產教融合型企業“產教融合”體系構建研究

周海英

[摘 要] 產教融合型企業建設是國家重大發展戰略，能夠激發與重構國家經濟社會發展的持續活力與動力，催化與促成職業教育技術技能人才培養模式創新，是新時代國家經濟高質量發展、產業變革和職業教育協同發展的產物。詳細分析了產教融合型企業的內涵、特征、分類等，并分別就辦學參與型、教學參與型、聯盟型和教育產品研發型等不同類型的產教融合型企業“產教融合”體系構建進行了深入剖析，對產教融合型企業的建設發展具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞] 產教融合型企業;產教融合;體系構建

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）10-0037-06 [收稿日期] 2021-08-27

黨的十九大提出了發展產教融合校企合作戰略，2017年12月國務院印發了《關于深化產教融合的若干意見》;2019年國務院在《國家職業教育改革實施方案》中提出，要建立產教融合型企業認證制度;同年3月國家發改委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，對產教融合型企業的培育條件以及政策導向等作了原則說明;同年10月，國家發改委、教育部等6部門聯合制定的《國家產教融合建設試點實施方案》，進一步提出了產教融合型企業建設的目標定位、思路原則，明確了建立城市為節點、行業為支點、企業為重點，并用5年左右的時間建設培育1萬家產教融合型企業的任務要求，構建了“金融、財政、土地、信用”等國家扶持政策體系。至此，實施產教融合的國家發展戰略政策布局已經完成。

一、產教融合型企業建設的重要意義

作為國家發展戰略重要抓手的產教融合型企業建設，不僅具有巨大的政策紅利和創新空間，同時對經濟社會的高質量發展，對教育教學的深化改革，對經濟教育的市場創新等，具有重大的現實意義和深遠意義。

（一）激發與重構國家經濟社會發展的持續活力與動力

國家決策用十年時間實施產教融合戰略，即打通教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的融接，這是當前我國產業經濟技術發展與人才培養過程質量兩方面的現實所決定的。

一是技術創新動能不足與研發資源偏離需求的現實。一方面，我國的產業經濟、產業技術，特別是新興產業技術、行業龍頭產業核心技術的創新發展，明顯呈現出自主動力不足（包括技術能力、技術水平以及資金投入）、需求與資源不匹配的局面。對于國家經濟發展與財富積累而言，企業技術的不斷進步與創新突破起到關鍵作用，而經濟技術的不斷創新與突破，光靠企業自身的力量（包括實力雄厚的大中型企業）是難以為繼的。另一方面，在我國高校特別是高水平大學與研究院所中，存在大量的高質研究資源（研發能力與研發經費等），但這些資源卻大比例配置研究基礎課題、前沿課題。同時，由于背離企業技術創新發展需求，這些資源既沒有成為經濟企業發展的技術動力，也由于沒有市場性而導致投入產出性價比較低。現實表明，當前我國的經濟技術發展極需要高水平大學與研究院所的高端技術資源包括人力資源的融入性加盟，以加強產業技術的創新能力;而高水平大學與研究院所的技術資源、技術研發，也只有在解決其市場機制牽引和技術成果市場化問題的基礎上，才能提升其在國家經濟社會發展的貢獻度。

二是產業技術的發展應用與技能人才培養質量仍難以吻合的現實。一方面，我國產業經濟的轉型、產業技術的升級，極其需要高質量的技術技能人才，否則，產業技術（包括軟硬件）的潛能就會被折扣，產業技術的經濟效益就無法充分發揮。許多技術生產的合資合作產品，設計、設備、材質、技術、工藝等都是一樣的，但組裝與原裝產品的質量表現、銷售價格以及品牌形象等，都表現出極大差異的社會接受度，背后的原因就是人力資源工作質量的差距，就是人的生產技術質量的差距，本質上是技術技能人才培養的差距。在當今國家企業技術升級換代、騰籠換鳥，新材料新能源新技術產業大發展的情況下，技術技能人才的現存質量、培養質量已經上升為經濟社會發展的關鍵問題。另一方面，技術技能人才的高質量培養，既離不開企業技術活動對人才素質需求的指引，更離不開產業技術產業資源的融入性參與，背離校企資源的融接融合，所培養的技術技能人才必然難以適應產業技術及其應用的要求。長期以來，技術技能人才對經濟社會發展的關聯性與重要性，并沒有配置在應有的高度與地位，教育培養更是一直沒能改變培養內容脫離需求特別是脫離工作崗位需求的現實，更沒有解決技術技能人才培養的模式創新問題。即使是多年以來開展的教育教學改革，也沒能改變校企合作、工學結合處于比較表淺的普遍現實。

顯然，無論是產業技術創新還是產業技術應用，或是產業人才的培養，都需要產業資源與教育資源的融合融接。行業重點企業、高水平大學、中高職院校，通過政策牽引，實施產研融合、產教融合、校企合作，共同打造技術創新平臺和實踐培養平臺，是國家解決當前技術發展動能不足與提升技術應用人才質量問題的根本路徑，是重構國家經濟社會與技術創新發展動力體系的資源布局。從本質上看，國家的產教融合戰略是解決上述現實問題的制度設計。

（二）催化與促成職業教育技術技能人才培養模式創新

世界上職業技術教育成熟與成功的國家，技術技能人才培養，提煉與總結出來的都是校企合作、工學結合的培養模式，盡管概念提法與表現方式有所不同，但其人才培養模式的內在本質是一樣的。世界各國支撐工業經濟持續發展的優秀技術技能人才，也都是產業與教育高度融合培養的結果。這表明產教融合、校企合作，不僅是世界各國職業教育成功的實踐總結，也是職業教育人才培養內在的邏輯規律。

我國從20世紀末啟動職業教育大發展以來，一直堅持教育與生產勞動、教育與產業活動結合這一改革方向，并積極開展實踐探索。職業院校從最初的加強實訓實驗室建設開始，逐漸輪動到工作項目、工作過程導向的課程內容與課程體系改革、校企合作的企業實習實訓頂崗實習基地建設、產業導師庫與具有企業經歷的專任教師隊伍規劃、現代學徒制試點與全面推進現代學徒制人才培養模式，以及近十年以來每年一屆的全國職業院校技能大賽、以校企合作體制機制為突破口的職業院校國家示范校骨干校建設、“雙一流高職院校建設的產教融合目標要求”等，這一切都是國家教育主管部門從工作要求到政策主張，導向與牽引我國的職業教育走產教融合校企合作之路，支持與扶植校企合作、工學結合的人才培養模式創新。今天，全國1400多所高職院校以及更廣泛的中職學校，沒有一所否認自己的教育與人才培養在走校企合作之路。但是，從根本上看，目前我國職業教育特別是技術技能人才培養，產教融合、校企合作的內在規律與要求還沒有被普遍認識與接受，產教融合、校企合作的合作難題與機制還沒有被破解，產教融合、校企合作的培養制度與模式還沒有確立，職業院校產教融合、校企合作的實踐操作還比較表淺，更沒有形成標準規范。行業企業深度參與職業教育的主體地位并沒有形成，更沒有確立話語權，一句話，我國的職業教育制度設計制度目標建設仍需努力。

重要的是，一個國家或地區如果不能隨著產業技術進步確立一種與之相適應的人才培養模式，企業的技術發展、生產發展所需要的技術技能人才質量就無法與之匹配，經濟社會發展所需要的資源配置就不協調，產業發展動力就不能形成最佳狀態甚至失衡。這表明，我國確立產教融合、校企合作的人才培養制度以及解決技術技能人才培養質量的問題已經迫在眉睫、刻不容緩。黨的十九大確立的產教融合、校企合作戰略，國務院、各部委辦頒發的《關于深化產教融合的若干意見》等系列制度原則、制度設計與制度建設措施等，就是要從根本上解決我國產業技術發展的關鍵資源配置問題，解決人才培養的內容、人才培養的質量與企業的需求、企業的標準之間不相吻合的問題，從而確立產教融合校企合作人才培養的制度與模式。

毫無疑問，以確立企業參與職業教育主體地位為目標，以國家大力度的政策激勵體系為后盾的產教融合型企業建設，是國家實施產教融合校企合作戰略的重要抓手，是建立與完善產教融合校企合作人才培養模式的重要載體，是行業企業生產技術引領職業教育人才培養的重要航標。

二、產教融合型企業的內涵及特征

（一）產教融合型企業的內涵

產教融合型企業的政策定義在《實施辦法》中非常明確：“產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，行為規范、成效顯著，創造較大社會價值，對提升技術技能人才培養質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業。”從文件來看，產教融合型企業應該是具備良好的資質和一定的基礎，能夠參與教育事業并投入了一定的資源，深度參與學校人才培養，且發揮了重要的辦學主體作用。

到目前為止，產教融合型企業的學術定義還未在學界形成共識，筆者嘗試對其做一個學術界定。“屬加種差”是給概念下定義最常用的邏輯方法。產教融合型企業臨近的“屬”概念是企業，“種差”是同時具備生產經營和教育教學功能、校企雙方資源融合良好[1]。因此筆者認為，產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作，同時具備生產經營和相關聯的教育教學培訓功能的企業。因此，必然具備以下特征。

（二）產教融合型企業的特征

1.產教融合型企業的本質特征。本質是指事物本身所固有的根本特征。產教融合型企業的本質就體現在“產”“教”“融合”這三個方面，即將企業生產經營與教育培訓融為一體，本質特征就是具有生產和教育教學雙重功能。即這種企業既從事生產經營，又開展人才培養與培訓。

2.產教融合型企業的區別特征。（1）跨界融合：產教融合型企業不僅具有盈利性這種企業本質特征，同時還具備非營利性的教育功能，天然就是一種跨界的企業類型。從本質上講，它首先是企業，但是又通過資本、各類資源等紐帶與學校開展跨界深度合作，具備了一定的辦學功能，形成新的產教融合體，促進產業鏈、教育鏈、人才鏈與創新鏈的高度協同，實現教育和產業的共同進步和創新發展。（2）產教聯動：產教融合型企業和一般參與校企合作的企業最重大的區別就是融合，企業以主體身份將優質的資本、技術、人力資源等要素應用到人才培養過程，通過訂單培養、共建實訓基地、共享知識產權等參與人才培養的全過程，同時又由于員工素質的提升會再促進企業技術創新能力的提升，通過產教聯動來實現產業和教育最佳的共享發展狀態，引領區域經濟發展。（3）機制創新：產教融合型企業的建設是以高校為重要支撐、企業為重要主導、產業核心技術攻關為中心任務的產教融合創新，原有的企業經營體制機制與產教融合體的體制機制不想匹配，不僅需要完善現代學校和企業治理制度，還需要推動校企雙方資源、技術、人員、文化等全方位的融合，推動形成新的產教融合體并實現市場化、專業化運作。

三、產教融合型企業類型及產教融合體系構建

長期以來，職業教育人才培養必須借助企業力量已成為基本共識，但對于企業如何參與卻存在爭論。產教融合意味著“產業”和“教育”融為一體，其根本代表就是產生出一種新的融合體，不管這種融合體是職業院校、產教融合型實訓基地，還是產教融合聯盟或其他方式，總的來講一定會產生一種新的“產教融合體”。按照企業參與產教融合的主要方式，產教融合型企業可以分為：辦學參與型、教學參與型、聯盟型和教育產品研發型，其特點及建設路徑如下。

（一）辦學參與型產教融合型企業及產教融合體系構建

辦學參與型產教融合型企業是指企業單獨或者與學校合作，通過資本為紐帶共同舉辦職業院校或者與職業院校共建產業學院、混合所有制二級學院等形式來參與辦學[2]。

1.企業自建型。企業自建型是指企業不與學校合作，由企業單獨或者與其他企業通過股份制、混合所有制等形式舉辦職業院校或者培訓機構。如果企業舉辦的是盈利性的民辦學校，或者企業舉辦學校的主干專業與企業實際主營業務關系不直接或不密切的，由于其主營業務為教育培訓，就不能被認定為產教融合型企業。

2.合作辦學型。合作辦學性是指企業與學校合作，通過股份制、混合所有制或共同出資共建產業學院、混合所有制二級學院、獨立專業學院、訂單班等，且合作的專業大多數是與企業發展關系密切的，能夠為企業發展培養最需要的技術技能人才。

從目前教育部公布的試點企業遴選目錄來看，24家試點企業中就有21家是辦學參與型，因此可以判斷該種類型是當前國家鼓勵采取的產教融合型企業模式。

（二）教學參與型產教融合型企業及產教融合體系構建

教學參與型產教融合型企業是指企業并不是參與學校辦學，而是作為參與者參與職業院校的教學活動，為學校提供技術、資金、人力、場地等方面的支持，與學校共同開展人才培養工作。與傳統的校企合作模式比較，其核心在于資源共享和平臺共建，主要包括以下4種形式。由于這3種形式單獨來說都是一種深度的校企合作，因此企業只參與其中的1中形式的合作都難以稱作產教融合型企業。

1.參與人才培養過程。企業作為人才培養的主要參與者與學校一起完成技術技能人才培養。首先，企業能夠根據當前技術變革和產業結構優化調整趨勢，結合學校專業建設的特點，校企共同確定專業布局與動態調整，建設具有鮮明特色、符合行業發展趨勢的優質專業群;其次，與學校一起確定人才培養標準、制定人才培養方案、開發課程體系、指導學生實習實訓、制定學生考核評價標準等。

2.共建高水平專業化產教融合實訓基地。高水平專業化產教融合實訓基地集企業真實生產、實踐教學、社會服務、社會培訓于一體、實體化運作的基地。通過產教融合實訓基地建設，面向先進制造業、養老、農業、智能制造、高端裝備等領域，培育技術技能人才和緊缺人才。產教融合型企業和學校一起豐富實訓基地項目內容，提升企業管理水平，為職業院校在校生取得職業技能等級證書，提高技術能力提供有力支撐。

3.共同開展教學改革創新。產教融合型企業還承擔著職業教育制度改革創新發展任務，由于其本身具備的經營和教育的雙重屬性，使得它較容易實現產業引領教育發展，并探索構建現代職業教育制度體系。因此產教融合型企業應該要承擔“現代學徒制和企業新型學徒制試點”“1+X證書制度試點”以及未來更多的教學改革創新任務。

教學參與型產教融合型企業在建設過程中還有兩個重要問題需要解決，一是企業教師隊伍建設，一是體制機制創新。企業教師隊伍主要是指企業的師傅隊伍，這個建設過程是相對比較緩慢的，會影響到產教融合型企業教育改造進程的進度。如果企業不建立一支具有較高技術及培訓素養的師傅隊伍就無法有效完成職業教育職能。企業師傅是并不改變其原有技術技能崗位，只是又賦予其新的職責，由原來的純聲場經營崗位職責轉變為具有生產經營和教育培訓雙重職責。選擇部分德技兼備的優秀生產技術人員，通過培訓增加其培訓方法的知識和技能，完成對于新職能的適應性改造，是企業師傅隊伍建設的基本任務[3]。

產教融合型企業機制建設：企業功能的改變必然伴隨著管理機制和管理流程的變化，這種變化將會體現在三個方面：一是企業教育和培訓活動子系統的運行與管理，保證教育功能的實現;二是企業生產子系統與教育培訓子系統的協調，保證企業系統總體目標和功能的實現;三是企業系統與職業院校系統之間的協調，在更大范圍內保證產教融合系統的功能實現[4]。因此至少在產教融合型企業內建立以下三方面運行機制：一是企業內部教育培訓機制。產教融合型企業的培訓教育工作既有內部職工教育，又有面向社會的公益性教育;二是企業生產經營與教育培訓協調機制;三是校企合作聯合開展人才培養機制。

（三）產教融合聯盟型產教融合型企業及產教融合體系構建

產教融合聯盟是由產教融合型企業牽頭成立，行業內相關企業、高校、科研院所、中職院校等共同參與的實體化運作集團。通過產教融合聯盟平臺，聯盟內企業能實現充分的產、教、研、用等的協同，使企業生產經營和學校教學實現全鏈條、全領域和全過程的融合對接。該聯盟主要包括以下功能。

1.共建產教研用平臺：對于企業來說，發展的關鍵還是技術創新，特別是對于大型企業來講，擁有引領行業發展的先進技術是至關重要的。但是目前企業和高校的技術研究、科研創新還是比較脫離。因此，需要依托產教融合聯盟建立項目庫，為本科高校、科研院所和行業企業搭建一個技術研究的平臺。鼓勵校企共建產業技術實驗室和科技成果轉化基地，充分利用產業基金，支持高校開展技術創新和核心技術產業化。同時教學活動要結合生產、研究、應用等領域，打造產教研用一體化體系，以產教融合為契機，通過校企互動、教學相長、產教結合、研以致用、成果轉化等，實現學校、企業、社會三位一體的綜合活動，充分發揮企業在產教學研用綜合活動中的主體地位，將協同創新活動用于產教學研用活動中，實現產業與教育的耦合發展。

2.人才需求對接平臺：搭建學校和行業企業之間人才供需信息平臺。一是在學科與專業設置上增加高校與企業人才需求的耦合度、及時跟蹤市場新技術、新產業、新業態、新趨勢、新思維，強化應用性和實踐性，突出實踐教育和社會服務導向，解決企業“有效人才需求”和高校“無效人才供給”過剩的矛盾，從而培養合作企業急需的人才。二是實現訂單式人才培養，構建校企育人“雙重主體”機制，推動學校招生與企業招工相銜接，讓校企合作成為企業發現潛力員工的重要途徑。明確訂單式人才培養過程中學校、企業和學生三方權利義務關系，加強企業技術技能投資，參與教學過程，推進人才培養的現代學徒制。

3.實習實訓對接平臺：建立學校和企業實習實訓需求發布機制，解決企業“用工難”“用工貴”的問題。同時由于產業聯盟對于企業參與產教融合的培育、產教融合型實訓基地建設等措施，滿足學校多崗位多工位人才培養的需要。同時，由于未來地方政府的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策一定會以企業投入作為量化基礎，產教融合聯盟也能給參與產教融合的企業提供例如企業投入資金、設備、人員設備工時等量化的依據和證明，為企業享受國家激勵政策提供支撐。

（四）教育產品研發型產教融合型企業及產教融合體系構建

教育產品研發型產教融合型企業主要通過與學校共同開發新型教學模式、先進生產技術、學術科研成果以及智能化教育產品，比如教學機器人、網絡課程、遠程教課系統和幫學App等，來實現參與職業教育的目標。教育產品研發型產教融合型企業更加強調產品設計的前沿性和產品研發的迭代性，依托校企之間良好的溝通機制、檢驗機制和反饋機制，通過收集產品使用情況的滿意度和教學效果反饋不斷改進教學產品，實現以產促學、以研促教，引領產教融合模式不斷革新和發展。

參考文獻

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[2]歐陽河，戴春桃.產教融合型企業的內涵、分類與特征初探[J].中國職業技術教育，2019（24）：5-8.

[3]董樹功，艾頔.產教融合型企業：價值定位、運行機理與培育路徑[J].中國職業技術教育，2020（1）：56-61.

[4]陸國慶.產業創新：超越傳統創新理論的新范式[J].江漢論壇，2003（2）：10-13.

Research of the Construction of Industry Education Integration System in the Industry Education Integrated Enterprises

ZHOU Hai-ying

（School of Accounting and Finance， Guangdong Polytechnic of Science and Technology， Zhuhai， Guangdong 519000， China）

Abstract： The construction of industry education integrated enterprises is a major national development strategy， which can stimulate and reconstruct the sustainable vitality and driving force of national economic and social development， catalyze and promote the innovation of training mode of technical talents in vocational education. It is the product of high-quality development of national economy， industrial reform and coordinated development of vocational education in the new era. This paper analyzes the connotation， characteristics and classification of industry education integration enterprises in detail， and makes an in-depth analysis on the construction of industry education integration system of different types of industry education integrated enterprises， such as school participation， teaching participation， alliance and educational product， which has a certain reference significance for the construction and development of industry education integrated enterprises.

Key words： industry education integrated enterprise; industry education integration; system construction