縣域經(jīng)濟(jì)中中等職業(yè)教育發(fā)展的意義和方向簡(jiǎn)析

鄒弘 曹曉飛

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才支撐。國內(nèi)中職教育創(chuàng)辦門檻較低，對(duì)區(qū)域教育水平的提升特別是技能型人才的培養(yǎng)見效快，因而廣受市縣級(jí)區(qū)域的青睞。通過與區(qū)域地方性結(jié)合發(fā)展，現(xiàn)已成為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的主力軍，也亟需探索如何進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。本文分析了中職教育發(fā)展的意義，綜述了發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，最后提出了自己的探索思路。

關(guān)鍵詞：中職教育;縣域經(jīng)濟(jì);共同發(fā)展

一、引言

職業(yè)教育的根本任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。改革開放以來，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，進(jìn)入新的發(fā)展階段后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。但是，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的要求相比，職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)有待加強(qiáng)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)的配套政策尚不完善等諸多問題。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。”從2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，到2010年的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》、《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》、《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，再到2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列政策文件和實(shí)施方案的出臺(tái)，說明國家對(duì)職業(yè)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，充分彰顯了職業(yè)教育在培養(yǎng)人力資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

縣級(jí)政權(quán)是政權(quán)組織中的基層組織，我國的縣域范圍囊括了國土面積和人口的絕大部分，區(qū)域格局和人口分布狀況決定了縣域經(jīng)濟(jì)及其管理體系在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有非常重要的作用，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響著城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。但由于地域、自然資源、歷史文化等因素，我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并不均衡。在各級(jí)各類教育中，職業(yè)教育因其獨(dú)特的區(qū)域性與地方性，使其成為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的主力軍，職業(yè)教育不僅可為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)了勞動(dòng)者和技術(shù)人才，也影響著地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

本文以河南信陽市為例。作為中原地區(qū)的小城，該市有振興大別山革命老區(qū)、發(fā)展淮河經(jīng)濟(jì)帶等一系列戰(zhàn)略措施的支持，但與其他較發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，這是國內(nèi)不發(fā)達(dá)市縣普遍存在的問題。該市職業(yè)教育多為縣級(jí)舉辦的中等職業(yè)教育層次，作為全市職業(yè)教育的主力軍，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性與服務(wù)性與各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系極為緊密。同時(shí)，中職教育為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力提供既能滿足自身發(fā)展需求又能符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)技能教育，也為其扎根家鄉(xiāng)服務(wù)家鄉(xiāng)，解決其歸屬感等問題提供了最優(yōu)解。為促進(jìn)本市中職教育更好適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，化解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，對(duì)中等職業(yè)教育如何更好適應(yīng)和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展調(diào)查研究就顯得尤為必要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究目的與意義

1.理論意義

國家近年來下達(dá)的一系列關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件及會(huì)議精神說明職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大意義，并從政策上對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了多方面保障。但目前我國對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究較少，關(guān)于職業(yè)教育、中職教育的研究多是對(duì)學(xué)校發(fā)展及校內(nèi)某方面問題進(jìn)行探索，許多研究重在突出中職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性的研究甚少，針對(duì)信陽市中職教育對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性及如何更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研并無先例。如何在已有的理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合信陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)市內(nèi)中職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行有針對(duì)性的深入探索，針對(duì)其不適應(yīng)現(xiàn)象的表現(xiàn)進(jìn)行分析，有利于研究出促進(jìn)中職教育和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的實(shí)用可行性方案。同時(shí)，也能為目前普遍進(jìn)行的關(guān)于職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)研究探索作出一定補(bǔ)充。因此，筆者認(rèn)為中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性的研究課題具有重要理論意義。

2.現(xiàn)實(shí)意義

（1）可針對(duì)信陽市中等職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況展開調(diào)研，分析具體不適應(yīng)因素并探究原因。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)移是市內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移等都對(duì)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的技術(shù)人才及新型農(nóng)民提取迫切需求，但目前各縣區(qū)中職教育培養(yǎng)的技術(shù)人才大多輸出，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、中小企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展培養(yǎng)的人才僅占極小比重，中職教育培養(yǎng)的人才類型不能很好適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。因此，有必要從中職學(xué)校自身及外部環(huán)境兩方面著手，探究當(dāng)前市內(nèi)中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的因素。

（2）可為增強(qiáng)市內(nèi)中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性提供有針對(duì)性和可行性的參考建議及對(duì)策。理論的最終目的是為了指導(dǎo)實(shí)踐，通過對(duì)市內(nèi)中職教育現(xiàn)狀及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的調(diào)研，在找出不適應(yīng)因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)作指導(dǎo)，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高等方面需求，提出優(yōu)化市內(nèi)中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的構(gòu)想，為市內(nèi)中職教育發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有價(jià)值的理論參考，促進(jìn)中職教育發(fā)展更為契合時(shí)代要求，為市內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、研究思路簡(jiǎn)析

1.研究現(xiàn)況

中職教育因與生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，其發(fā)展情況歷來受到國內(nèi)外學(xué)者的重視。國外對(duì)中職教育的研究起步較早，且較為先進(jìn)，1976年Fuller采用工人效率基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)量表對(duì)印度某工廠的工人勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)量，并以此衡量職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)收益。1989年Neuman通過采用收入函數(shù)對(duì)受職業(yè)教育者的終身收入進(jìn)行測(cè)算，將終身收入與成本對(duì)比衡量職業(yè)教育的個(gè)人和社會(huì)收益率。Zidelman通過對(duì)以色列職業(yè)教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育有把新移民整合到勞動(dòng)力市場(chǎng)的目的，并指出中職教育通過提高社會(huì)公平度對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行整合，從而間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從近年相關(guān)研究來看，我國中職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的定量研究多于定性研究。有代表性的定性研究有李鐵林的《試論職業(yè)技術(shù)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》（2004年），王佳媛的《論職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之辯證關(guān)系》（2006年），張麗的《服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育體系創(chuàng)新策略》（2020年）等文章。郭新華的《我國中等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)》（2005年），王兆剛的《中等職業(yè)教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系分析》（2010年），祁占勇的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的耦合關(guān)系及其協(xié)同路徑》（2020年）等文章則采用定量分析方式，運(yùn)用不同模型從不同角度對(duì)中職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行測(cè)算與分析，為之后的研究奠定了基礎(chǔ)。作為定量分析的代表，郭新華首先測(cè)算出我國中職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為19%，并指出職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著推動(dòng)作用，這一研究結(jié)果對(duì)如何通過職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了有見地的觀點(diǎn)和有力的數(shù)據(jù)佐證。

“縣域”概念最早在我國提出，“縣域經(jīng)濟(jì)”具有具有濃烈的中國特色，因此關(guān)于中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究集中在國內(nèi)。近年來國內(nèi)學(xué)者展開研究的主要思路是以某一縣域的中職教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，提倡改革中職教育，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基本都是從中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探尋中職教育發(fā)展存在的問題及產(chǎn)生原因，進(jìn)而尋求中職教育促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法。其中許多研究是從專業(yè)設(shè)置與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否相吻合的角度出發(fā)，研究如何改革中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這些研究從專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一視角為之后的研究提供了一定的理論依據(jù)與指導(dǎo)。

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的查閱發(fā)現(xiàn)，有關(guān)中職教育自身內(nèi)部發(fā)展的研究較多，如專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，且多注重中職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，較少考慮到職業(yè)教育與“三農(nóng)”及可持續(xù)發(fā)展等具體縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的影響，較少考察其與外部的聯(lián)系和與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性。因此，本課題希望在已有研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，用聯(lián)系與發(fā)展的眼光展開調(diào)研和論證，對(duì)信陽市中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互作用及兩者發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行研究，并對(duì)增強(qiáng)適應(yīng)性提出可行建議。

2.研究思路與方法

在上述分析的基礎(chǔ)上，筆者嘗試提出研究思路：（1）通過市內(nèi)教育行政部門及其他相關(guān)部門、中職學(xué)校和部分用人單位對(duì)中職教育與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解，并對(duì)兩者適應(yīng)性展開分析;（2）在調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，找出目前市內(nèi)中職教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的制約因素;（3）最后，依據(jù)研究結(jié)果，提出促進(jìn)兩者相適應(yīng)的可行建議，提高中職教育服務(wù)地方的能力。

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