促進基層財政管理規范化發展的策略探討

作者簡介：王偉杰（1977-），男，漢族，山東臨沂人。主要研究方向：基層財政管理及監督。

摘要：隨著我國各項惠農富農政策的落實，我國公共財政服務范圍逐漸擴大，我國基層財政作為財政體系中的基礎正發揮著重要作用。但是目前我國基層財政規范化管理方面仍存在諸多問題，例如預算管理不到位、監督力度不足以及工作人員工作能力有待提升等等，這些問題嚴重影響我國基層財政規范化發展以及各項財政政策的落實質量。本文主要分析了我國基層財政規范化管理存在的問題，針對這些問題提出改進策略，來促進我國基層財政管理規范化發展，充分發揮基層財政在惠農富農和公共財政服務方面的作用。

關鍵詞：基層財政管理;規范化管理;預算管理

基層財政管理是基層政府落實中央政府政策和指令的經濟保障，對推動我國區域協同發展，改善農民生活生產，推動鄉村振興具有重要作用。因此加強基層財政管理規范化決定著我國經濟發展和人民生活質量，也體現著中國共產黨為人民服務執政宗旨的決心，有必要加強基層財政管理規范化。本文正是基于此研究背景對我國基層財政管理規范化管理進行的研究，主要分析研究了我國基層財政管理在預算、監督和人才儲備等方面存在的不足，針對這些不足提出改進策略，來促進基層財政管理規范化發展進程。

1.基層財政管理概述

基層財政管理是為了確保基層政府職能的順利執行而采用的一些財政管理方法對基層政府的各項財政收支進行科學化管理的工作。基層財政管理包括基層政府各項財政收支的決策計劃、組織協調和監督管理等內容。基層財政管理不僅是基層政府履行政府職能的重要內容，也是確保基層政府各項政務活動順利開展的經濟保障措施。基層財政管理具有以下特點：一是基層財政管理范圍廣。近些年我國進行了一系列財政體制改革措施，使得基層財政管理的內容和方法層出不窮，極大拓寬了基層財政管理范圍。目前我國基層財政管理已經覆蓋救濟資金、社保資金、開發資金和扶貧資金等資金管理內容，通過基層財政管理使得各類專項資金的使用效益越來越高，有利于促進我國基礎設施建設和民生的改善。二是基層財政管理的標準和規范要求較高。基層財政管理的大部分資金都來自于中央財政撥款，對中央政府具有較強的依賴性。在基層財政管理時，各項資金的使用都要嚴格按照中央政府的財政撥款相關規定進行，且受到上級政府的監督管理，一旦發現資金使用有不符合規定的情況，上級政府財政部門或審計部門就會嚴查并糾正，確保基層政府資金使用的規范性。

2.目前基層財政規范化管理存在的問題

2.1重視程度不夠

我國財政管理規范化起步晚，相關的學術研究不多，加上國家對財政管理規范化的作用和意義宣傳不到位，這就導致很多基層政府及其財政部門對財政管理規范化認識不到位，認為財政管理規范化縛手縛腳，徒增工作量，沒有實在意義。正是因為基層政府領導及財政管理人員對財政管理規范化認識不夠，才會存在財政管理規范化落實不到位，存在尸位素餐，出工不出力的問題。還有一些上級政府領導和財務部門人員不配合基層政府財政管理工作，導致財政管理規范化遇到很多阻礙，難以順利開展。因此，促進我國基層財政管理規范化發展的第一步就是要引起各級政府領導及員工的重視。

2.2基層財政預算管理不到位

基層財政預算管理是基層財政管理的重要組成部分，是保證基層政府各項財政收支規范化的經濟保障。目前我國基層財政預算管理存在諸多問題，例如基層財政預算編制標準不科學和不統一，而且財政預算目標與基礎政府財政目標存在差異，沒有統一，使得財政預算在執行過程中會遇到很多阻礙。部分基層政府對財政預算不夠重視，無論是在財政預算編制還是在財政預算執行過程中，都存在諸多漏洞，財政預算編制不能從基層政府實際財務狀況出發進行編制，即便是財政預算編制得當，在執行過程中也會出現落實不到位的問題，主要是基層政府沒有加強對財政預算的監管，才導致財政預算編制與執行混亂。

2.3基層財政管理監督力度不足

要想讓基層財政管理工作有序順利進行，就要建立完善的基層財政管理監督制度。在我國基層財政體制改革過程中，中央政府逐漸將財政權力下放至基層政府，基層政府的財務部門逐漸擁有財稅自主權，但是在基層政府權力不斷擴大時，其相應的權力監管制度沒有及時跟上。尤其是在基層財政監督管理的財務審計方面，審計部門和上級政府財務部門沒有及時對基層政府財政支出的合理性、財政預算編制的科學性以及財政預算落實情況進行有效監督管理，使得很多基層政府濫用職權，沒有按照中央政府對基層政府的資金使用要求進行財政管理，導致基層財政管理混亂，賬目與實際不符，部分基層政府官員挪用公款等現象頻頻發生，嚴重影響了基層政府的廉潔性以及基層財政管理的效用。

2.4基層財政工作人員綜合素質較低

基層財政管理工作涉及內容比較多，覆蓋范圍比較廣，對基層財政工作人員的專業要求比較高，但是由于基層政府福利待遇和工作環境較差，缺乏對專業財務會計人員的吸引力，很多基層政府缺少專業的財政管理人員，大部分財政管理人員都是其他科室工作人員調去的，缺乏財務會計專業知識和工作經驗，在實際的財政管理過程中，由于對財經法規不熟悉，或者財務會計核算不熟練，賬目憑證處理不規范，財政預算編制不標準和科學，導致基層財政管理問題頻發，嚴重影響基層財政標準化管理水平。加上基層政府缺乏對財政管理人員的培訓教育，財政管理人員的綜合素質難以提升，基層財政管理工作就一直難以順利開展下去。

3.促進基層財政管理規范化發展的策略

3.1提高重視程度

要想促進基層財政管理規范化發展，首先要做的就是要提高基層政府及上一級政府財政部門的重視程度。財政部門要在各級基層政府宣傳財政管理的重要性，宣傳財政管理是利國利民的大事，要各級政府部門引起重視，積極參與財政管理工作。制定嚴格的績效考核制度，將財政管理工作納入績效，將基層財政預算指標層層下達，落實到人，指標完成不了就要降低績效，提高財政管理人員的重視程度。除基層政府財政部門外，上級政府財政部門、審計部部門也要配合財政管理工作的開展，加強對基層財政管理工作的監督管理，確保財政管理工作能夠順利開展。同時基層財政管理部門要正視財政管理制度，雖然財政管理規范化會給基層政府的政務工作增加一些工作負擔，但是財政管理規范化關系到國計民生，關系到政府在群眾心中的形象。因此基層政府要用長遠的眼光看待財政管理規范化，要積極落實財政管理規范化，如實向上級政府呈報基層財政管理真實情況和相關的財政信息，只有各級財政部門都對財政管理工作引起重視，才能促進財政管理規范化發展。

3.2加強基層財政預算管理

首先要建立標準化和規范化的基層財政預算管理體系。一方面要根據當地政府實際情況，建立相應的基層財政預算管理體系，組建基層政府財政管理組織架構，明確各部門各崗位人員職責，并健全基層財政管理制度和相應的協調機制，完善基層政府的預算管理制度、資金管理制度、資產管理制度和內部控制制度等相配套的制度體系，然后根據這些管理制度來按部就班地進行基層財政管理工作。另一方面要明確基層財政管理的具體流程，根據基層財政的各類配套制度和管理辦法，來明確財政資金的收支、預算和專項資金使用方面的細節與流程，確保基層財政管理的各項工作都根據國家規定的標準和規范實施，提高基層財政資金使用效率。

其次要加強基層財政預算編制和相應工作的落實。一方面要提高基層政府財政預算編制質量和水平，嚴格按照國家規定的建議數、觸控數、控制數、預算數等數字相關規定進行財政預算編制，嚴格落實基層財政預算編制內容，預算資金由中央政府財政部門統一支付，定期對基層政府預算資金的使用情況進行監督分析，對基層政府各類財政收支和未列明的收支進行統計和分析，發現基層政府預算資金使用存在的問題及時解決，防患未然。另一方面，要努力提高基礎財政預算的績效水平，將基層財政資金、資產、項目進行全面統籌規劃，利用運行成本指標、履職效能指標、社會效應指標和服務對象滿意度指標對財政預算資金使用情況進行全面統計分析，確保基層財政預算資金物盡其用，避免基層財政預算資金在使用過程中浪費，進而不斷提高基層財政預算績效水平。

3.3加強基層財政監督管理

要想提高基層財政管理質量，就要加強對基層財政管理的監督管理。首先要加大審計部門和上級政府部門財政部門對基層財政管理進行系統全面的監督檢查，及時發現基層財政管理中存在的問題，并及時解決這些問題。同時基層政府也要完善對自身內部財政管理的檢查，建立專門的財政監督管理機構對基層政府的各項資金收支和資產數額進行審計檢查，嚴格按照我國會計準則和相關法律法規對基層財政管理工作進行審計和監督。

其次要通過完善的績效考核制度來約束基層財政管理工作。績效考核要本著“以基礎考核為主、突出重點考核和強化日常考核”的考核原則，對基層政府的日常財務管理行為和資金管理工作進行績效考核，采用精細化的管理方式來確保基層財政管理工作的順利開展。同時也要對預算編制及其執行情況、收支管理情況等進行考核，制定考核細則，科學合理地設置考核標準和分值，對基層政府的財務工作、財政資金管理和專業人才隊伍建設等方面進行詳細全面的績效考核，通過完善的績效考核制度加強對基層政府財務管理工作的約束，使其更加規范化。

最后細化監督職責分工。要想做好基層財政監督職責的細化管理，就要制定基層財政管理監督評定方案和計劃，成立專門的監督管理小組，根據制定好的監督評定方案和計劃進行監督管理，明確監督管理的流程和步驟，將監督管理責任落實到人，并配合基層政府的績效考核制度，通過績效考核制度來約束和統計基層政府財政行為，在基層財政工作自查的基礎上，根據基層財政監督管理公平公正原則來對對監督內容和事項的結果進行評價和打分，監督評價結束后提出基層財政管理存在的不足之處，限時改正，確保基層財政工作都按照國家標準和要求進行。

3.4組建專業化基層財政人才隊伍

首先要加強基層財政管理人員的福利待遇，穩定基層財政管理隊伍。基層財政管理人才稀缺主要原因是福利待遇不高，工作環境差，晉升空間不足，針對這一問題要努力提高基層財政管理人員的福利待遇，例如增加財政管理人員的績效工資，也可以給予基層財政管理人員一些晉升機會，總而言之要提高基層財政管理人員的福利待遇，來吸引真正的財務會計人才進入基層政府部門工作，只有有人才作保障才能確保基層財政管理規范化。

其次要完善招聘制度，唯才是用。有了良好的福利制度做保障，就能夠吸引社會上專業財務會計人員應聘基層財政管理工作崗位，在選拔人才過程中要完善招聘制度，不僅要注重應聘者的學歷、專業和理論知識水平，還有注重對其實踐能力和職業道德的考察。最好應聘具有一定工作經驗的財務會計人員，這樣可以直接參與基層財政管理工作，大大提高了基層財政管理工作效率，專業人才也能夠通過自己的專業知識與工作經驗提高基層財政管理質量。

最后要完善培訓教育制度，提高基層財政管理人員綜合素質。無論是新招聘的財務會計人才還是原先的財政管理人員，都要定期對其進行專業培訓教育。一方面要培訓其財務會計、財政政策、法律法規等專業知識和實踐技能，提高財政管理人員的專業素質，這樣能夠提高基層財政管理的效率和質量，有利于促進基層財政規范化管理。另一方面要加強基層財政管理人員的職業道德，因為財政管理人員直接掌控政府部門的財政大權，要通過提高其職業道德來端正財政工作人員的工作態度，堅守職業情操，避免出現挪用公款、中飽私囊等腐敗問題發生。只有通過良好的福利待遇吸引人才，通過完善的招聘制度篩選人才，再通過完善的培訓制度提高財政管理人員的綜合素質，才能快速組建專業化基層財政人才隊伍，確保基層財政管理規范化發展。

結語

基層財政管理規范化關系到基層政府各項財政收支的準確管理，也彰顯了基層政府的履職能力，不僅關系到基層政府惠民政策的落實情況，也關系到基層政府在人民心中的形象，正是因為基層財政管理如此重要，所以需要使基層財政管理規范化，確保財政管理工作順利開展。目前我國部分基層政府對財政管理不夠重視，缺乏專業人才來進行基層財政管理工作，導致預算管理不到位和監督管理不全面，嚴重影響了財政管理的規范化發展。要想促進財政管理規范化發展，就要各級地方政府加大對財政管理的重視程度，通過完善的福利制度、招聘制度和培訓教育制度來提高財政管理人員綜合素質，利用這些專業人才來加強基層財政預算和監督，建立標準化和規范化的基層財政預算管理體系、監督管理體系和績效考核體系，明確規定基層財政各項工作的內容和審計監管規定，按部就班執行這些規章制度，只有這樣才能促進基層財政管理規范化發展。

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