高校改革完善科研財務助理制度的思考

摘 要：科研財務助理制度實施以來，減輕了科研人員的事務性負擔。但目前實施的科研財務助理聘用模式未能完全滿足高校科研工作需要。文章結合當前的制度背景，通過分析現(xiàn)行科研財務助理聘用模式的優(yōu)缺點，提出改革聘用模式，遴選大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目公司承擔科研財務助理工作的建議;并圍繞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目公司承擔科研財務助理工作，提出建立科研財務助理競爭制度、拓寬科研財務助理工作職責和完善科研財務助理配套制度等措施。

關鍵詞：高等學校 科研財務助理 科研經(jīng)費管理

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-107-03

科學研究是高校的重要工作之一。從總體來看，近年來高校通過改革完善科研報賬制度、建立科研財務助理制度、建立網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、設立自助報賬投遞系統(tǒng)和建立校銀直連系統(tǒng)等解決了科研人員報賬慢、報賬難問題。特別是建立科研財務助理制度以來，高校科研人員減輕了在預算編制、報賬和決算編制等方面的事務性負擔，增強了開展科學研究的積極性。但是，高校在實施科研財務助理制度時還存在聘用模式無法完全滿足科研工作需要等問題，亟須改革完善。

一、制度背景

黨中央、國務院歷來高度重視科學研究工作。黨的十八大以來，為了讓科研人員減輕事務性負擔、潛心從事科研工作、發(fā)揮創(chuàng)新性和創(chuàng)新活力，出臺了一系列科研經(jīng)費管理政策措施。黨中央、國務院在國發(fā)、中辦發(fā)、國辦發(fā)等相關文件中強調(diào)要落實科研財務助理制度。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），要求項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度;2018年，國務院印發(fā)《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），要求項目承擔單位要加快建立健全科研財務助理制度;2021年，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），要求項目承擔單位要全面落實科研財務助理制度。上述文件都要求各地根據(jù)中央精神改革完善本地區(qū)財政科研經(jīng)費管理，這對高校全面建立科研財務助理制度提出了更新、更高的要求。

二、目前落實科研財務助理制度的主要模式

1.校內(nèi)在職人員專任科研財務助理模式。這種模式一般是由學校統(tǒng)一調(diào)配人員到校內(nèi)各相關二級學院或由相關二級學院在本院在職在編人員中重新安排工作崗位，相關人員經(jīng)費由原經(jīng)費渠道安排。這種模式一般安排的科研財務助理人數(shù)較少。優(yōu)點：科研財務助理熟悉學校和二級學院的各項科研和財務規(guī)章制度，能夠專職處理與科研經(jīng)費相關的財務事項。缺點：一是由于人數(shù)較少，遇到科研報賬高峰期或者寒暑假時，科研財務助理工作無法滿足全部科研項目負責人的需求;二是只承擔與財務報銷相關的事項，不承擔其他科研輔助類事項;三是難以對科研財務助理工作進行考核;四是由于網(wǎng)報系統(tǒng)賬號和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺的賬號、密碼一致，不方便長時間掌握項目負責人網(wǎng)報系統(tǒng)的賬號和密碼。

2.校內(nèi)在職人員兼任科研財務助理模式。這種模式一般是由相關二級學院或項目負責人按照學校制定的科研財務助理制度自行選聘校內(nèi)在職人員兼任科研財務助理，兼職勞務費由相關二級學院或項目負責人負擔。這種模式可選聘的科研財務助理人數(shù)也較少。優(yōu)點：一是科研財務助理熟悉學校和二級學院的各項科研和財務規(guī)章制度，能夠在兼職時間處理與科研經(jīng)費相關的財務事項;二是能夠兼顧部分其他科研輔助類事項。缺點：一是只能在原崗位工作空閑時兼顧科研財務相關事項，科研財務助理工作時間和工作質(zhì)量難于滿足科研項目負責人的需求;二是難以對科研財務助理工作進行考核;三是由于網(wǎng)報系統(tǒng)賬號和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺的賬號、密碼一致，不方便長時間掌握項目負責人網(wǎng)報系統(tǒng)的賬號和密碼。

3.勞務派遣聘用擔任科研財務助理模式。這種模式一般是由學校招聘，但是聘用人員與勞務派遣單位簽訂勞動合同，與學校簽訂上崗協(xié)議，勞務費用由相關二級學院或項目負責人負擔。這種模式可選聘的科研財務助理較多。優(yōu)點：一是用人靈活，不占用學校編制;二是能夠全職處理科研財務事項，同時能夠兼顧其他科研輔助類事項，工作時間滿足科研項目負責人的需求。缺點：一是科研財務助理很難以主人翁角色融入學校工作氛圍;二是對學校和二級學院的科研和財務制度不熟悉，科研財務助理工作質(zhì)量難以得到保障;三是聘用人員隊伍不穩(wěn)定，很難長期從事科研財務助理工作;四是由于網(wǎng)報系統(tǒng)賬號和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺的賬號、密碼一致，不方便長時間掌握項目負責人網(wǎng)報系統(tǒng)的賬號和密碼。

4.項目自行聘用擔任科研財務助理模式。這種模式一般是由項目負責二級學院或者是項目負責人根據(jù)科研項目管理需要，通過學校規(guī)定程序聘用臨時工作人員，不納入學校教職工管理，勞務費用由相關二級學院或項目負責人負擔。這種模式可選聘的科研財務助理較多。優(yōu)點：與勞務派遣聘用擔任科研財務助理模式一致。缺點：一是科研財務助理比勞務派遣聘用擔任科研財務助理模式更難以主人翁角色融入學校工作氛圍;二是對學校和二級學院的科研和財務制度不熟悉，科研財務助理工作質(zhì)量難以得到保障;三是聘用人員的社會福利保障難以落實;四是聘用人員隊伍流動性強，很難長期從事科研財務助理工作;五是由于網(wǎng)報系統(tǒng)賬號和密碼大多與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺的賬號、密碼一致，不方便長時間掌握項目負責人網(wǎng)報系統(tǒng)的賬號和密碼。

三、改革和完善科研財務助理制度的思考

1.改革科研財務助理聘用模式。高校可以改革科研財務助理聘用模式，通過聘請第三方公司承接科研財務助理崗位業(yè)務。第三方公司僅限定于學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目公司，擔任科研財務助理的人員限定為在校大學生。采取這種模式的優(yōu)點：一是在校生能夠快速熟悉學校的各項規(guī)章制度和辦事流程，能夠快速融入學校良好的工作氛圍;二是方便學校相關職能部門對第三方公司進行管理，對科研財務助理進行培訓;三是第三方公司和科研財務助理可以根據(jù)協(xié)議從課題申報環(huán)節(jié)開始承接更多的科研輔助類事務;四是科研財務助理更容易與科研項目負責老師進行溝通交流，充分理解和快速完成老師交辦的任務;五是科研財務助理隊伍可以保持相對穩(wěn)定，工作質(zhì)量得到保障;六是可以提高學生科研、財管等綜合能力，服務學生成長成才;七是方便學校、二級學院和項目負責人結算和支付勞務費用。缺點：一是如第三方公司較少，難以形成競爭機制，長期會影響工作質(zhì)量;二是科研財務助理的工作內(nèi)容會超出科研經(jīng)費管理的范圍;三是不方便長時間掌握項目負責人網(wǎng)報系統(tǒng)的賬號和密碼。這種模式的缺點可以通過完善科研財務助理制度來解決。

2.建立科研財務助理競爭制度。為營造良好的競爭環(huán)境，高校建立第三方公司科研財務助理競爭制度。可以分為公司層面的競爭和科研財務助理崗位之間的競爭。公司層面的競爭模式：學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門鼓勵和指導有興趣的學生成立公司，參與競爭學校科研財務助理第三方公司遴選;學校可以根據(jù)科研經(jīng)費總量等因素遴選3～7家第三方公司進入科研財務助理服務公司庫，由有需要的二級學院和科研項目負責人自行在公司庫中選擇;定期對入庫的公司進行考核，優(yōu)秀的獎勵，不合格的淘汰出庫。科研財務助理崗位之間的競爭模式：學校科研、財務等職能部門組織學生進行培訓，培訓合格才有資格擔任科研財務助理;入庫公司可以向二級學院和科研項目負責人推薦科研財務助理人選，二級學院和科研項目負責人可以自行在公司推薦的人選中選擇科研財務助理，科研財務助理人選也可以選擇二級學院和科研項目負責人，實行三方選擇;用人單位或項目可以根據(jù)科研財務助理的工作表現(xiàn)，向公司反饋并可以提出更換人選;公司定期對科研財務助理進行考核，優(yōu)秀獎勵，不合格重新組織培訓或辭退;學校每年組織一次科研財務助理考核工作，優(yōu)秀獎勵，不合格退回公司。

3.拓寬科研財務助理工作職責。現(xiàn)行政策文件對科研財務助理工作職責界定為科研人員在項目預決算編制、經(jīng)費報銷和財務驗收等方面提供專業(yè)化的服務。政策文件界定的范圍較窄，在實際工作中科研財務助理很有可能需要承擔其他科研輔助類事項。這樣，不利于項目負責人委托科研輔助類事項，也不利于科研財務助理開展工作，更不利于考核和結算勞務費用。為進一步減輕科研人員的負擔，讓科研人員真正脫離繁雜事務、潛心科研工作，同時避免第三方公司和科研財務助理超范圍工作，建議高校拓寬科研財務助理的工作職責。拓寬后的職責可以為：項目申請申報環(huán)節(jié)的排版、校對、打印、裝訂、用印、郵寄和預算編制等;項目立項環(huán)節(jié)的合同用印、郵寄、往來款項的查詢、開票和辦理其他立項手續(xù);項目實施環(huán)節(jié)中的整理票據(jù)、填寫網(wǎng)報系統(tǒng)、投遞報銷單、項目收支對賬、會議服務、差旅訂票等;項目結題環(huán)節(jié)的決算編制、報賬憑證的復印、協(xié)助財務驗收與審計、結題材料裝訂校對與打印、郵寄結題材料等;其他經(jīng)雙方商議后的科研輔助類事項。第三方公司與二級學院或科研項目負責人簽訂合同時，還可以根據(jù)實際委托情況進一步拓寬科研財務助理工作職責。

4.完善科研財務助理配套制度。高校各相關職能部門要建立科研財務助理第三方公司遴選制度，明確第三方公司的資格和遴選要求等;要建立科研財務助理管理辦法，明確學校各相關職能部門在科研財務助理管理事項中的職責，同時明確科研財務助理的資格、培訓和考核要求;建立科研財務助理經(jīng)費管理辦法，明確經(jīng)費來源以及學校、二級學院和科研項目負責人具體承擔的比例;建立科研財務助理勞務費標準，明確具體事項且對應具體標準;建立科研財務助理三方選用辦法，明確在推薦和選用環(huán)節(jié)的具體流程和要求;建立第三方公司和科研財務助理獎懲制度，明確優(yōu)秀獎勵標準和不合格懲罰標準。為扶持學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校可考慮使用按事業(yè)收入計提的學生資助經(jīng)費來獎勵作出突出表現(xiàn)的學生科研財務助理。財務、科研等職能部門要完善與科研經(jīng)費管理相關系統(tǒng)的功能，可按照單一科研項目獨立設置賬號和密碼，避免科研財務助理使用的科研經(jīng)費管理賬號、密碼與智慧校園統(tǒng)一門戶平臺的賬號、密碼一致。同時，二級學院要為科研財務助理提供必要的工作場所;財務、科研等相關職能部門還要為科研財務助理開通專項的辦事窗口。

參考文獻：

[1] 王阿樂.高校科研財務助理隊伍建設的難點與對策[J].中國高校科技，2021（Z1）：25-28.

[2] 張紅妹，席明曉，梁珍珍.管理視角下三級公立醫(yī)院科研財務助理制度研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（22）：117-118.

[3] 張蓮銀.普通本科院校科研財務助理實施的研究——以J省為例[J].會計師，2020（21）：71-72.

[4] 周暢，張旭陽.探索政策變革下我國科研財務助理制度的建立[J].會計之友，2020（11）：128-132.

[5] 李嬌，鄒軼君.高校科研財務助理隊伍建設現(xiàn)狀及完善建議[J].財務與會計，2018（17）：71-72.

（作者單位：廣西財經(jīng)學院 廣西南寧 530000）

[作者簡介：潘文泳，廣西財經(jīng)學院高級會計師，研究方向：高校財務管理。]

（責編：賈偉）