對(duì)現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)問題的探討

稅晉

摘要：近年來，以非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病為主的防疫工作成效較好。這其中基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是不可忽視的力量，它是動(dòng)物疫病防控的重要支撐力量。總體來說，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系健全與否事關(guān)獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”及社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理;有關(guān)問題;優(yōu)化措施;

引言

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，我國食品安全案件時(shí)有發(fā)生，其中超過四成以上的案件與畜牧產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)明確監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的質(zhì)量，保證監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)能起到有效作用。同時(shí)也應(yīng)針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定合理的防控措施，以此來有效保障畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障市場肉制品的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

（一）相關(guān)制度不健全

目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》，這部法律也是唯一一部基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)。隨著食品質(zhì)量與安全監(jiān)管部門的職能調(diào)整，有很多以前依據(jù)的法律法規(guī)也需要做出一定的修改調(diào)整，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中找不到相關(guān)的法律依據(jù)。缺乏適用于全國的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)定、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門缺乏對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)、工作人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中得不到相關(guān)的法律支持、不能采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施等種種原因，導(dǎo)致了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏力度，難以開展。

（二）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理落后

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作中，傳統(tǒng)工作方式方法早已無法滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，由于缺乏網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施設(shè)備與技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致在工作中無法即時(shí)化跟蹤監(jiān)控掌握畜禽動(dòng)物進(jìn)出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等方面的信息，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全追溯，各個(gè)部門信息共享不及時(shí)，無法形成工作合力，無法保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作效率和質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理策略

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化官方獸醫(yī)等基層隊(duì)伍的建設(shè)

官方獸醫(yī)是《動(dòng)物防疫法》依法授權(quán)并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建議各地應(yīng)調(diào)研官方獸醫(yī)在崗在業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜結(jié)合發(fā)展需求，足量配置基層官方獸醫(yī)。梳理應(yīng)有配套政策，如多少養(yǎng)殖量、屠宰量設(shè)置一個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，配備2～3名官方獸醫(yī)，解決實(shí)際工作中的困難。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)檢疫工作任務(wù)量，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域分所，合理配置安排工作人員，提供可靠工作保障，有效承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。

（二）規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生檢疫流程

一套規(guī)范合格的檢疫流程，一方面需要人才資源，另一方面還需要確保足夠健全的設(shè)備資源，像防護(hù)設(shè)備、消毒設(shè)備等，只有人才和設(shè)備都配備齊全了才能更好地開展基層動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督和執(zhí)法工作。與此同時(shí)，也要建立規(guī)范化的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫流程，要把操作流程清晰化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)生物屠宰場、交易市場的監(jiān)管力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，保障相關(guān)畜產(chǎn)品的食品安全和質(zhì)量。另外，還要建立各部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的配合力度，最大化地提升監(jiān)管執(zhí)行能力，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度。

（三）加強(qiáng)信息化管理建設(shè)

新時(shí)期、新環(huán)境下，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作中，要緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息化建設(shè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)上傳養(yǎng)殖場、屠宰廠、飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本信息，并和票據(jù)管理、檢疫出證相關(guān)聯(lián)，利用二維碼掃描槍快速采集、查詢、錄入檢疫證明數(shù)據(jù)信息，便于及時(shí)掌握畜禽動(dòng)物進(jìn)出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等諸多方面的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平的提升。

（四）加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入

針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，政府部門應(yīng)高度重視起來。要充分了解當(dāng)前畜禽動(dòng)物疫病高發(fā)的形勢(shì)及動(dòng)物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作需求，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)置專項(xiàng)資金，做好對(duì)資金的管理工作，避免出現(xiàn)挪用資金、貪污腐敗等現(xiàn)象，確保資金專款專用。

（五）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合

隨著深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及國家依法治國理念的不斷強(qiáng)化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作對(duì)執(zhí)法人員依法行政作出更高的要求。在工作實(shí)踐中，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，執(zhí)法人員需做到執(zhí)法與普法相結(jié)合：一是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使廣大從業(yè)人員了解《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，自覺知法并守法，著力構(gòu)建一支敢辦案、能辦案、多辦案、辦鐵案的執(zhí)法隊(duì)伍;二是要加強(qiáng)普法宣傳。各地要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等全媒體宣傳平臺(tái)，采用會(huì)議部署、現(xiàn)場培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)印發(fā)等方式，多渠道、多形式及時(shí)宣傳，加大法律法規(guī)的宣傳力度。此外，各地各部門在普法依法治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，應(yīng)積極推廣，推動(dòng)全民普法創(chuàng)新性發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求不斷上漲，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，并按照相關(guān)法律規(guī)定不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，構(gòu)建完整的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，從而盡全力維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。

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