新冠疫情防控工作中基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用研究

楊永成

摘 要：近幾年，全球新冠肺炎疫情考驗著每一個國家的執政理念和社會治理能力。中國共產黨在這場戰役中展現出強大的號召力、組織力和執行力。黨的基層組織和黨員干部面臨一系列的挑戰，如統一的、權威的信息發布滯后、網絡輿情監控的難度大、協調難度大，但仍然完成了集中統一組織領導、應急處置以及宣傳動員等多項工作。本文在探討基層組織、黨員干部的在新冠疫情工作中的作用及影響作用發揮的因素之上，進一步討論了堅持和加強基層黨組織的政治建設、進一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應急機制、加強應急處突能力培訓等發揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰斗堡壘作用的實現路徑。

關鍵詞：疫情防控;基層黨組織;實現路徑

新冠肺炎疫情于2020年初突然爆發，迅速波及全球。新冠病毒不斷變異，使得世界各國疲于應付。由于新冠疫情防控的難度大，代價高，以美國為首的西方國家在人民群眾生命安全受到極大威脅的情況下，不負責任地選擇了躺平，給世界新冠疫情防控工作增加了負擔和難度。新冠疫情防控成為了衡量一個國家政黨執政理念和社會治理能力的試金石。中國的防疫表現得到了世界絕大多數正義人民的高度肯定。中國成功的經驗有很多，一個顯而易見但一些西方國家卻視而不見的事實是中國共產黨的強大的號召力、組織力和執行力。而黨的基層組織和各行各業的黨員干部的勇敢逆行成為這場沒有硝煙的戰場中一道道靚麗的風景線，是中國共產黨的號召力、組織力和執行力的最好注腳。

一、黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中的作用

習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”[1]持續有力的黨建工作不斷積蓄力量，在重大而關鍵的時刻，中國共產黨人能夠做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

2020年1月28日，新冠疫情爆發之初，黨中央就下發了《關于加強黨的領導，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，號召和要求各級黨委（黨組）要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員動員起來，發揚不畏艱險、無私奉獻的精神，堅定站在疫情防控第一線，做到哪里任務重哪里就有黨組一直堅強有力的工作，哪里就有黨員當先鋒做表率。

戰斗堡壘作用是組織的力量，其特點是整合性、體系化;黨員的先鋒模范作用是個體的力量，其特點是個別性、零散化，二者的有機結合方能形成應對風險挑戰的合力，達到事半功倍的效果。九千多萬黨員是中國共產黨的細胞，眾多基層組織是黨的器官，由此組成體系，構成中國共產黨的機體。

我們應當看到，在這次新冠疫情防控工作中，黨的基層組織的作用從疫情防控的結果來看至少有以下幾個方面：

一是集中統一組織領導作用。各級黨的基層組織根據本地區疫情防控的特點，依照專業防控要求組織領導廣大黨員及人民群眾，步調一致，執行有力，黨員干干部身先士卒，各司其職，率先垂范，快速建立起有效的疫情防控網，避免了疫情防控工作因缺乏組織領導而帶來的混亂和失控。

二是應急處置作用。在疫情突發狀況下，疫情爆發地區應急處置能力不足的情況下，當地的基層黨組織及黨員干部第一時間奔赴抗疫第一線，組織人員和物資，了解疫情防控工作的第一手信息和資料，為后續疫情防控工作的有效開展積累經驗。一方有難，八方支援。全國各地的基層黨組織在黨組織的統一領導下，黨員干部紛紛請戰，迅速組織物資和醫療救援力量奔赴抗疫第一線，在疫情防控應急處置工作中發揮了重要的作用。

三是宣傳動員作用。新冠疫情突如其來，在爆發初期，廣大人民群眾對新冠病毒的致病特點、傳播規律和預防措施不了解的情況下，產生恐慌情緒，如果處置不當，極易引發社會混亂。黨的基層組織發揮機制優勢，統一進行信息發布，有助于消除人民群眾的恐慌情緒，在衛健部門的指導下科學進行疫情防控。

二、影響黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中作用發揮的因素

從防控過程來看，在疫情防控工作中黨的基層組織及黨員干部作用發揮既有有利條件，也有不利因素，分析研究有利和不利的條件和因素，對如何更加有效的發揮基層黨組織和黨員干部在重大的突發社會公共衛生事件（如新冠肺炎疫情）中的作用十分重要。

一是統一的、權威的信息發布往往滯后。在信息高度發展的今天，信息量巨大，信息傳播速度快，真偽信息在熱點事件中迅速發酵。信息管理難度加大，對黨的基層組織來說，如何及時收集整理有效信息并及時準確向社會公眾發布，消除社會面的恐慌情緒顯得尤為重要。

二是網絡輿情監控的難度大。當今社會，信息來源和渠道多元，人人都是發言人，輿情監控的成本高，理性和非理性的信息在多因素的共同作用下，都可能引發群體共鳴而形成網絡輿情，網絡輿情監管部門由于受到某些知識的限制，對網絡信息的真偽判斷容易出現偏差，存在網絡輿情監控處于失控狀態的可能，從而影響疫情防控工作。

三是協調難度加大。傳統社會的人際關系較為復雜而社會機構相對簡單，現代社會的人際關系越來越趨于簡單而社會結構復雜。現代社會治理的范式由傳統的人治為主轉變為以法治為主，再加上現代社會結構的復雜性，為基層治理帶來了挑戰，這一問題在疫情防控的應急狀態下體現得更為明顯，很重要的一個方面是協調的難度也大大增加。

在看到上述不利因素的同時，我們也同時應當看到，黨的基層組織和黨員干部在新冠疫情防控這種應急狀態下的有利因素。黨的十八大以來，黨中央把加強黨的建設納入四個戰略布局中，全面加強了黨的建設，特別重視黨的基層組織建設，重拾加強黨的建設在革命、建設和改革中的政治保障這一有力武器，為我們黨在面對重大社會事件時從容、有序、有效應對奠定了堅實的組織基礎。同時在這一歷史階段，黨的基層組織和廣大黨員干部在民族復興大踏步邁進的過程中，在不斷面對和應對各種重大挑戰中錘煉了本領，為應對突發公共衛生事件奠定了雄厚的物質基礎，積累了豐富的經驗。再者，現代社會雖然信息量大，傳播速度快，傳播面廣，也為以大數據和人工智能的發展和應用創造了條件。在這次新冠肺炎疫情的阻擊戰中，黨的基層組織和黨員干部以信息化手段和網格化管理模式大大提高了疫情防控的效能。

三、充分發揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰斗堡壘作用的實現路徑

（一）進一步夯實基層黨組織的政治建設

中共中央下發的《關于加強黨的政治建設意見》中明確指出了黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。治國理政重在基礎，管黨治黨重在基層。基層黨組織是確保黨的路線方針政策以及決策部署能夠貫徹落實的基礎。在新冠疫情背景下，基層黨組織必須要得到夯實。夯實“基層黨組織”一定要突出政治引領。始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，通過黨支部班子成員領學、上級黨組織講學等方式，教育引導黨員干部增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強“四個自信”，強化“四個意識”。夯實“基層黨組織”，要突出政治功能。強化自身建設，嚴肅政治生活。強化基層黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，充分發揮支部主體作用。夯實“基層黨組織”要突出政治責任。將廉政法規等重要內容、正反兩面等典型案例，納入黨支部學習、納入組織生活、納入黨課教育，引導黨員干部深刻領悟黨中央懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍的堅定決心，深刻領悟真管嚴管、敢管敢嚴的政治要求，深刻領悟兩個責任、一崗雙責的政治囑托，對上級黨組織提倡的堅決響應，對上級黨組織決定的堅決執行，對上級黨組織禁止的堅決杜絕，真正做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

（二）進一步錘煉黨的基層組織的工作能力

黨的十九大強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。在加強政治領導中提升組織力。基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。習近平總書記強調，要強化基層黨組織政治功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。落實這一重要要求，最根本的是要加強政治建設，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，確保黨組織和黨員用黨的創新理論武裝起來、統一起來，不斷凝聚信仰的力量、組織的力量。此外，在創新組織體系中提升組織力。嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。要根據社會結構、組織形式、行業分工、黨員流向的深刻變化，不斷推進黨的基層組織設置和活動方式創新。創新才有活力、創新才有戰斗力。要通過創新擴大有效覆蓋。在團結服務群眾中提升組織力。通過提升組織力，增強政治功能，更好地維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作，引導群眾發自內心地聽黨話、跟黨走，不斷夯實黨的執政基礎。在推動改革發展中提升組織力。基層黨組織的組織力，既要在改革發展的實踐中不斷磨礪、不斷提升，也要用改革發展的實際成效來檢驗、來評判。要圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，用新發展理念引領基層黨建實踐，找準基層黨建服務改革發展的切入點和著力點。

（三）建立基層黨組織的臨時應急發動機制

在緊急狀態下，基層黨組織有必要建立臨時黨組織。成立臨時黨支部，讓一線黨員編入臨時黨組織，以提高戰斗力。成立黨員工作小組，非一線黨員可根據分工不同組建成不同的黨員工作小組積極配合前方。此外，還可以組建各級黨總支、黨支部的“黨員服務隊”，隨時待命。當然，必須重視各黨組織與各專業部門協同作戰，為應急工作提供有力的組織保障。當然，快速發動黨員機制需要提前做好黨組織應急人員信息登記表，建立應急人才數據庫，結合做好動態管理和常態化培訓，以備隨時能上陣。健全干部下沉聯系服務群眾機制，通過日常實操實練的平戰結合鍛煉，有助于在應對重大突發事件中黨員快速集結到位，黨員優化配置到崗。強化黨員思想引領機制需要完善黨員常態化教育制度。通過加強黨員“三會一課”“兩學一做”的學習教育，增強黨員的政治素養，而對重大突發事件時能夠聽黨指揮、為黨效力。[2]

（四）講好抗疫先鋒故事

面對突如其來的疫情，在人民群眾生命健康安全受到嚴重威脅時，全國人民團結一心、眾志成城。向世界講好中國抗疫先鋒故事，堅持有理、有節的原則，在立足事實的基礎上，向世人講清楚中國優勢、中國努力、中國貢獻。讓偉大抗疫精神內化于心，外化于行。講述國家勛章和國家榮譽稱號獲得者、抗疫英雄和時代楷模代表的故事，講述抗疫的讓人感動的點點滴滴，把偉大抗疫精神轉化為團結奮進的強大力量，把偉大抗疫精神轉化為砥礪奮斗新時代的推動力。凸顯了高效的中國效率，彰顯了磅礴的中國力量、展現了強大的中國精神、弘揚了博大精深的中國文化，尤其是中醫藥文化。在此次抗擊疫情的斗爭中，中醫藥從發病早期到重癥救治，發揮了重要作用。講好抗疫故事，中醫藥故事必不可少。正如習近平總書記所言：“傳統醫藥是優秀傳統文化的重要載體，在促進文明互鑒、維護人民健康等方面發揮著重要作用。中醫藥是其中的杰出代表，以其在疾病預防、治療、康復等方面的獨特優勢受到許多國家民眾廣泛認可。”可以說，中醫藥文化是中華民族的寶貴歷史文化遺產，是增強國家文化軟實力的重要載體，其在抗擊疫情中大顯身手，發揮出功不可沒的重要作用，有助于推動中華文化走出國門、走向世界，增強中華文化軟實力。

四、結語

綜上所述，在這次新冠疫情防控工作中中國共產黨的基層黨組織遇到了一系列的挑戰，但仍然完成了集中統一組織領導、應急處置以及宣傳動員等多項工作。在今后的黨建中，基層黨組織還應進一步夯實基層黨組織的政治建設、進一步錘煉黨的基層組織的工作能力、建立應急機制、加強應急處突能力培訓等，更好地發揮黨的基層組織和黨員干部在疫情防控中戰斗堡壘作用及先鋒模范帶頭作用。

參考文獻：

1.習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（01）.

2.宋蘭蘭.基層黨組織在重大突發事件中強化戰斗堡壘作用機制建設探索. 《觀察與思考》，2020年10月第五期.

3.何懷銀.基層黨組織在疫情防控中的作用及經驗啟示[J].當代廣西，2020（7）.

4.霍君亮，王永杰.基層黨組織在重大突發事件中角色定位與能力建設研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2021（4）.

5.鄭巧.基層黨組織黨建引領力的提升路徑——以常態化疫情防控為視域[J].寧德師范學院學報（哲學社會科學版），2022（1）.