入口設置管理，保障交叉口處公交專用路權，鞏固社會大眾綠色出行理念，完善公交專用道更新維護機制等策略，實現對中小城市公交專用道全生命周期的策略保障。

關鍵詞：公交專用道;公交優先;實施策略

中圖分類號：U491.17 文獻標識碼：A

0 引言

在城市全面開發和空間框架逐步拉開之際，為實現城市總體發展目標，中等城市需探索以人為本、生態優先的新型城市化道路，全面提升城市交通服務水平，尤其是城市公共交通的服務水平，打造與其發展相適應且具城市特色的城市公交體系。

隨著近年來經濟水平的不斷發展，我國中等城市均步入了小汽車快速發展的時期。伴隨著城市機動化水平的不斷提高，高峰期交通擁堵問題日益突出，嚴重影響著城市居民商業商務及生活出行，阻礙城市發展的腳步。因此，迫切需要建設公交專用道，實現城市道路資源分配向公共交通的傾斜。

建設公交專用道是公交優先的舉措之一，相較于建設獨立路權的軌道交通，建設公交專用道能以較低的成本實現公交服務水平的提升，適用于中等城市公交主廊道構建。本文結合宜春市公交專用道設計工作，總結中等城市公交專用道發展面臨的難點及解決對策。

1 現狀分析

由于用地、道路條件、交通秩序、缺乏協調機制等原因，中等城市公交專用道實施面臨著較多難點：

（1）道路空間不足。公交客流走廊往往位于老城中心，道路寬度較窄，由于道路兩側開發成熟，道路紅線難有拓寬空間，導致公交專用道選址困難，公交專用道需求最迫切的地方往往實施公交專用道最為困難。

（2）道路交通設計較弱。中等城市主干路沿線出入口設置往往不加限制，尤其是老城區，沿線地塊出入口密集，對公交專用道運轉影響較大。此外，道路交叉口缺少渠化展寬空間，公交專用車道的設置與社會車輛通行效率難以兼顧。

（3）交通秩序管理難。中等城市往往存在交通秩序不佳的問題，如非機動車違章使用機動車，路內停車位于公交站臺前后隨意進出等，對于路側式公交專用道，在缺少機非物理隔離的情況下，公交專用道的運營存在較大的安全隱患。

（4）缺乏統籌協調機制。由于中等城市由于尚無成熟的公交專用道規劃、設計、施工、維護的聯動機制，公交運營主體在推進公交專用道建設中面臨大量需與發改、規劃、交警、城管等政府部門協調的工作，程序復雜，且公交專用道運營后尚無維保機制。

2 對策措施分析

（1）保障公交專用道道路紅線，新城預控足夠寬度，老城結合城市更新和道路改造實施。結合公交專用道規劃，穩定公交專用道選址方案，并緊密結合本輪國土空間總體規劃及詳細規劃的開展，預控設置公交專用道的道路紅線。在用地矛盾較為突出的路段，盡量結合市政道路改造、舊城更新等項目落實公交專用道設計及施工，避免因路面二次開挖、反復攤鋪、標線重新施劃等重復施工而造成資源浪費，且通過同步施工縮短工期，可以盡快恢復路面交通功能。

（2）優化公交專用道沿線交通組織設計，實現路段和交叉口處公交專用道的連續。根據《城市道路工程設計規范（CJJ37—2012）》，主干路應連接城市各主要分區，應以交通功能為主，兩側不宜設置吸引大量車流、人流的公共建筑物的出入口;主干路的兩側分隔帶斷口間距宜大于或等于300 m，路側帶緣石開口距交叉口間距應大于進出口道展寬段長度。根據《江西省城市規劃管理技術導則（2014版）》，城市道路上機動車開口應符合下列規定：交叉口有拓寬段時，不得在交叉口拓寬段和拓寬漸變段范圍內設置機動車開口;交叉口無拓寬段時，主干路上距離平面交叉口停車線不應小于100 m。結合規范和江西省導則的要求，加強交通性主干路出入口設置的管理，合理控制地塊出入口間距：對于新城區，應嚴格執行規范和省導則的要求;對于老城區，既有出入口原則上按照要求應封盡封，現階段無法落實的可結合未來城市更新改造和道路改造施工予以落實。

同時，結合沿線地形、地貌及古樹保護的個性化需求，道路紅線適當向路側拓寬，保障公交專用道路權的連續性。

另一方面，對于公交專用道沿線交叉口，應協調好公交車與社會車輛的通行權分配問題，打通保障公交專用道通行效率的關鍵節點。對于現狀交通壓力較大，不滿足設置公交專用車道的交叉口，優先推薦進行交叉口渠化改造。宜陽大道（公交專用道）-瀘州北路交叉口現狀東西進口道為一左一直一直右三個車道，若交叉口設置公交專用車道，建議東西進口道改造為一左三直一右五個車道（如圖3）。

對于近期尚無法改造的交叉口，可組織右轉社會車輛在路段提前進入輔道，而后右轉（如圖4）。

（3）引導交通出行習慣良性轉型，規范交通秩序。采用宣傳、引導和處罰等手段，提升市民文明素質，并在保障公交專用道沿線非機動車路權，廣泛告知公交專用道使用規范和要求的基礎上，規范機動車和慢行交通通行秩序，加強機動車違規占用公交專用道和非機動車違章進入公交專用道的處罰力度，“剛柔并濟”，創建公交專用道沿線的和諧交通環境。

（4）形成面向公交專用道全生命周期的策略保障。通過公交專用道設置的流程重塑，實現公交專用道從規劃-設計-施工-運營-維護-評估的全流程追蹤與管理，從而促進公交專用道系統治理的科學化、合理化。

3 結語

在中等城市的城市化進程中，設置公交專用道是提升公交服務水平、改善城市交通狀況的重要抓手，其設置過程中所遇到的種種問題具有較強的普遍性，解決問題的關鍵不能僅僅依靠公交集團及其管理部門，需多措并舉，集思廣益，并實施從規劃-設計-施工-運營-維護-評估的全流程的策略保障。

參考文獻

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作者簡介：黃田芳（1990—），女，湖南瀏陽人，碩士，中級工程師，研究方向：交通運輸規劃與管理。