土地資源管理信息化的現狀和發展策略分析

沈冬梅

摘? 要：土地資源信息化管理需要充分、合理、有效地利用恰當的技術手段，提供決策服務和社會服務。通過總結國際和國內的土地資源管理信息化發展現狀，進而分析土地資源管理信息化的瓶頸問題和發展策略，以期為貫徹落實我國最新出臺的《土地管理法實施條例》中對土地資源管理信息化的更高層次要求提供理論參考，實現土地資源管理信息化的快速發展。

關鍵詞：土地資源管理? 信息化? 現狀? 發展策略

中圖分類號：F301.2? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract： Informatization management of land resources requires adequate， reasonable and effective use of appropriate technical means to provide decision-making services and social services. Through the summary of? the status quo of international and domestic land resource management informatization development， this paper analyzes the bottleneck problems and development strategies of land resource management informatization， in order to provide theoretical reference for implementing the higher-level requirements of land resource management informatization in the latest regulations for the implementation of land management law， and realize the rapid development of land resource management informatization.

Key Words： Land resource management; Informatization; Present situation; Development strategy

我國自20世紀70年代初在制圖、測繪和衛星影像上呈信息化發展趨勢，逐步建立了土地資產監測系統和數據庫[1]。土地資源管理信息化主體涉及發展改革、自然資源、工信、住建等多個部門[2]。《國土資源信息化“十三五”規劃》將信息化作為驅動國土資源治理體系和治理能力現代化的有效手段，以信息化發展作為推進國土資源事業新發展，創新資源監管方式的內核，引入大數據、國土資源云、互聯網+等信息技術體系，逐步構建智能化的國土資源管理決策與服務體系，向更“精”、更“深”、更“廣”發展。最新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》對土地資源管理信息化提出了更高層次要求，應充分運用現代科學信息技術，實現土地資源管理的高效性、快捷性及科學性[3]。

1發展現狀

1.1國際發展現狀

西方發達國家20世紀90年代土地資源管理信息化的發展即到達了快速進行時期，現今其土地資源管理信息化已經形成了較為成熟的模式。在土地信息管理系統方面，德國將地籍管理進行了集中管理，發展了將屬性信息和空間信息統一存儲到數據庫中，并使地籍數據與其他相關GIS數據實現交換。芬蘭選用SMALL World GIS軟件作為土地管理系統的開發工具，設計和開發了新的系統，把空間數據與屬性等信息存儲在同一個無縫型數據庫，兼有多用戶同時刷新數據的功能。希臘建立了C/S模式的管理系統，打破了用戶對于專用地理信息管理軟件的應用限制，數據采用分布式管理[1]。

1.2國內發展現狀

我國2009年實現了較廣泛的信息技術覆蓋，全國333個市級國土資源管理部門中，91%實現了政務信息網上公開，其中282個建立了對外服務網站，其余通過地方政府或省廳網站公開政務信息;土地利用動態遙感監測范圍逐步擴大，實現了960萬km2全覆蓋。信息化覆蓋面雖然達到了一定程度，但真正發揮信息化價值、在實踐中完成較高效能的應用程度尚未有較多的資料參考。我國經濟較為發達的地區土地資源管理信息化建設取得了一定進展，如東莞市初步建立了土地資源核心業務“一張圖”數據庫體系，為管理工作提供了數據支撐，有效提升了精準化、標準化、科學化管理水平[4]。

2發展瓶頸問題

2.1基本問題

土地資源管理信息化發展盡管以信息化為外在表現形式，本質是為解決國土資源開發利用的基本問題服務，以信息化手段協助細化落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求。我國土地資源的固有特點和發展中的舊有問題實際上也是信息化發展面臨的較為基本的問題，開發區域分布極不平衡，面臨保發展、保耕地、保生態的多重壓力，在制度上需要落實最嚴格的集約用地、耕地保護、生態保護，優化國土空間格局，提升土地資源保護和利用水平。如何從需求出發，構建完善土地資源管理信息系統，需要一線工作人員和專家學者不斷地實踐和探索。

2.2深入發展問題

信息化建設要從需求出發，不能停留于信息化表面。2009年全國大范圍實現了信息化覆蓋，但信息化水平和應用程度實際仍無法深入解決基本問題，硬件措施、系統軟件引進并不代表信息化的有效發展，只能作為最初始的“入門”，信息化建設的發展需要基層單位有選擇地篩選和評估信息化設備應對個體化需求，并以此為起點，從精細化管理角度調查研究業務管理本身的流程化、規范化建設需求，在個體化需求和整體化、統一標準之間尋求平衡，最大程度避免應用形式的固化，軟件系統只在局限區域內發揮有限作用，使信息資源形成不必要的冗余及資金浪費。

2.3信息孤島問題

在數據信息資源爆炸的“大數據”背景下，土地資源管理信息化建設工作難以避免信息孤島問題。我國國土面積較大、涉及區域較廣，加之早期相對粗糙的基礎化建設的推進速度較快，對于一項大的系統工程，預先或在早期階段即構建起協調統一的土地資源管理信息化建設的標準和管理規范并不現實，在落實發展過程中也會產生很多弊病，同時地區間發展不均衡也為建立統一的數據標準體系增加了難度，信息孤島問題隨之產生，國家層面上的資源整合和信息共享的實現仍較為困難，限制了信息化價值的發揮。

2.4數據/信息潛在安全風險問題

從需求角度出發，實現信息共享、提高信息化水平和應用范圍勢必要加大對互聯網技術、云計算、區塊鏈、“5G”的引進和依賴，數據/信息安全方面的風險問題隨之而來。通過區域網等方式可在一定程度上保護數據/信息安全，技術的發展和飛速變更也會受到種種因素影響而存在漏洞，僅從技術角度提升安全級別尚不能應對潛在的安全風險，目前還缺少相關政策和法規能對潛在的土地資源數據/信息安全風險進行有針對性的規制和應對措施，一旦發生敏感數據/信息泄露將造成較嚴重的不良影響。

2.5專業人才資源欠缺問題

首先要求管理人員既要掌握土地管理的相關知識，又要有較強的計算機操作水平，要不斷加強人才培養，建立一支高素質的土地信息化管理隊伍，為信息化建設提供人才保障。其次人才培養是土地管理信息化成功與否的關鍵，相關單位可舉辦有關土地管理計算機應用技術、信息化建設，相關信息技術知識的講座和教育培訓，培養出一批高水平和高技能的管理人才，為信息化建設提供可靠的人才保障。

3發展策略

3.1探索從需求出發的中心化基礎平臺的應用實踐場景

從需求出發來開辟路徑[5]，科學調動一線土地資源管理工作人員的積極性，提高干部領導的信息化管理培訓和教育，提升基層工作者對信息化管理的重視程度，同時更高效地從工作中識別信息化應用實踐場景，不僅讓信息化落地，更促進實現其功能的最大化，使技術發展和應用拓展形成動態的互相促進和優化的機制。基于中心化的基礎平臺，可為移動平臺構建、應急狀態下應急方案培訓、虛擬化監測監管等應用實踐場景提供強大支持，如何將應用實踐形成具有區域特色的個性化發展值得進一步探索。

3.2提高信息化建設發展深入程度

避免信息化建設發展停于表面需要從本質上理解信息化的內涵和作用，不僅要求發揮技術最大價值，如不斷探索增加科學評估模式、定期升級信息系統、提高信息共享范圍和程度等;同時要在傳統的發展考量因素基礎上，豐富信息化發展內涵，如將人文、生態等理念嵌合到其中，正如科學的發展同樣需要科學倫理以保障其為人服務的本質，而土地資源管理更要與保護生態息息相關，因此二者同樣需要在信息化發展中得以體現。

3.3解決信息孤島問題

在于統一的數據標準和管理體系的欠缺、不同系統端口的接合困難以及區域部門間的配合壁壘等問題。對于標準和管理體系的欠缺，可嘗試從前端積極構建相應的標準和體系，跨省區域先行試點再逐步擴大到全國范圍;對于系統端口接合互操作難題，則可嘗試尋求科研機構、高效、科技企業等技術研發協助，共同從技術層面尋求解決方式;對于部門配合的問題，可借鑒我國政務信息公開和數據共享管理模式，通過層層政策頒布及信息共享等理念宣教等，有助于從主觀能動角度在執行實踐方面增加信息共享的順暢程度，打破區域間部門藩籬。

3.4關注潛在安全風險

有效應對信息安全風險需要體系化的建設相關機制。在技術層面上，要有足夠穩健的技術保障信息安全以防止數據泄露等事件，確保網絡安全[6];在管理層面上，要對管理人員進行定期的培訓和輪崗，數據安全的重要性在不斷提高并發生變化，持續性的培訓和定期的輪崗也有助于規避人為性質的數據安全風險;在政策制定方面，要在大的數據安全法律法規體系下進一步明確土地資源的數據權屬、權責分配、敏感數據劃分等問題。

3.5提供充足的人力資源保障

土地資源管理工作者要具備的綜合素質和學科背景并在信息化背景下逐步提高，具有信息技術和土地管理等交叉學科背景在更好地應用信息化系統發揮其最大價值方面更具有優勢，近年來針對管理人員的培訓和相應專業人員的補充也不斷得到國家的重視，但如何輸送更高質量的人才資源到基層，才能夠切實保障管理人員能夠較好地應對信息化建設中的瓶頸問題，同時為建設統一化的信息平臺提供基礎保障，仍是人們需要重視和探索的。

參考文獻

[1]崔衛軍.土地管理信息化方案與策略研究[J].價值工程，2021，40（8）：206-207.

[2]吳向斌.國有土地資產管理系統的設計及應用[D].長沙：湖南大學，2018.

[3]潘明.淺談土地管理信息化的方案及建議[J].低碳世界，2018（12）：128-129.

[4]徐啟恒，陳健華，黃瀅冰，等.土地資源管理核心業務“一張圖”數據庫設計——以東莞市為例[J].測繪通報，2019（S1）：250-255，258.

[5]黃燴.“智慧國土”建設下的土地資源管理研究[J].產業與科技論壇，2021，20（8）：210-211.

[6]李瑋.土地管理中計算機的網絡安全維護探究[J].建筑工程技術與設計，2021（10）：2331.