哈爾濱市縣域經濟高質量發展與對外合作研究

王畔畔 邸春光 董思奇

摘要：縣域經濟作為國民經濟發展的重要組成部分和戰略基石，其整體的發展水平決定著國家發展的綜合實力。隨著我國經濟發展進入新階段和后疫情時代，哈爾濱市的縣域經濟發展也迎來了新的挑戰。增速換擋、動力轉化、結構調整都是推進縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展轉軌的重要路徑，更是縣域經濟轉型升級的新要求。文章主要是從哈爾濱市縣域經濟發展的實際出發，在產業升級、縣域物流、功能農業和產業園區等方面查找問題。并針對這些問題從鍛煉內功提升自身競爭力、對外積極融入“雙循環”新發展格局中并加強對外合作等方面提出對策建議，希望為哈爾濱市縣域經濟高質量發展提供參考。

關鍵詞：高質量發展;縣域經濟;對外合作

在后疫情時代如何有效地促進哈爾濱市縣域的經濟高質量發展成為今后一段時期內的首要任務，而如何助推縣域經濟提質增效已經成為哈爾濱市亟需解決的大問題。

一、哈爾濱市縣域經濟發展現狀

哈爾濱市縣域經濟的發展質量的高低決定著哈爾濱市的整體經濟水平，總體來看，其發展現狀主要體現在以下兩個方面：

（一）固定資產投資增速緩慢

過去五年間，哈爾濱市縣域固定資產投資總額不多，成為制約縣域經濟發展水平的主要因素。據統計，2015～2019年哈爾濱市縣域累計完成固定資產投資871.1億元，平均每年每縣（市、區）完成14.5億元;5年年均增速為2.3%，排在全省第41位。其中，木蘭縣增速最快，排在全省第3位，延壽縣最慢，排在全省第59位。

（二）經濟總量呈現下滑態勢

哈爾濱市縣域經濟總量與南崗區、道里區、道外區、香坊區、松北區和平房區等6個城區相比相差較大，占比較小且呈現下滑態勢。以2015年和2019年為例，哈爾濱市縣域地區GDP總和分別為1390.4億元和1836.3億元，分別占全市的35.7%和32.8%，下降2.9%;一般公共預算收入總和分別為43.3億元和39.8億元，分別占全市的13.5%和10.7%，下降2.8%;稅收收入總和分別為24.9億元和26.3億元，分別占全市的9.7%和8.6%，下降1.1%。

（三）產業園區發展基礎良好

哈爾濱市縣域共有12個產業園區，其中國家級1個、省級11個，縣域產業園區發展基礎良好。但從整體上看，產業園區規模偏小，大規模的、具有競爭力的產業園區相對較少。如2019年哈爾濱市縣域產業園區主營業務收入超100億元的，只有賓西開發區和雙城開發區2個，分別為110.7億元和106.4億元;超過50億元的有3個，為五常牛家開發區、阿城開發區和巴彥開發區，主營業務收入分別為68.8億元、54億元和52.9億元。

二、哈爾濱市縣域經濟發展存在的問題

從目前來看，哈爾濱市縣域經濟發展仍存在產業創新升級難度大、縣域物流發展緩慢、功能農產品開發不足、產業園區帶動作用不夠、高端人才短缺等問題。

（一）產業創新升級難度較大

產業創新升級難度較大是當前縣域經濟實現高質量發展的主要短板和制約因素。一是產業基礎薄弱。哈爾濱市縣域農業產業發展質量效益不高、高附加值農產品及經濟作物比重較低;工業產業發展后勁不足、科技商貿信息服務等新興服務業占比不高;第三產業仍以餐飲住宿為主，現代服務業發展滯后。二是二產比重下降。2015和2019年，哈爾濱市縣域經濟三個產業結構分別為35.9∶13.9∶50.2和31.9∶10.7∶57.4，五年間第二產業占比不但沒有提高，還降低3.2%，向第二產業轉型難度系數較大。三是技術支撐不足。由于長期的城市發展戰略導致縣域經濟發展滯后于城市經濟發展，縣域經濟發展要素資源向城市地區產業部門集聚，縣域地區相比城市地區缺乏技術創新環境，技術創新動力不足，因而不利于縣域經濟高質量發展。

（二）縣域物流發展速度緩慢

一是發展不均衡。哈爾濱市縣域鄉村雖有一定的物流服務網點，但與全省乃至全國的物流運輸整體體系接軌不充分，物流運輸時間較長。二是物流體系不足。物流體系與網點的形成，不單是在鄉村中設置特定的快遞網點，更是各種信息互相交叉點，其布局要依靠各種網點進行資源的交換。但從貨物輸送效率看，哈爾濱市縣域物流體系與先進省市相比差距仍然較大。三是青壯年勞動力占比較少。哈爾濱市青壯年對參與物流配送行業興趣不高，參與度不夠，許多青壯年勞動力選擇外出務工而非本地就業，直接影響了縣域物流發展。

（三）產業園區帶動作用不夠

一是規模以上工業企業數量減少。2017～2019年，在哈爾濱市縣域12個產業園區中，有6個開發區規模以上工業企業數量下降，共減少54戶。其中，雙城開發區減少29戶、依蘭開發區減少7戶、通河開發區減少6戶、巴彥開發區減少5戶、方正開發區減少5戶、尚志開發區減少2戶。二是園區效益不高。12個開發區投資強度基本在1000萬～3500萬元/公頃，低于國家8589萬元/公頃平均水平。三是園區稅收不高。2019年稅收超億元的園區有6家，其中雙城開發區為12.2億元、五常牛家開發區為3.9億元。

三、促進哈爾濱市縣域經濟高質量發展的建議

新發展階段，受新冠肺炎疫情的影響，哈爾濱市各個縣域要快速地發展經濟，就必須要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，對內提升、對外開放、優化營商環境，重點做好“引進來”“走出去”文章，以“國內循環”為主體，以“國際循環”為外延和補充，積極地融入到國內國際“雙循環”的新發展格局中去，促進哈爾濱市縣域經濟的高質量發展。

（一）對內提升，增強綜合實力

1. 有效合理布局，與“十四五”規劃相銜接。一是制定符合縣域實際的“十四五”規劃。2021年是“十四五”規劃實施的開局之年，對未來五年內我國的經濟發展具有前瞻性和指導性。在這樣的背景下，哈爾濱市各個縣域的相關職能部門要深研細研中央、黑龍江省、哈爾濱市的“十四五”規劃，從中找出最符合本縣域發展實際的最佳機遇，借勢發展經濟，制定貼合縣情的“十四五”規劃，提升綜合實力。二是加強與“外界”的聯系。當前，任何一個縣域主題要想快速地發展經濟都和“外界”脫離不了聯系，都須要和其他主要城市群和重點地區進行耦合聯動，只有時刻地與“外界”進行緊密的融合才不會被落下，才能更好地發展壯大自己。三是全盤規劃項目發展。項目的實施是經濟高質量發展的最終表現形式之一，哈爾濱市縣域要以項目的實施為主要抓手，建立“重大項目”庫，組建業內專家細化“重大項目”規劃的“精度”和“深度”，爭取把一批重點項目列入到中央、省、市重大項目大盤子中去，同時也要為本縣域爭取更多、更好、質量更高的項目落地，促進縣域經濟的高質量發展。

2. 發展縣域物流，為“云經濟”保駕護航。疫情之下，“云經濟”展現出巨大能量，哈爾濱市也不甘落后，不僅舉辦了直播大賽，還專門打造了“直播基地”等等，而這一切的前提縣域物流，但是目前我市縣域物流體系還不能滿足“云經濟”的發展。由此可見，發展壯大縣域物流體系刻不容緩，可以下幾個方面著手：一是對哈爾濱市的縣域物流體系從等級和數量等方面進行網格化劃分，深入查找物流體系發展中的短板，因地制宜地制定改進措施，重點從硬件和軟件兩個方面加強哈爾濱市縣域物流的發展，從而加快物流網點基礎設施建設，全面地提升哈爾濱市縣域物流發展的綜合實力。二是加大人才“吸引”，壯大人才“回歸隊伍”，積極鼓勵本縣域的青、壯年人參與到縣域物流體系中去，擴大物流人才隊伍，為哈爾濱市縣域的“云經濟”發展提供人力支撐。三是縣域物流企業要充分地進行調研，了解當前我國物流體系運行的狀況，并結合縣域物流發展實際，多措并舉地將哈爾濱市縣域物流接軌到全國物流體系中，從而全面地提升縣域物流運載的效率和承載力。

3. 依托產業園區，促進農產品精深加工。一是哈爾濱市縣域應對產業園區進行在聚焦、再整合，深挖園區優勢，并充分利用獨特比較優勢來吸引和承接全國、全省、全市重大產業項目特別是數字產業入駐本縣域的產業園區，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈，推動產業升級。二是在新發展階段，哈爾濱市縣域要抓住《哈爾濱市推進綠色農產品深加工產業加快發展行動計劃（2019～2021年）》機遇，加大農產品精深加工，加大力度培育綠色食品產業的新優勢，掌握市場的話語權，與競爭對手區分開來。只有這樣，才會牢牢地抓住消費者的眼球，讓廣大的消費者充分地了解哈爾濱綠色食品的詳細信息，優勢及“不同點”，才會刺激消費。三是據哈爾濱市政府網站上顯示，目前哈爾濱市共有21個產業園，其中以綠色食品深加工為主導產業的園區有11個，占比52.4%。打造農產品精深加工產業園區集群，不斷延長產業鏈、提升價值鏈。

（二）對外開放，深化與俄日韓的合作

一是創新管理模式，完善管理體制。哈爾濱市各個縣域創新建立符合國際化、法制化的要求并起到導向性的作用的管理模式，構建信息網絡平臺，探索適應哈爾濱市縣域和東北亞地區經濟融合發展的企業管理模式，從而進一步加大對外貿易的力度。二是轉變外貿發展方式，提高對外貿易層次和水平。哈爾濱市各個縣域要將出口產品與各自的優勢產業相連接，降低初級產品的比重，提升縣域出口商品的結構化。抓住俄天然氣進口機遇，提高俄天然氣在哈爾濱市的落地率。結合哈爾濱市縣域綠色產業優勢，引進日、韓農產品深加工技術與設備，對縣域農產品精深加工。發揮綠博會的作用，推進綠色食品企業營銷網絡建設，組織縣域內優秀的企業參加全國高水平綠色食品博覽會，并走入以蒙俄為主的東北亞國家開辦綠色食品巡展。三是充分利用“中蒙俄經濟走廊”，與蒙俄深入合作。哈爾濱市各個縣域要充分利用“中蒙俄經濟走廊”，打造對蒙俄經貿合作新高地，在制度創新方面持續發力，不斷釋放政策紅利，為企業營造良好的營商環境。哈爾濱市各個縣域要加強基礎設施建設，為中蒙俄之間的貿易準備好前提條件，拉近中蒙俄之間的貿易“距離”，促進貿易合作，實現貿易運輸自由暢通。積極鼓勵龍頭企業結合對蒙俄貿易實際情況調整發展戰略，通過提升產品以及服務質量來做大做強對蒙俄貿易的龍頭企業，鍛煉好內功，在對俄貿易中占有絕對優勢。哈爾濱市各個縣域還要加強與中蒙俄之間文化的合作與交流，夯實民意基礎，做到同頻共振、思想統一、相互信任，從而促進中蒙俄之間的貿易合作。

（三）優化營商環境，為對外合作提供保障

營商環境的好壞是決定投資效度的關鍵，能夠使哈爾濱市快速地融入到國內國際“雙循環”中去、并促進經濟鏈條整體有效運行的前提。近年來，黑龍江省高度重視改善營商環境，以深化“放管服”改革為抓手，推出《黑龍江省優化營商環境條例》、《關于重塑營商新環境的意見》和《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》等一系列重大舉措，這也為當前哈爾濱市快速地融入到“雙循環”新發展格局中去提供了強有力地法律保障。在這樣的背景下，哈爾濱市的各個縣域要全力地解決影響哈爾濱市縣域經濟發展的痛點、難點和堵點問題，全方位地與國際接軌，聚焦文創、綠色產業等，加強國際間的中小企業間合作，根據未來俄日韓等國在新興產業領域加強合作的趨勢，建立長期有效的機制體制，助推哈爾濱市融入東北亞區域經濟，以實現哈爾濱市對外貿易的可持續發展。

（作者單位：王畔畔、邸春光，哈爾濱市社會科學院;董思奇，國家能源投資集團哈爾濱熱電有限公司）