粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的實現路徑

常莉俊 何建華 辛占華

摘要：協同發展是促進粵港澳大灣區高等職業教育高質量發展的重要方向。粵港澳大灣區高等職業教育資源豐富但發展不平衡，合作交流面臨制度和體制難題，合作交流空間有待進一步提升。為解決上述問題，需要構建與完善粵港澳大灣區高等職業教育體系，完善粵港澳大灣區高等職業教育法規和機構保障，構建粵港澳大灣區高等職業教育長效合作機制，拓寬粵港澳大灣區人才培養交流合作空間，打造粵港澳大灣區高等職業教育特色實訓基地與職教園區。

關鍵詞：粵港澳大灣區;高等職業教育;灣區教育;灣區發展;協同發展

粵港澳大灣區建設是國家發展的重大戰略，是新時代形成全面開放新格局的重要舉措，是推動“一國兩制”事業發展的嶄新實踐。粵港澳大灣區要實現灣區經濟及城市群的崛起與超越，離不開高素質應用型科技人才的強力支撐。高等職業教育在高素質應用型科技人才培養中發揮著十分重要的作用。因此，推動粵港澳大灣區高等職業教育高質量發展，為大灣區建設提供高素質應用型科技人才是粵港澳三地高職院校肩負的時代使命。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作[1]。據此展望，“協同發展”將成為實現粵港澳大灣區高職教育高質量發展的重要方向之一。

一、粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的現狀與問題

（一）大灣區高等職業教育資源豐富，發展水平不均衡

從整體上看，粵港澳三地的職業教育資源較為豐富。其中，珠三角九城市高職院校69所，占廣東省高職院校的81%，中職學校464所，占廣東省中職學校的60%，每年畢業生達數十萬人次[2]。香港擁有較為豐富的職業教育資源，職業教育課程主要由職業訓練局轄下青年學院開辦。香港的幾所高水平大學，如香港中文大學、香港大學等都設有專業進修學院，開設全日制及兼讀制職業課程。澳門在三地之中面積最小，屬典型的微型社會，其職業教育規模雖然較小，但近年來已經逐漸構建起全方位、開放性的高職教育體系。

粵港澳大灣區的高等職業教育發展水平在全國處于領先地位，但是與世界級灣區相比，還存在很大差距。首先，城市間高等職業教育發展水平差異較大。珠三角中心城市和大灣區節點城市，如香港、廣州、深圳，經過多年積累，高等職業教育的數量、質量都達到了較高的水平，不僅能滿足自身的需求，還可以惠及周邊。而惠州、中山、東莞等地的高等職業教育資源明顯不足，需要從其他城市補充資源。其次，師資的數量和質量有待提高，以澳門為例，澳門教育暨青年司提供的數據表明，職業教育學校教師與學生比例為1：51，教師中學歷達到本科及大專以上的僅占57.3%，同時還要面對因社會機構對職業人才的需求而造成的教師流失。第三，灣區內高等職業教育還存在著體系建設不夠完善，制度標準不夠健全，技術技能人才成長的配套政策尚待完善，辦學和人才培養質量水平參差不齊等問題。

（二）大灣區高等職業教育合作交流亟待向縱深發展

通過合作交流提升應用型科技人才培養質量是粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的要義之一。粵港澳大灣區內各城市“地理相連、文化同源、人緣相親、民俗相近”，職業院校素有合作的歷史與優勢。三地高職院校合作交流的形式主要有校校之間締結姊妹學校，以及多校之間搭建校際聯盟等。目前，大灣區由高校和高職院校牽頭，已經成立了“粵港澳高校聯盟”“粵港澳大灣區職業教育產教聯盟”“粵港澳大灣區職業教育教師發展聯盟”等高等職業教育產教合作、校校合作平臺。近年來，三地高職院校借助上述平臺進行了比較豐富的合作交流活動。合作交流的形式包括共建課程、共享師資、實習實踐、協同育人、技能大賽等，合作交流活動日益頻繁[3]。但是，三地高校之間協同創新、合作交流互動的機制還沒有很好地建立起來[4]，大多數交流合作仍處于自發、松散的階段，合作的領域較為分散，合作的深度和廣度仍十分有限，與世界一流灣區相比，差距較為明顯。

（三）大灣區高等職業教育協同發展面臨制度和體制難題

粵港澳大灣區高等職業教育協同發展離不開政府主導、高校參與和社會支持。其中，政府的推動作用最為關鍵。粵港澳大灣區是“一個國家、兩種制度、三個關稅區和三種法律體系”，制度差異比較大，高等職業教育協同發展面臨著其他灣區所沒有的制度和體制機制難題。自2018年起，廣東省先后出臺了一些推進粵港澳三地產教協同創新的政策法規。但是，目前有關粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的政策法規還是以地方性政策法規為主，缺乏國家層面的法律法規。由于缺乏國家層面法律法規的有效保障，三地高等職業教育合作的法律沖突問題仍然比較嚴重。大灣區內各城市之間的體制差異也常常導致較多行政壁壘，教育政策手段很難有效對接，彼此邊界很難打開，合作活力難以釋放。例如，稅制沖突、出入境欠便利和公共服務銜接不足等現實障礙一定程度上影響了灣區高等職業教育人才集聚和流動。大灣區內的高職院校在學分互認、學歷互認、職業資格互認、合作辦學、聯合培養等方面的合作進展也很緩慢。三地高等職業教育方面的交流還沒有從“民間”合作層面上升到政府“制度化”“法制化”合作層面[5]，且囿于制度限制很難實現新的突破。

（四）高等職業教育在產教融合方面需要進一步協同

推動粵港澳大灣區高等職業教育高質量發展，不僅需要加強各城市間協調發展的力度，還需要充分發揮三地高等職業教育的特色，實現三地“政、產、學、研、用”的協同推進。近年來，三地高職院校根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、就業創業、社會服務、技術創新、文化傳承等方面開展合作。例如香港的學生來粵實習，珠三角高職院校與港澳企業共建實訓基地，校企聯合舉辦各類人才培養合作對接會等。雖然粵港澳高職教育機構在校企合作、產教融合方面較為深入，但是在合作過程中依然存在一些問題，例如校企合作機制不健全，職業技能實訓基地建設有待加強，企業參與辦學的動力不足，以及三地校企需求信息不暢通等。粵港澳三地高職院校與工業、產業、研發、使用之間的交流合作與協同發展還沒有達到理想狀態，沒有實現高質量的產教融合。

總體而言，粵港澳大灣區城市群間職業教育的發展尚未打破“各自為政”的局面，還沒有形成有效合力[3]。粵港澳大灣區各城市職業教育主體只有通過協同合作、抱團創新，實現真正意義上的協同發展，才有可能發揮出灣區職業教育集群的潛質和實力，從而推動粵港澳大灣區高等職業教育高質量發展。

二、粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的實現路徑

（一）統籌規劃，構建與完善粵港澳大灣區高等職業教育體系

為充分發展粵港澳大灣區高等職業教育，適應灣區建設的要求，需要系統設計灣區內高等職業教育的結構布局、體系框架和運行機制，推動高等職業教育結構調整和制度創新，優化灣區高等職業教育布局。

1.發揮政府的頂層設計、體系規范和運行督導作用，成立中央、省、市的專門協調機構，進一步優化職業教育的層次結構。抓牢國家教育改革的機遇，提升職業教育的生源質量，合理布局發展中等職業教育和高等職業教育，注重不同層次職業教育的銜接與提升。政府牽頭、學校和企業參與，共同搭建灣區內各級各類教育銜接和溝通的終身教育體系。與企業合作建立職業教育信息平臺，打通全日制教育、技能培訓、在崗培訓等多種職業教育形式的屏障，在充分保護隱私的情況下，讓學校的教育信息和企業的用工信息能夠信息共享，提高灣區內高等職業院校的競爭力。

2.以服務粵港澳大灣區產業結構為目標，根據各個區域不同的經濟基礎、區位特點、人才需求和職業教育現狀，統籌高等職業教育的區域發展重點，既充分發揮城市的節點優勢形成各自特色，又能共同合作形成大灣區合力，讓大灣區的職業教育多點支撐，點面結合。例如，香港、深圳、廣州、澳門、珠海等地的金融業經歷了長期的發展，有較好的行業基礎;地理位置都處在關鍵區域，隨著港口開發、高鐵和輕軌線路地延伸，空中航線發展形成了海、陸、空立體交通網，運輸優勢較為明顯。這些城市未來產業發展的方向也以金融業為重點之一。因此，這些城市的高等職業教育應以培養服務于金融業和高端服務業的優秀技術人才為主要目標。佛山、東莞、中山、惠州等地的制造業基礎扎實，多年來形成了行業覆蓋全面，規模較大，競爭力強勁的特點。雖然中小企業集中，但隨著產業集群的做大做強，多產業不斷地轉型升級，對高素質職業技術人才的需求量會不斷增長。因此這些城市的職業教育應以培養服務于高端制造業的技術型工匠為主要目標。其他城市和地區可在與這些城市、地區結合的基礎上揚長避短，形成與周邊相融合的職業教育區域規劃。

3.在深圳的成功經驗基礎之上，創建粵港澳三地合作的高等職業教育集團，創新高等職業教育辦學體制機制。深圳市經過多年探索，形成了市場引導、面向國際、創新推動、產教融合的職業教育特色，較好地支持了本地區的產業發展。粵港澳三地可以發揮先行先試的創新精神，探索新型職業教育辦學機制，整合三地資源，合理配置，在學習深圳市的成功經驗的基礎上協調各地區根據本地特點，走錯位發展、相互輔助的創新之路。

（二）雙管齊下，完善粵港澳大灣區高等職業教育法規和機構保障

為徹底解決體制機制性壁壘，粵港澳大灣區需要從高等職業教育合作法規建設和機構保障兩方面尋找突破口。在高等職業教育合作法規建設方面，要將“自上而下”的法規政策梳理和“自下而上”的合作實踐探索結合起來，盡快出臺解決若干根本制度和體制性問題的法規政策[5]。粵港澳三地都在自主發展職業教育的實踐中，制定了符合本地區發展現狀和未來方向的教育法規，例如，廣東省政府在2018年5月頒布了《廣東省職業教育條例》，但在大灣區整體層面上還沒有相應的政策法規。因此，可以由中央政府強力主導，結合三地區的實際，制訂推動粵港澳大灣區高等職業教育協同發展的相關政策法規，推進粵港澳高職院校在招生就業、人才培養、學分互認、師生交流、職業資格互認等方面的協同合作。

在機構保障方面，三地政府要尋求教育法規共識標準，盡快建立粵港澳高等教育法規體系的協同保障機制，加強三地教育主管部門的協作，為三地高等職業教育協調發展提供強有力的法治保障，以加快三地人才、科技、資金、信息等創新要素互聯互通。同時，在大灣區內可以成立高職教育實體協調組織機構，彌合三地制度分歧[6]，保障高等職業教育合作有序順利運行，破解粵港澳灣區高等職業教育發展關鍵性壁壘問題，穩步推進高等職業教育可持續發展[7]。

（三）政府推動，搭建粵港澳大灣區高等職業教育長效合作聯盟

粵港澳三地人民交流密切、經濟往來頻繁，歷史、文化、民俗、語言等方面都同根同源，居民的歸屬感和認同感較強，這都是合作的有利因素，但高等職業教育領域的合作長期處于自發性、短期項目化和零散化的狀態，沒有形成長效的、規范化的合作機制。

為提高長期協同發展效果，三地政府要共同設立相應機構，建立長期交流溝通機制。一是繼續發揮粵港合作聯席會議教育專責小組的作用，每年就高等職業教育專題會商一次，對合作事項進行深入探討[1]，就高等職業教育協調發展達成共識，并將共識回饋給各地區的相關政府機構、學校和企業等相關組織;二是要支持各類粵港澳大灣區高等職業教育聯盟的運行，并依托這些平臺，建立起三地高等職業教育機構間的協調機制與對話通道，有效加強三地高等職業教育的融合發展;三是打造規模化、系統化的粵港澳大灣區高等職業教育發展聯盟體系，以同類機構合作的便利性組建分層次、分類別、分目標的聯盟體系。例如，可以嘗試以“粵港澳高校聯盟”為基礎，由三地的應用型大學、應用技術類學院、高職高專等合作建立粵港澳大灣區高等職業教育的共同體，開展實質性交流與多元化合作。也可以嘗試以“粵港澳大灣區職業教育產教聯盟”為基礎，由三地的高職院校、培訓機構和企業共同開展產教融合的合作，爭取建成產教融合示范區等。各職業教育單位可以在上述聯盟范圍內協商制定學科與課程設置、人才培養、質量保障、資源共享等政策和機制。四是發揮香港和澳門作為國際經濟和人才交流平臺的前沿優勢，促進大灣區其他城市職業教育的國際化發展，爭取建成國際應用技術高級人才培養高地。

（四）開放溝通，拓寬粵港澳大灣區應用型人才培養交流合作空間

為培養適應粵港澳大灣區發展需求，符合新時代、新產業、新技術要求的高素質應用型科技人才，粵港澳高職院校要結合三地特色，通過合作交流，借鑒各方的人才培養優勢，取長補短，打造具有中國特色的大灣區高等職業教育人才培養模式[6]。一是鼓勵港澳高職院校在廣東開設分校，或與珠三角九城市的應用型本科院校和高職院校開展合作辦學，拓展辦學空間，增加優質高等職業教育供給;二是鼓勵三地開展學分互認、學歷互認等深層次交流合作的探索，并在“一試多證”基礎上，進行職業資格互認的推廣范圍，促進粵港澳互認的高素質應用型科技人才培養模式;三是在灣區內部人才合作培養的基礎上，樹立并落實國際化發展的理念，服務于我國對外開放戰略，培育一批具有國際競爭力的高職院校。在培養我國高素質應用型科技人才的同時，吸引“一帶一路”沿線國家的留學生來大灣區深造，提高粵港澳大灣區高等職業教育的輻射力和影響力。四是加強大灣區內高職院校間的師資交流，鼓勵高素質教師和教育管理人才的流動，打破人才流動的制度壁壘，嘗試學科共建、項目合作等多元化的交流培訓模式。同時以開放包容的心態充分利用大灣區的人才政策，吸引高素質的國際職業教育人才加入，讓職業教育人才有更廣闊的發展空間，既能引進來，也能走出去。

（五）產教融合、打造粵港澳大灣區高職特色實訓基地與職教園區

堅持產教融合、校企合作，走高等職業教育產學研合作之路，[8]是提升粵港澳大灣區高等職業教育水平的重要舉措和必然路徑。粵港澳大灣區高職院校可以在原有的校企合作基礎之上，進一步探索產教融合的新模式、新機制[9]。一是灣區內應用型本科院校和高職院校可以走產教融合創新之路，創設互聯互通、高度融合的創新型產學集群[10]。各級各類高職院校要積極了解并參與大灣區未來產業發展，從學科設置、教學過程、實訓技能等各方面與產業掛鉤，以企業的人才需求為導向，以產業的發展為依據，靈活高效地安排教學活動，培養兼具理論和實踐經驗的畢業生，讓他們走出校門就能工作，為企業節約員工入職成本。三地政府可以圍繞大灣區產業分布和高職教育專業布局搭建產業園區，引導企業與高職院校合作，建設高素質應用型科技人才培訓基地和實訓園區;二是根據廣州、深圳、珠海等地的先進經驗，打造新型產業學院模式，建成校企合作、雙元培養、訂單培養、項目培養等風格各異的產業學院，通過高職院校與企業的深度合作，探索應用型人才的長期發展和終身教育，保持其與時俱進的學習能力，創新粵港澳大灣區高素質應用型科技人才培養模式;三是推動灣區內高水平高職院校與粵港澳企業共建特色職業教育園區[11]，引入香港行業企業的先進理念、能工巧匠、設備設施等辦學資源，發揮澳門旅游高等職業教育的經驗和優勢，建設粵港澳大灣區高水平特色職教園區，實現共同發展、共建共享。

粵港澳大灣區建設承載著新時代中國改革開放再出發和實現經濟高質量發展的歷史使命。高等職業教育在粵港澳大灣區建設中發揮著重要作用，促進三地高等職業教育協同發展是灣區發展的重要任務和必然趨勢[12]。因此，三地政府要發揮主導和協調作用做好統籌規劃，與高職院校和企業積極溝通、深入合作，探索多元化路徑，推動高等職業教育融入灣區建設的全過程，實現粵港澳高等職業教育一體化發展，打造全球高等職業教育新高地，助推粵港澳大灣區國家戰略目標順利實現。

參考文獻：

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[10] 陳先哲，陳雪芹.多中心之下的融合創新：粵港澳大灣區高等教育集群的挑戰與出路[J].蘇州大學學報（教育科學版），2019，7（02）：13-19.

[11] 盧曉中.推動粵港澳大灣區教育協同發展的思考[J].中國高教研究， 2019（05）： 54-57.

[12] 許長青，盧曉中.粵港澳大灣區高等教育融合發展：理念、現實與制度同構[J].高等教育研究，2019，40（01）：28-36.

收稿日期：2021-09-24

基金項目：教育部人文社會科學基金一般項目“共享經濟下平臺企業與網約工的心理契約：內容、結構、影響因素和動態演化”的階段性研究成果（18YJA630033）

作者簡介：常莉俊（1976- ），女，北京師范大學珠海分校管理學院講師，博士，研究方向：心理學及心理學在管理領域中的應用。