聚焦九大環節提升駐村第一書記產業振興幫扶精準度

趙倫

摘要：在全面建設社會主義現代化國家新征程中推進鄉村振興，駐村第一書記的重要職責任務是推進強村富民，推動加快發展鄉村產業，促進農民增收致富。作為下沉到鄉村基層的重要組織領導力量，駐村第一書記是推動鄉村產業振興的重要操盤手，推動鄉村產業振興不能零敲碎打，而要系統謀劃、精準發力。應突出產業鏈上下游協同打造、區域性一盤棋聯動布局、效益性品牌化價值疊加，一體貫通“引資金、育能人、興科技、強品牌、建標準、促流通、重改良、深加工、創營銷”等產業振興的九大環節。

關鍵詞：第一書記 鄉村振興 產業振興 精準幫扶

*基金項目：本文是2021年重慶市社會科學規劃培育項目“從脫貧攻堅過渡到鄉村振興第一書記的功能角色轉變研究”（項目編號：2021PY01）階段性研究成果。

駐村第一書記在推動“三農”工作重心逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡的歷史性轉移過程中，承擔著全新使命，面臨著多重挑戰。多年來的實踐證明，駐村第一書記是加強農村基層組織建設、解決部分村落“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措，是促進農村改革發展穩定和改進機關作風、培養鍛煉干部的有效途徑，已成為我國嵌入“三農”工作的重要制度創新、促進鄉村善治的關鍵治理資源、鏈接鄉村社會與外部市場的重要通道紐帶，對推進鄉村黨建、扶貧開發、改革發展成效顯著且意義重大。在全面建設社會主義現代化國家新征程中推進鄉村振興，駐村第一書記的重要職責任務是推進強村富民，推動加快發展鄉村產業，促進農民增收致富。

一、重慶重點鄉鎮產業振興面臨的突出問題

2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鄉村振興，產業興旺是重點。全面實施鄉村振興戰略，產業振興是難點，推動鄉村產業從增產導向轉向提質導向是焦點。為了更好實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，重慶市確定了城口縣咸宜鎮、梁平區鐵門鄉等17個市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮，通過延續和創新脫貧攻堅期間集團幫扶的相關經驗和模式，集中打造一批鄉村振興示范點，加快探索一批可復制推廣的經驗。總體來看，不論是重點幫扶鄉鎮還是其他鄉鎮，實現鄉村產業振興可謂任重道遠，特別是欠發達地區以及新近實現脫貧摘帽的鄉鎮的挑戰尤為艱巨。產業振興幫扶，不能零敲碎打，而要系統謀劃，聚焦資金、人才、品牌、標準、加工、物流、營銷等關鍵環節，破解發展瓶頸，理清產業發展思路，強化振興幫扶抓手，明確工作推進重點。

經過近幾年的發展，重慶市現代山地特色高效農業發展的質量效益和競爭力有所提高，但仍面臨著資金散、品牌弱、技術差、融合淺等突出問題，深化農業供給側結構性改革的任務較重，鄉村產業富民的核心支撐作用還不強。突出問題有：一是缺資金。財政獎補類產業資金整合投入的力度不夠、精準度低，對社會資金的撬動作用還不顯著，特別是鄉村振興集團幫扶的資金投入較為分散，向產業領域集聚傾斜不足。二是缺品牌。“一鄉一品”推進成效不好，地域特色品牌挖掘培育力度小，有機農產品認證不多，地理標志產品保護與宣傳的力度弱，區域公用品牌價值體現不充分。三是缺技術。農業科技含量不高，智慧農業建設整體滯后，優良品種開發和種質資源保護缺乏成效，山地機械農業耕作水平偏低。四是缺融合。產加銷供銜接不暢，精深加工延伸鏈不長，“接二連三”融合不深，區域性產業資源整合難度較大且理念滯后。

二、精準發力一體貫通產業振九大環節

駐村第一書記作為下沉到鄉村基層的重要組織領導力量，承擔著國家治理機制和治理資源向鄉村延伸的獨特功能，在由“上級政府—選派單位—第一書記—派駐鄉村”的制度體系中蓄積了資整合源的潛力，在由“鄉鎮黨政—第一書記—本村干部—本村村民”的互動場景中掌握了不同群體的利益訴求，是推動鄉村產業振興的重要操盤手。振興鄉村產業，駐村第一書記要提升鏈條思維、區域思維、價值思維，強化創新意識、市場意識、開放意識。駐村第一書記精準推進鄉村振興產業幫扶，產業鏈上下游協同打造是核心，區域性一盤棋聯動布局是關鍵，效益性品牌化價值疊加是重點，應著力一體貫通“引資金、育能人、興科技、強品牌、建標準、促流通、重改良、深加工、創營銷”九大環節，提升產業振興幫扶精度和效度。

（一）引資金，提高資金整合使用效率

駐村第一書記要當好產業振興資金整合的紐帶，統籌好集團幫、財政補、企業融、農民籌多個渠道，創新政府類資金整合方式，有效撬動社會資本進入。一是創新集團幫，加快建立鄉村振興幫扶集團產業發展資金池，有效整合幫扶成員“零敲碎打、分散投入”的資金，重點向產業引導聚焦。二是優化財政補，精準對接自上而下的產業發展端各類財政補貼資金，優先推動向基礎良好、特色突出、市場廣闊的重點產業項目傾斜。三是強化企業融，以鄉村企業發展與產業優特美升級的內在需求為核心，豐富銀行、保險等金融產品供給，提高金融資源獲得便利性和成本可承擔性。四是引導農民籌，提高農民對規模化、標準化示范項目的認可度，適度引導農民自籌資金向回報率相對穩定的產業項目參股投資。

（二）育能人，發揮好致富帶人引領作用

駐村第一書記要善于發現和引進產業振興帶頭人，大力實施“能人經濟”發展行動，增強致富帶頭人對普通農戶的帶動幫扶力度。一是壯大農村致富帶頭人隊伍，推動家庭農場、農民合作組織、農業企業、新型農村集體經濟組織、農業社會化服務組織等經營主體發展，讓更多帶頭人脫穎而出。二是充分發揮各類帶頭人優勢，激發入鄉創業型、私營商貿型、種養大戶型、勞務組織型、工匠技能型等帶頭人潛能，打造形成各顯身手的包容空間和廣闊平臺。三是全面激發帶動幫扶作用，強化帶頭人來自鄉村、回饋農民的發展理念，完善帶頭人與普通農戶特別是中低收入農戶的利益關聯。四是動態優化帶頭致富政策支持體系，結合幫扶帶動成效，差異化設計財政獎補、用地、金融信貸、基礎設施建設等配套支持。

（三）興科技，挖掘科技創新興農紅利

駐村第一書記要全面激發調動科技人才服務產業振興的積極性，協調好政府派、平臺引、創客聚、本土育多種方式，讓農業農村科技人才在產業振興中大顯身手、大放光彩。一是配優政府選派科技特派員隊伍，政策激勵與市場選擇相互促進，推廣科技特派員領辦創辦協辦鄉村企業的利益共同體模式，強化科技特派員與農民利益聯結融合。二是做強農業科技平臺人才隊伍，發揮好現代農業產業科技創新中心、農業高新技術產業示范區、農業科技園區平臺作用，提升平臺引才、育才、聚才、用才功能，有效集聚農業農村科技創新人才。三是激活鄉村創客人才隊伍，用好“星創天地”“科技小院”農村創新創業服務平臺，加快引進“鄉創客”群體，全面釋放鄉村產業創的活力。四是壯大鄉土科技推廣服務人才隊伍，強化政策引導和經費補貼，大力推廣“土專家”“田秀才”“茶博士”等培養模式，加強本鄉本土科技推廣服務人才的扎根培訓。

（四）強品牌，提高“土貨”的內在附加值

駐村第一書記要把打響特色產業品牌作為重要抓手，特色品牌培育與公共品牌共建兩手抓，持續釋放品牌效應并提升品牌價值。一是因地制宜挖掘培育特色品牌，賦予本地產品更多文化元素、生態基因、山水標識，充分凸顯鄉村“土貨”的特色，增強鄉村“特產”的魅力，緊密對接綠色食品、有機農產品、地理標志農產品申請標準，成熟一個推出一個。二是區域聯動共建共享公共品牌，系統加強區域性產業資源整合，積小產量為大產量，變小規模為大規模，協調處理好所有和所用的關系，集中資源打響公共品牌，補齊鄉鎮各自單打獨斗“產量小、品牌弱”的短板。三是發揮企業在品牌建設中的核心作用，適當增加政府資源投入，助推鄉村龍頭企業提升品牌競爭力，讓企業充分享受品牌塑造所釋放的利潤利益。

（五）建標準，完善檢驗檢測和信用追溯體系

駐村第一書記要把食品安全與產品信譽建設放在重要位置，推動建立標準化檢驗檢測體系和智能化信用追溯體系，提高鄉村產品消費安全度和市場信賴度。一是強化檢驗檢測標準體系建設，合理規劃布局區域性重要農產品檢驗檢測設備設施，提高農產品應檢盡檢水平，破除小農生產標準不明確、規格不一致、質量不達標的弊端，以檢驗檢測倒逼產品質量提升。二是推進智能化信用追溯體系賦能，建立健全從田間地頭到餐廳餐桌的農產品信用信息追溯鏈條，給農產品“打碼”建立信用檔案，為生產企業“賦信”而賦能，提高農產品放心消費水平。三是加快建設標準化微田園，著力打造標準化農場、標準化茶園、標準化果園、標準化菜園，高標準建設小微型田園綜合體，加快促成田園有標準、種植有技術、評價有方案。

（六）促流通，提高農特產品入市進城效率

駐村第一書記要善于用好互聯網興產興商平臺渠道，抓住電商物流、冷鏈倉儲、生產交通等關鍵環節，建好新鮮農產品入市進城“最早一公里”。一是雙向發力暢通城鄉電商物流體系，增強工業品下鄉便利性，提升農產品進城及時性，貼近特色農產品生產基地配建電商物流設施，提高生產大戶與城市消費者的直接聯系，降低農產品的商貿流通成本。二是提升鄉村冷鏈倉儲供給水平，以滿足農產品鮮美甜的品質、色澤、口感等冷藏需求為導向，完善鄉鎮、縣城、區域多層靈活分布、高效有機聯動的冷鏈倉儲體系，減少運輸損耗。三是提檔升級鄉村生產交通網絡，生產便道要高效串聯高標準農田、水利設施、物流網點等，提高小型農業機械耕作交通適應性。

（七）重改良，夯實田間地頭的質保根基

駐村第一書記要著力夯實“種質”“土質”等基礎保障，大力推進土壤、技術等改良，有效保障種植端頭的品質。一是有序推進土壤改良，結合茶葉、瓜果、蔬菜等特色經濟作物品質提升需求，依托高標準農田建設，因地制宜加快土壤土質改良，加強農用有機肥使用覆蓋面。二是大力推進種植技術改良，廣泛利用農業科技創新成果，加快促進“土特產”與“新技術”嫁接聯姻，加強農民精準培訓促進種植技術迭代更新。三是積極引進優良品種，通過龍頭企業牽引、合作社協調、農戶自愿參與等多種方式，有效收集市場信息，推廣種植適銷對路、品質優良、附加值高的新品種。四是強化本土種源保護，加強中藥材、山地畜禽、種豬、柑橘、茶葉等特色農業種源普查，優良品種引進與本土種質資源保護并重。

（八）深加工，延伸鄉村產業加工鏈條

駐村第一書記要找準鄉村產業融合發展切入口，圍繞鄉村產業“接二連三”，深度開發關聯產品。一是推動種植生產與初級加工適度配套，聚焦分揀篩選、去殼蛻皮、初步清洗等產品加工的初始環節，合理配建田間簡易加工場，充分利用農村閑置富余的勞動資源參與初級加工。二是推動初級加工向精深加工延伸，整合區域性農產品資源，區域聯動推動農產品規模化、標準化供給，立足品牌創建，形成開展精深加工的規模效應、品牌效應和市場銷售效應。三是強化集體經濟組織權益保障，引導農民合作社、村級集體經濟組織積極支持和參與農產品深加工鏈條打造，并通過土地、勞動力供給等多種方式參股加工企業，完善加工鏈條利益聯結。

（九）創營銷，高效實現農產品價值變現

駐村第一書記要不斷拓寬產品營銷路徑，線上與線下、公益性與市場化營銷并進，多種手段多元渠道變現農產品價值。一是創新線上營銷方式，積極開設鄉村農產品營銷直播間，鼓勵新農人上線開展直播帶貨，與電商平臺有效對接，做好做優具有地域標識的網上專賣品牌店。

二是強化線下展示展銷，融合鄉村旅游和特色節慶活動舉辦，對接“后備箱經濟”“道口經濟”“會展經濟”發展，加快農產品線下推廣。三是穩定消費幫扶營銷渠道，拓展消費幫扶內涵，創新集團消費、家庭消費渠道，注重公益性幫扶與市場化運作的協調平衡，推動農產品消費幫扶從扶貧領域向產業振興轉變。

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（作者單位：重慶市綜合經濟研究院社會發展研究室）責任編輯；欣文