國有資產保值增值相關問題探討

韓璞景

摘? ?要：市場經濟環境下國有企業需要不斷擴大自身經濟實力，以應對行業競爭，穩步向前發展，如此才能為社會持續提供公共產品、公共服務。國有企業在發展中應當高度重視國有資產管理，科學合理地管控國有資產采購、配置、使用、投資、閑置及報廢等方面工作，盡可能提高國有資產利用率，使之保值增值?；诖?，著重分析國有資產管理現狀，明確其存在的問題，進而探究可行性的解決措施，希望能夠提高國有資產管理的有效性，使之管理作用淋漓盡致地發揮出來，促使國有資產得以合理配置與應用，創造較高的經濟效益，推動國有企業持續穩定的發展，同時為更好建設社會貢獻力量。

關鍵詞：國有資產;保值增值;國有資產管理

中圖分類號：F123.7;F279.246? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0117-03

資產保值是指保持保證資產原有的價值。具體來講，就是資產在一定時間區域內能夠補償因為磨損而提取的折舊額;能夠控制由于通貨膨脹而發生貶值，能夠應對資產流失和資不抵債的情況，保持資產凈值不變。資產增值是指在保持保證原有的價值的基礎上又有新的價值增加。具體來講，是在通貨膨脹條件下折舊額計算之后依然存在增加額，根據當前市場價格估算的資產價值依舊出現增加額;資產增值率顯示資產價值有所增加。對于企業發展而言，資產的保值增值是實現長效、持續發展的關鍵。基于國有企業的特殊地位，其在資產保值增值管理中的重要意義也是不言而喻的。

但是，縱觀現今一些國有企業在資產管理方面的現狀，可以看到國有企業資產保值增值中存在資產利用效率低下、資產流失現象嚴重、資產監管過程相對弱化以及資產日常管理缺乏規范等問題，有些還表現得尤為嚴重。

一、國有資產管理中存在的幾大問題

（一）國有企業資產概述

國有企業資產包括國家財政性資金形式的資產、國際調撥的資產及按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。它的表現形式為國有資產、流動資產及無形資產等。國有企業資產具有以下特征。

1.國有資產所有權與使用權是分離的，所有權歸國家所有，而使用權歸國有企業所有。受此特征影響，國有企業資產管理實施具有一定難度，即存在管理體制與管理職責矛盾問題。也就是說，盡管我國在不斷完善國有資產相關政策法規，但國有企業資產管理的過程中存在財政部門、監管部門及機關事務部門均可執行資產管理職能的情況，這就使得資產管理容易出現分工不明、規劃不合理的情況，相應的資產管理無法有針對性地、有效性地實施;合理行使所有權及保障所有權利益難以做到，也就是國有企業多個部門負責資產管理的情況下，國家所有權極易被弱化，甚至出現所有者缺位的現象。那么國有企業相關部門執行資產管理，使得國有資產保值增值，所獲利潤部分可能歸部門所有，甚至被某個人私吞，造成資產流失。

2.國有資產主要用于提供公共產品或公共服務，不以盈利為目的，不追求保值增值。這就使得國有資產管理需要考慮以下兩方面的問題，即提供公共產品、公共服務與資產使用代價沒有直接對應的關系。事實上，國有企業資產管理的最終目的雖然是為公眾提供產品或服務，但也不能盲目地使用國有資產，而是要講究效益，合理地規劃國有資產的使用，進而有針對性地實施資產管理，如此才能切實有效地解決資產使用代價過大，給國有企業正常運行帶來負面影響的局面。國有企業與非國有企業資產性質相同，具有使用價值，具有盈利能力。所以，資產管理的實施需要認識到雖然國有資產是用于提供公共產品、公共服務的，但也對國有資產予以適當地、合理地使用，比如出租、出借等，以使國有資產保值增值，盡可能地創造經濟效益，充分發揮其盈利能力，促進國有企業良好運營與發展，更好服務于國家與國民。

3.國有資產主要依靠財政撥款形式和維持運轉。這一特征決定了國有企業資產管理要與預算管理相結合。出于保值增值國有資產的考慮，資產配置是預算支出的前提。在依靠財政撥款的情況下，國有企業資產配置與使用時常存在不合理的情況，導致資產使用未能真正、充分地服務于國民，而是用于基礎設施建設上，比如工作人員冗雜、基礎設施過多等等，造成一定的資產浪費。有效實施資產管理，尤其是預算管理，應科學合理地制定可行性的預算方案，切實有效地管控各項目費用使用情況，盡可能地避免資金浪費。

（二）國有資產管理存在的問題

1.國有企業采用的是國家控股模式，資產管理責任缺乏明確性，資產管理職責也無法落實到具體管理人員的手中，在這種情況下資產管理部門無法與其他部門就企業管理觀念達成統一，使得國有企業在管理中存在很多問題。其中之一就是現階段某些國有企業并沒有正確認識到國有資產管理的重要性，而片面地認為國有資產管理就是關注資產的購置，而忽略了國有資產投資、使用及報廢等方面的管控，導致國有資產保值增值的目的難以實現。比如部分國有企業所落實國有資產管理工作的過程中并沒有對國有資產予以統計，從企業經營需求的角度來合理地規劃和制定國有資產采購計劃，而是比較盲目地、隨意地采購國有資產，導致國有資產重復購置的現象頻繁發生，這不僅會造成部分國有資產閑置，還會造成流量資金被占用，難以支持生產經營活動良好展開，為社會提供公共產品或公共服務。還有某些國有企業在執行國有資產管理的過程中并沒有高度重視“產能過?！钡膯栴}，探索可行性的投資項目，投資國有資產，致使國有資產只能被閑置，不斷貶值，最終報廢，如此勢必會造成國有資產報廢，未能實現國有資產的保值增值，還造成了國有資產浪費。這側面說明了資產管理責任部門并沒有正確認識到資產管理的重要性，從提高資產利用率角度出發，科學合理地規劃并實施各項國有資產管理工作，導致國有資產管理有效性不強，未能對大型設備建設與使用予以有效管控;未能對國有資產閑置處理予以有效管控，造成國有資產浪費嚴重。

2.在當前的國有資產管理中，應科學合理地配置和應用國有資產，盡可能地提高國有資產利用率，使之創造較高的經濟效益，降低國有資產閑置率和報廢率，更不能造成國有資產流失。但實際情況正好相反。對現階段固定資產管理實際情況予以分析，管理層沒有科學合理地管控固定資產配置與使用，導致固定資產限制、浪費及流失現象頻頻發生。經過進一步分析，主要是國有資產管理過程中國有資產產權界定難度較大，經營主體權責不明確，進而未能從保值增值國有資產的角度出發，根據企業運營實際情況而合理地規劃和配置國有資產，進而有針對性地管控國有資產的使用情況，相應的重復建設、盲目投資等現象屢屢發生。另外，國有資產管理相關部門應當對國有資產存在形式予以明確，高度重視固定資產和無形資產的管控。但事實上，諸多國有企業相關部門并沒有高度重視并且有效管控無形資產，比如維護企業品牌形象、提高企業信譽、做到誠信經營等，導致企業客戶流失現象比較嚴重，相應的無形資產損失嚴重。

3.目前國有資產在實現保值增值目標的過程中，更多地是建立了基本的管理框架，而缺乏日常管理細節，在資產管理中，交易、監督等制度不健全，為資產流失埋下了隱患，使得資產在內部運行過程中存在著諸多問題，造成了資產的貶值與流失。

二、國有企業資產保值增值的相關策略

（一）強化組織領導，在提升理念上下功夫

現代化的今天，新時代、新社會對國有企業的沖擊及影響較大，需要其適應新的市場經濟環境，盡可能地創新經營，持續創造經濟效益，降低國家財政撥款，更好服務于國家與人民。為了實現國有資產保值增值，應當在資產經營者與資產管理者之間構建連帶責任，積極了解和學習現代化企業資產管理相關理論及方法，結合國有企業實際情況，創新調整資產管理活動，以便科學合理地使用國有資產，使之充分發揮盈利能力。具體的做法是確保組織保障到位、機構設置到位、宣傳培訓到位，形成定期的會議制度、工作臺賬制度，機構設置要專崗專人，要有編制崗位承擔行政單位國有資產的配置、處置、對外有償使用等職能，要為國有資產管理提供組織機構和人員保障。不僅如此，國有企業還應將管理層的責任分解、落實到員工身上，以此來調動其對于工作的積極性，激發員工自覺參與資產管理的熱情，在日常工作中實現資產的管理維護，提升資產利用效益。

（二）夯實管理基礎，在規范運作上下功夫

夯實管理基礎，規范化、合理化、有效化地實施國有資產管理活動，如此才能保證各項目資產使用合理，提高資產利用率，進而獲得較高的經濟效益和社會效益，為促進國家更好更快地發展創造條件。具體的做法是：（1）強化頂層設計。為了能夠真正提高國有資產管理的有效性，實現國有資產保值增值的目的，首先要注意轉變管理人員傳統的管理觀念，樹立“依法執政”的管理觀念，正確認識法律法規對國有資產的約束力量。依據相關法律法規，結合國有資產管理需要，制定可行性的管理制度，以便有效約束和規范國有資產管理，使之有針對性地、有效性地落實，用法制思維推動國有資產高質量發展。（2）創新資產利用方式。也就是對當前我

國市場經濟運行實際情況予以了解，客觀分析國有企業所面臨的外部環境和內部環境，正確認識國有資產管理面臨的局面，進而從國有資產保值增值的角度出發來創新管理方法、調整管理內容、優化管理模式等，促使各項管理工作科學、合理、有效地落實。從促進企業生產經營良好展開的角度來重組和配置資產，以此來激發國有資產的內在活力，使之能夠支持生產經營活動良好落實，創造較高經濟效益和社會效益，推動國有企業及社會穩步發展。從提高資產利用率角度出發來合理地置換資產，一方面滿足國有資產應用需求，另一方面降低國有資產閑置率，促使國有資產能夠真正服務于企業，使企業創造較高的經濟效益，增強企業競爭實力，使之在競爭激烈的市場環境之中良好生存。（3）加強內部控制。國有資產管理不佳與內部控制工作落實不到位有直接的關系。為了實現國有資產保值增值，在強化國有資產管理之際還應注重加強內部控制建設，也就是對企業內部運營實際情況予以了解，明確內部控制存在的不足，積極制定完善、健全的內部控制制度，以便切實有效地約束和規范內部控制工作，避免出現內部控制不合理而造成國有資產損失或者被挪用、被貪污等現象發生。具體的做法是，對國有企業內部運行實際情況予以了解，分析可能造成資產浪費或損失的情況，從而制定具備可行性的內部控制制度，如制定資產采購制度，規范資產采購流程、資產采購審批流程、資產采購計劃等;制定資產使用制度，規范資產使用范圍、資產使用標準等等;制定資產報廢制度，規范資產報廢標準、資產報廢處理流程等等。切實有效地控制資產采購、使用、閑置、報廢處理等方面，盡可能地提高資產使用效果。

（三）規范管理流程，在提質增效上下功夫

規范國有資產管理流程，切實有效地落實資產管理工作，需要從以下兩方面入手，即：

其一，是加強資產配置管理，把好“入口”關。在現代化的今天，越來越多的先進技術被推出和應用，提高生產生活效率。基于此，在強化國有資產管理，實現國有資產保值增值之際，應認識到先進技術應用的重要性。根據資產配置管理需要，積極引用先進技術，比如互聯網技術、信息技術、計算機技術等等，打造資產管理信息系統，通過有效運行此系統，了解國有企業資產實際情況，根據企業運營實際需求而合理地配置資產。另外，為了保證資產管理信息系統有效應用，避免造成重要信息丟失，應注意設置好信息訪問權限，即對下屬企業或者部門配置不同的查詢、錄入權限，統籌安排編制管理和資金管理才能實現資產配置的合理性和資產使用的有效性。

其二，是盤活閑置資產、優化處置流程?？紤]到以往國有資產配置與實際情況不相符的情況時有發生，容易造成資產浪費，所以，出于保值增值國有資產的考慮，應該注意盤活閑置資產，優化國有資產處置流程。為此，需要國有企業設置部門聯合審批，也就是組織財務部門、監管部門等共同探討資產處置審批流程，并且形成監管合力，加強各部門之間的信息共享和協作。結合企業運營實際情況探索閑置資產利用可行性方案，進而落實放管結合，提高主管部門資產處置審批的權限，賦予各主管部門更多的自主權，調動其積極性。同時，要優化資產處置流程，提高效率，加快決策速度、簡化流程、提高效率。

結語

經濟新常態下，國有企業面臨著新的發展環境，在開展資產管理的過程中暴露出一些不足和問題，影響資產管理的有效性，也容易引發資產流失現象，影響企業的穩定發展。為了避免此種情況發生，應當優化實施國有資產管理，盡可能實現資產保值增值，即強化組織領導，在提升理念上下工夫，夯實管理基礎，在規范運作上下工夫，規范管理流程，在提質增效上下工夫。

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[責任編輯? ?興? ?華]

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