淺談農村留守兒童教育公平問題

張進勝

【摘要】實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是我國的基本國策，是農村留守兒童享受公平優(yōu)質教育的最大保證，是社會公平的體現(xiàn)。本文就農村教育現(xiàn)狀及改變策略作出探討。

【關鍵詞】留守兒童；教育；現(xiàn)狀；均衡；發(fā)展

【中圖分類號】G636【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2021）03—0024—02

一、農村教育的現(xiàn)狀

1.農村留守兒童教育的困境。隨著社會生產結構的變化，農民工的大量外出，產生了大量的農村留守兒童，這些孩子遠離父母，接受不到科學的家庭教育，成為當前教育發(fā)展中的一個重要問題。一是上學困難多，農民工在外打工，無法有效解決子女上學遇到的多種問題，二是在學校寄宿還未完全解決的情況下，用“集中辦學”取代原來的“就近上學”后，出現(xiàn)了低年級學生要在數(shù)公里外上學，在家務農的父母要有專人花費很多時間接送孩子，造成勞動生產與關照孩子兩耽擱，外出打工更無從談起；二是上“好學校”難，造成這一問題的直接原因是義務教育發(fā)展不均衡，由于自然條件和傳統(tǒng)歷史原因，農村學校校舍條件、教學設施、校園環(huán)境、校園文化的建設水平普遍滯后。

2.農村留守兒童引發(fā)的社會問題。農村留守兒童問題是近年來農村家庭的重大問題，也是一個突出的社會問題。留守少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關心和呵護，缺乏交流和溝通，造成了心理問題和性格偏差，思想復雜，學習受到影響。學校調查顯示，農村留守兒童和離異家庭子女極易出現(xiàn)心理異常，容易產生失落、消沉、自卑、懦弱、孤僻等現(xiàn)象，表現(xiàn)出內心封閉、情感冷漠、性格內向，缺乏愛心和交流的主動性，有的還脾氣暴躁、沖動易怒，個別甚至會因此而步入歧途。農村留守兒童們在既得不到家庭溫暖，又得不到正確引導的情況下，只能靠自己對生活及社會的理解和認識來發(fā)展自己，有的受不健康書籍、社會不良風氣和網絡的影響，出現(xiàn)道德滑坡、學習偏差、心理缺失的現(xiàn)象就在所難免了。

3.各界對農村教育的關注。隨著我國改革的不斷深化，管理體制逐步完善，欠發(fā)達地區(qū)，尤其是農村落后地區(qū)的教育引起了各界的關注。農村留守兒童的義務教育問題，已引起家長、學校、政府、社會各方的高度重視。社會調查和新聞報道為政府完善制度和國家制定政策提供了依據(jù)，農村義務教育的相關制度和監(jiān)護體系正在完善，這將成為農村教育日趨成熟的有力保證。在家庭教育缺位的情況下，地方政府采取行之有效的措施，學校進一步拓展教育內涵，為這些留守孩子提供一個溫馨的港灣，為他們的心田澆上甘甜的乳汁。

二、教育均衡化是我國的當務之急

1.國家政策是教育均衡發(fā)展的保證。教育均衡發(fā)展，首先要推進城鄉(xiāng)義務教育公平，促進農民工孩子享受公平優(yōu)質的教育是國家實行教育均衡發(fā)展的基本目標。我國義務教育的實施解決了全民的上學問題，貧困地區(qū)的“兩免一補”“營養(yǎng)餐”緩解了貧困家庭學生的生活困難問題，促進教育均衡化是更進一步縮小教育差距，以人為本的長遠惠民政策，使廣大農村看到了教育公平的曙光[1]。

教育均衡化是一項系統(tǒng)工程，義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現(xiàn)教育公平的領域，抓好義務教育均衡發(fā)展，就抓住了促進教育公平的關鍵。它不僅包括入學機會的平等，也包括教育過程的平等，享受優(yōu)質教育資源的機會均等，還包括享受教育發(fā)展成果平等。

近年來，政府對學校投入了大量資金，使學校基礎建設煥然一新，為教育均衡化夯實了基礎。

農村城鎮(zhèn)化對推進義務教育均衡發(fā)展、提升農村學校和薄弱學校辦學水平、全面提高義務教育質量有著重要的現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展的前提，對解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展、促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國具有深遠的歷史意義。深化政策扶持，落實教育均衡發(fā)展的政策是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展保證，建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展體制，加快教育設施建設是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎[2]。

2.合理配置資源是教育均衡發(fā)展的前提。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，需要在學校基礎建設、教學設備配置、教育資源整合、文化共享、社會認知等多方面推進。

由于自然條件和經濟的制約，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質量教育需求與供給不足的矛盾凸現(xiàn)出來。長期以來形成的教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在教學設施、辦學條件、師資力量、辦學經費、優(yōu)化管理等諸多方面存在著不均衡現(xiàn)象，進而造成了城鄉(xiāng)學生在享受平等教育的權利和機會上的較大差距。農村學校沒有足夠的資金用于教師的進修學習和條件的改善，教師辦公條件落后，學生學習、生活條件相對較差，教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響，青年教師紛紛外調，在鄉(xiāng)村學校全日制本科畢業(yè)生更是鳳毛麟角，一些民辦、代課教師轉正后成為教學的主力，致使城鎮(zhèn)學校教師超編，出現(xiàn)“代課難”，農村教師缺編，出現(xiàn)“難代課”，部分學科無法展開，“擇校頑疾”久治不愈。因此，加快義務教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調整步伐，通過調整、優(yōu)化布局，對農村分散的教育資源進行集中、整合，合理布局教育資源，科學配置建設設施，努力使各項設施發(fā)揮最大效益。在教師配置、教育技術裝備等方面向農村學校傾斜，才能使教育均衡發(fā)展有望實現(xiàn)。

3.強化教育管理是教育均衡發(fā)展的動力。教育部長袁貴仁指出，教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)之一是加強隊伍建設，均衡配置校長和教師資源。要通過體制機制創(chuàng)新，加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農村中小學教師補充機制。廣泛推行城鄉(xiāng)學校領導干部交流任職制度和人才流動機制，讓城鄉(xiāng)學校中層以上干部到對方學校掛職，相互指導、學習，提高管理水平。發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師的示范帶動作用，定期“送教下鄉(xiāng)”，傳授新理念、新方式、新經驗[2]。同時，加強對教育教學，特別是教研工作中的重點和熱點問題的交流和探討，全面促進農村教學工作水平的提高。優(yōu)化師資資源是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵。要把改善待遇作為減少農村教師城鄉(xiāng)心態(tài)差異、身份差異、福利差異的重要途徑。通過收入待遇、技術職稱、選拔任用等方面的傾斜，使農村教師安心于教育工作。并通過有效的機制，采取多種措施，建設一支專兼結合、結構合理、具有較高教學水平和實踐能力，適應農村教育需要的師資隊伍。

4.督導落實評估是教育均衡發(fā)展的有效措施。國家要通過法律規(guī)定學校建設標準，科學合理地制定中小學基礎設施標準，設定標準辦學的上限和下限，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境。這樣才能真正能夠體現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的思想。同時，要完善學校管理機制，無論在人事、物質、資金上都必須建立基本標準，來保證平等的義務教育環(huán)境。實施傾斜政策和專項計劃，建立高素質教師補充機制。建立合理的人事制度，有針對性地提高農村教師質量，在數(shù)量上保證農村學校對教師的需求[3]。要實行待遇傾斜政策，通過提高農村學校教師工資、待遇和補貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀畢業(yè)生前往任教。加強農村中小學教師的培訓，通過多種途徑促進農村教師素質的全面提高，構建農村教師專業(yè)成長的支持體系。激勵農村教師參加各種形式的進修學習；實行校本培訓，鼓勵和支持當?shù)馗咝：徒處熍嘤枡C構與中小學建立合作關系，組織各方面專家學者深入農村學校，幫助農村教師提高教育教學能力。

總之，在教育邁向現(xiàn)代化的征程中，教育均衡必須與時俱進。在均衡發(fā)展思想的指導下，應采取措施幫助和促進發(fā)展速度慢、辦學條件差的學校加快發(fā)展，不光看到城市、重點、典型、特色、形象學校，還要想到偏遠、貧困、農村、山區(qū)、落后地區(qū)的學校。同時，要堅持教育均衡化的內涵發(fā)展方略，進一步擴大優(yōu)質教育資源，充分滿足社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)教育公平。

參考文獻

[1]楊軍.義務教育高位均衡發(fā)展實證研究[N].光明日報，2011（10）.

[2]邵光華，仲建維，鄭東輝.教育均衡發(fā)展政策研究[M].中國社會科學出版社出版，2003.

[3]田中耕治.教育評價[M].北京師范大學出版社，2011（01）.

編輯：蔡揚宗