農村人口老齡化策略研究

蔡吉林

摘要：人口老齡化是全人類面臨的共同問題。中國特色社會主義進入新時代以來，黨和國家高度重視人口老齡化應對的制度安排。黨的十九屆五中全會正式提出實施積極應對人口老齡化的國家戰略。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》則為積極應對人口老齡化作出了總體部署。這不僅是我國應對老齡化實踐過程中的里程碑式事件，更為實現習近平新時代中國特色社會主義宏偉目標提供了堅實保障。相較于城市而言，農村受經濟、社會、人口流動等方面因素的綜合影響，人口老齡化形勢更加嚴峻，其應對也更具挑戰。

關鍵詞：農村;人口老齡化;策略研究

中國特色社會主義進入新時代以來，農村人口老齡化形勢發生了許多新變化，農村養老制度設計也面臨新的困境。新變化呼喚新設計，新設計需要新思路。妥善解決農村養老問題不僅是健全鄉村治理體系的重要一環，也是實現鄉村振興戰略的內在要求，并有利于完善國家治理，加快解決發展不平衡問題。做好新時代農村養老制度設計對完善農村養老政策體系，把握農村養老大方向，助力城鄉養老服務均衡發展，進一步實現社會公平正義具有重要意義。

一、新時代農村人口老齡化的新特征

（一）老齡人口基數大，老齡化加劇，城鄉倒置嚴重

歷次人口普查相關數據顯示，就基數而言，我國農村60歲及以上人口數從1964年的3908萬人增長至2010年的9 930萬人，表明農村老齡人口規模不斷擴大;就占比而言，1964年農村老人僅占農村總人口數的6.55%，2010年其占比升至14.98%，印證了農村老齡化程度不斷加劇的事實;就速度而言，1990—2000年農村60歲及以上老人占農村總人口比例提高2.31%，2000—2010年提高4.06%，城鎮同期則分別提高1.13%、2.01%，表明農村老齡化不僅不斷加速，而且農村人口老齡化速度遠高于城鎮。此外，根據《中國人口和就業統計年鑒》2011—2019年的數據，截至2018年年底，我國農村60歲及以上人口占比高達20.5%，比城市高出4.4個百分點，說明人口老齡化城鄉倒置現象突出。全國第七次人口普查數據顯示，農村60歲及以上老年人口占23.81%，比城鎮老年人口比例高出接近8個百分點，表明城鄉老齡化倒置問題加劇了。

（二）農村家庭戶規模不斷縮小，家庭空巢化嚴重

自從1982年第三次人口普查以來，我國家庭戶規模不斷縮小。根據人口普查相關數據，2010年我國家庭平均戶規模為3.10人，比2000年家庭平均戶規模3.44人減少了0.34人。2016年第二輪家庭追蹤調查結果顯示，農村空巢家庭占所有老年人家庭的比例為37.4%。這意味著近四成老年人家庭只剩下老年一代獨自生活，農村家庭空巢化嚴重。

二、應對農村人口老齡化的策略

進入新時代之后，做好農村養老制度設計事關鄉村振興的大局，事關我國社會經濟可持續發展的全局。為此，農村養老制度設計要利用好這一時期，既要謀劃好眼前的老齡工作，又要統籌好適應農村老齡社會發展的各項工作，確保經濟社會的平穩發展。

（一）主要思路

1.更加注重農村養老制度建設

針對養老服務水平存在的區域差距和城鄉差距，農村養老制度設計應更加注重在鄉村振興和應對老齡化國家戰略背景下，出臺獨立的農村養老相關法律來對農村養老進行統一規劃。基于農村地區的獨特情況和服務短板，有針對性地提供政策支持和法律托底，加強農村養老服務建設，彌合城鄉分化的養老差距，側重解決現有政策制度中存在的碎片化、水平低、成本高等一系列問題。

2.更加注重全方位保障體系建設

一是要實施鄉村振興戰略，解決農村發展問題，增強農村養老的經濟實力，重點關注農村醫療資源短缺、醫療水平偏低等問題，促進公共服務逐步均等化，建立專業養老照護培訓體系。二是要深化農村老年人生活保障體系，提高農村養老金水平，推動農村老年人社會救助、福利補貼和農村特困人員供養等相銜接、廣覆蓋。三是加快建立老年人長期護理保險制度，為長期失能老人的基本生活照料和醫療護理提供資金保障，讓失能老人能夠享受到更好的護理服務，同時緩解政府和社會在照護失能老人方面的壓力。

（二）主要框架體系

1.超前設計農村養老相關制度及其政策體系

立足新時代，應站在戰略層面對農村養老事業做出設計，重點從以下四個方面做出規劃：一是加強農村老齡社會制度建設，完善相關政策法規。二是完善農村養老服務體系，提高養老服務供給能力和質量。三是開發農村老年人力資源，引導老年人再就業和參與社會活動。四是重視農村養老機構建設，推動養老事業和老齡產業協同發展。

2.重點關注特困老年群體的基本權益

完善農村老年人基本權益保障，需要重點關注特殊困難老年群體，聚焦經濟困難的失能、高齡老年人和農村留守老人，主要從以下三個方面做出規劃：一是加強法制建設，從法律角度保護農村特困老年群體，為其基本權益提供制度保障，力求實現農村養老“有法可依”。二是考慮多方需求，在物質保障、精神關愛和社會參與上為特困老年群體提供制度支持。三是加強相關管理，充分發揮基層自治組織的作用，為農村特困老年群體接受服務提供管理和服務保障。

三、結語

農村養老制度設計是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要組成部分，我國黨和政府歷來高度重視農村養老問題，并從頂層制度設計的角度積極應對農村人口老齡化。進入新時代以來，農村人口老齡化呈現出基數大、速度加快、城鄉倒置、家庭空巢化加劇、女性老人占比高、未富先老等新特征。研究發現，新中國成立以來農村養老制度設計和政策變遷經歷了萌芽、起步、發展、推進和形塑五個特點明顯的不同階段;農村養老制度設計在構想、法制法規體系、養老保障等方面取得了積極進展并初顯成效。不過，農村養老制度設計在超前應對、城鄉分治、政策碎片化、多元主體參與等方面仍然存在明顯的短板。今后農村養老制度設計應在創新思路的基礎上，重點在超前應對、關注重點群體、加大財政投入、構建多元主體、推動專業化服務方面做好整體框架設計。

參考文獻：

[1]吳家俊.各省份城鄉居民基本養老保險基礎養老金保障水平比較[J].天水行政學院學報，2018（2）：61-67.

[2]何文炯.中國社會保障：從快速擴展到高質量發展[J].中國人口科學，2019（1）：2-15.