鄉級政府債務與基層財政體制改革問題研究

蔣寶蕊

摘要：當前，我國鄉級政府債務問題較為嚴峻，而隨著時代的飛速發展，強化財政體制改革重要作用逐漸被重視起來。但是在實際開展各項改革工作過程中，往往存在諸多風險問題。本文將圍繞當前鄉級政府債務與基層財政體制改革問題展開探究，并針對性提出相應對策建議，以期能夠為更好地規范、完善鄉級政府財政支出管理工作。

關鍵詞：鄉級政府;債務問題;基層財政體制改革;原因分析;對策建議

鄉級政府屬于農村基層政權組織，實施鄉級工作可積極推動新農村建設進程。在開展鄉級政府管理工作過程中，鄉級政府財政管理是其中一項重要內容，積極開展鄉級基層財政體制改革工作，可更為有效地改善基層公共衛生服務水平[1]。當前，我國鄉級政府普遍存在債務問題，應積極提升基層政府工作效率，促進地方政府債務風險防范以及化解水平的進一步提高。

一、鄉級政府債務原因分析

（一）政府職能認知不清，存在職能錯位

就我國當前政府層級水平劃分情況來看，尚不具備權責相符的政府布局，且缺少統一性。也就是說在層級不同的政府之間，通常會出現職能交叉情況，這也導致了本級政府存在職能認知不清問題，從而引發政府在部分事務處理過程中存在不作為問題。就地方政府職能劃分情況展開分析可知，部分應用于基礎建設、公共文化服務建設、環境保護以及行政管理等方面的投入，應由省級、地市級政府承擔，而鄉級政府往往不具備相應的財力為上述各方面投入提供保障。自20世紀90年代以來，我國中央政府與地方政府便開始實施分稅制改革工作，而當前各個政府層級權責劃分仍缺少清晰性，對我國政府管理體制改革工作的開展具有一定程度的影響，同時也增加了地方政府債務風險[2]。

（二）鄉級政府財政轉移支付力度有待進一步提升

財政轉移支付制度既能夠有效進行我國社會主義優越性的彰顯，也可有效體現中央政府決策的科學性。就我國財政轉移支付制度來看，更多是為了在最大程度上彌補地方政府財政收入方面的不足，為地方基層設施建設支出提供支撐，同時也可滿足民生保障等方面的支出。值得注意的是，當前我國部分基層政府依然存在財力不足的問題，且政府職能發揮很難有效實現，在推廣開展民生工程等建設工作過程中依然具有較高難度。針對這種情況來說，財政轉移支付政策的頒布，可為地方政府提供有效支持。但是圍繞實際情況展開分析可知，通常很難將財政轉移支付的作用及時發揮出來[3]。尤其是農村稅費制度改革工作開展以來，地方政府財力了困難程度進一步加劇，隨著農業稅的取消，農夫負擔得到了顯著緩解，但在這一過程中卻大大增加了基層政府的壓力。部分基層政府職能實現了縮減，但并未同時進行人員縮編，在維持原有編制條件下，資金投入力度仍然較大。

（三）預算管理束縛機制落后

就我國鄉級政府與財政管理改革工作來看，政府財政管理制度的落后是一項重難點問題。值得注意的是，近年來尚未將地方政府預選管理的自主性有效體現出來，并且相對來看預算管理更為嚴格，特別是有關于列支項目匹配度監管工作。如此可使資源管理得到進一步強化，將財政作用效果發揮出來，但在某種程度上也會對鄉級政府作為產生限制性，很難將資源充分、有效地的利用起來。此外，政府實施預算工作過程中也存在將部分資金投入到了非必要工程中的情況，這使得基層政府財政負擔進一步加重，繼而引發債務風險進一步升高。

二、鄉級政府債務風險化解的對策建議

（一）將基層政府財權進一步完善，并進行自主權的強化

近年來，部分地方政府逐步開始鄉財縣管體制改革的探索，并在此基礎上實施多項措施方案來進一步強化鄉級政府的自主權。針對基層政府來說，首要考慮的問題應為如何將財政工作積極落實到位，唯有不斷進行財政規模的增加，方能具備更為充足的調動力來推動地方公共服務建設工作，同時積極進行人民群眾積極性的調動，使其更為主動地參與社會主義事業建設工作中[4]。針對部分存在豐富資源的地區來說，鄉級政府應綜合性考量地方長期發展問題，為未來子孫后代的發展做好謀劃，于資源開發過程中注重開展資源保護措施。

（二）明確各個層級政府職責，充分進行職權的行使

當前，部分地區政府的財政資源投入范圍存在不清晰的問題，繼而誘發了財政效率不高的問題。隨著分稅制改革工作的不斷推進，在政府層級過多、部門利益以及職能轉變落后等多項因素的影響下，各級政府職責出現了模糊、交叉以及事權與財權缺少協調性的問題，這也就使得公共產品供給出現了嚴重不足問題，同時也存在公共產品質量不高問題。故此，應進一步進行不同層級政府職責的明確化界定，將職權充分行使出來方能更為有效地發揮財政資源的作用。

（三）對鄉級政府支出管理工作展開進一步規范化

當前，部分地區財政規模較大，尤其是民營企業、資源密集型企業的飛速發展，持續增加了鄉級政府的收入規模，推動了地方經濟的發展，同時也為社會事業的建設工作提供了重要貢獻。但隨著鄉級政府支出規模的不斷增加，逐漸暴露了管理缺少規范性、支出存在隨意性等方面問題，故此應于根本上進行鄉級財政支出管理工作的規范，繼而實現鄉級政府債務風險以及問題的化解。

三、結束語

綜上所述，基層政府實施財政管理改革工作過程中面臨著諸多方面的問題，應于實際工作過程中積極進行鄉級政府債務原因的總結分析，并針對性提出相應的改進對策措施，如完善基層政府財權、明確各個層級政府職責、規范鄉級政府支出管理工作，最終為鄉鎮經濟的穩固發展提供積極保證，促進人們生活質量以及生活水平的全方位提升。

參考文獻：

[1]王萬慶.基層財政管理體制改革問題及對策[J].中國管理信息化，2021，24（16）：140-141.

[2]陳偉.基層財政管理體制改革的問題及建議[J].農村經濟與科技，2021，32（04）：77-78.

[3]劉寧.基層財政管理體制的改革發展路徑[J].中國經貿導刊，2020（14）：70-71.

[4]趙央未.縣鄉級政府債務與基層財政體制改革問題研究[J].財會學習，2016（11）：78-79.