公共文化服務視域下基層群眾文化干部培訓的定位與對策

李媛媛

〔內容提要〕自2009年開始，遼寧省啟動“百館千站群眾文化培訓工程”，13年來完成了轄區內各層面群眾文化工作者初、中、高三級培訓，為公共文化服務體系建設與市場經濟建設視域下群眾文化隊伍素質提升路徑提供了可以剖析樣本。本文以遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”為例，著眼于遼寧群眾文化隊伍建設的現狀，思考與研究公共文化服務視域下基層群眾文化干部培訓的定位與對策。

〔關鍵詞〕群眾文化；公共服務；“百館千站”；干部培訓

作為政府公共文化服務的重要內容，群眾文化隊伍培訓是開展公共文化服務、普及群眾文化活動的基礎性工作，也是各級文化館站的主要職能之一。在公共文化服務體系建設與市場經濟建設的雙重背景下的群眾文化隊伍素質提升必須解決兩大問題，一是“公益性、基本性、均等性、便利性”問題，二是培訓效率問題。這兩個問題是公共文化服務領域內實現公平與效率這一人類社會兩大基本價值目標的具體體現，也是我國現階段推進公共文化服務體系良性發展亟待解決的現實問題，為此各地公共文化服務機構紛紛進行探索與實踐，尋找定位與對策。

一、探索與實踐——遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”概況

1.意義

在推動社會主義文化大發展大繁榮，豐富基層人民群眾文化生活背景下，對照遼寧省基層文化現狀所反映出來的問題，如各地文化發展不平衡、文化設施不足、文化活動單一、文藝骨干缺乏等，遼寧省群眾藝術館（現遼寧省文化館）決定于2009年啟動遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”，分期分批對全省文化館站長進行一次全面的培訓或輪訓。目的在于：一方面國家對文化工作的加大投入，進一步健全文化基礎設施，在硬件層面上促進了基層文化事業的發展。對文化館、站長進行系統培訓，就是旨在加強軟件建設，使基層文化隊伍的素質與能力有所提高，達到與硬件建設的和諧統一。另一方面，對基層群眾文化隊伍進行輔導培訓，也是省文化館工作職能所在，是“工作有創新、有發展，延伸服務手臂”“工作重心下移”要求的具體體現。

此項工程的意義在于通過對文化館站長的培訓，能夠進一步加強基層文化館站、鄉鎮社區文化中心的隊伍建設，通過輔導學習掌握基層文化建設的基礎理論和基本業務知識，通過交流提高業務水平與組織能力，更好地發揮在基層文化建設中的重要作用，為輔導、組織開展形式多樣、豐富多彩的文娛活動提供人才保障，促進全省基層文化建設全面發展。

2.梳理

自2009年啟動了“遼寧省百館千站輔導培訓工程文化館站長初級培訓班”，13年來共對全省14個市藝術館、100個縣區文化館、1035個鄉鎮文化站長及業務骨干2800人進行了綜合性業務素質培訓，直接參加培訓的館站人員6000多人，覆蓋面達到全省每個角落，近千萬普通百姓群眾間接受益，取得了預期的培訓效果。課程涉及《公共文化服務體系建設》《怎樣當好文化站長》《群眾文化活動組織與策劃》《加強鄉鎮圖書館（室）管理與服務推進新農村文化建設》《聲樂輔導的基本要領》《藝術攝影的創作方法》《文獻整理與管理》等。2012年5月，結合全省開展的“全民文化素質提升工程”“文化志愿者下基層”活動，將活動的名稱修正為“遼寧省百館千站文化藝術素質提升工程中級培訓”，增設了新的培訓內容，擴大了被培訓的群體（鄉鎮社區業余團隊、文化中心輔導員以及社會文化廣場群眾文化活動積極分子等為代表的基層文化志愿者群體）。

2013年該工程的培訓主題將“文化志愿者下基層”納入其中，完成沈陽、大連、鞍山、昌圖等10個市地（省管縣）的中級培訓，并適時開展專業性的“高端講壇面對面”以及具有民族地域特色的專業培訓活動。

3.成效

遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”突出顯現了公益性、實用性、便利性、需求性和“火種”效應性，“專群”結合性，文化惠民性，新文化理念性，組織計劃性，重心、服務、資源“三下移”的特點。

一是立足公益性。為減輕基層群眾接受文化藝術培訓而承擔高額費用的壓力，此次培訓規定所有參加培訓的學員免費參加培訓，培訓期間的各項費用由主辦、承辦單位共同承擔。二是立足實用性。培訓的課程設置均與基層文化館站、鄉鎮社區文化中心、社會文化廣場開展業務活動緊密相連，使之經培訓后能應用于實際，“學得會、用得上、有實效”。三是便利性。培訓活動是以市地為單位分片、分地區舉辦，把培訓課堂辦到學員們的家門口，把文化“火種”種植在學員們的“自留地”上，既方便學習，又節省時間，而且讓更多的群眾有機會參與培訓活動。四是課程與需求相結合，基層缺什么補什么、需求什么講什么。五是業務培訓與師資培訓相結合。立足“火種”效應，使社會效益呈幾何倍數放大。六是專業文化志愿者輔導培訓基層業余文化志愿者。參與培訓的老師均是省內著名專家學者，被培訓的群體包括占整體40%的鄉鎮業余團隊、社區文化中心輔導員和由社會文化廣場、群眾文化活動積極分子組成的群眾文化志愿者群體。七是文化惠民性。將文化改革開放取得的成果惠及百姓群眾，讓廣大群眾共享。八是變“送文化”為“種文化”的新理念。把公共文化建設根基于群眾的土壤之中，播種群眾文化“不動產”的火種，使其不脫離本土、不脫離群眾，貼近具體現實，引領帶動身邊的百姓群眾開展各項群眾文化活動。九是有組織有計劃的系統培訓。每次活動都由省市縣區來共同組織落實，每次培訓的內容都按設定的計劃實施，詳細的計劃、規范的組織安排，保障了培訓活動的順利開展，達到了預期的培訓效果。十是實現了群眾文化重心、服務、資源“三下移”，保障了基層群眾基本文化權益。

經過多年的培訓，直接參加培訓人員6000多人，每期培訓有100多人，每位學員培訓后回到崗位，再輔導培訓組織團隊近千人，構成了一個層層遞進的培訓樹型柜架結構模式，從而使全省約有420萬的群眾間接受益，覆蓋面達到了全省城鄉每一個角落，近千萬遼沈百姓群眾共享“百館千站”文化藝術培訓帶來的成果。

2014年，遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”榮獲群眾文化領域最高獎項——第十屆全國“群星獎”項目獎，這是國家給予遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”的肯定，也激勵著培訓工作以更佳的狀態進行下去。自舉辦培訓工程以來，遼寧省“百館千站群眾文化培訓工程”得到全省各地廣為借鑒，在此基礎上各市廣泛開展各種培訓活動，帶動了全省培訓風潮，有的市不僅為基層文化干部培訓，還為普通百姓進行培訓，發揮文化館的主觀能動性，形成全省培訓一盤棋的大好局面，為遼寧省文化事業的繁榮做出了貢獻。

二、培訓中出現的問題

（1）各市區專業干部調研結果。培訓工程已開展13年，曾經培訓過的專業干部雖在一定程度上肯定了培訓課程，但是還提出了很多意見，現將各市對培訓工程的反饋意見歸納如下：一是知識結構和課程設置上還不夠全面，缺少中國傳統文化傳承、國學、非遺保護、民俗文化、美術技法、文化理論等其他專業領域內容；二是上大課的授課形式枯燥乏味，培訓方式單一；三是缺少對新人有關群眾文化職業道德教育方面的培訓；四是在教學難度上應對基層文化站長和文化館業務骨干上有所區別；五是缺乏對地方特色扶持的課程設置；六是培訓時間較短，授課內容難以細化；七是缺乏對培訓結果的跟蹤考核，無法檢驗培訓成果等。

（2）其他的問題。除上述各市區專業干部針對培訓課程提出的問題之外，培訓工程還存在了以下突出的問題：一是培訓還沒有引起各市領導的足夠重視。有些領導片面地認為開展大型活動才是衡量文化館的業務水準，培訓不作為年終考核指標。思想上不重視，就很難將培訓工作擺上重要的議事日程，認為省文化館不過是對市文化館具有業務指導關系，對培訓組織工作熱情不高，從而影響培訓的效果。二是受訓目的不明確。有些基層人員為了完成任務或者為了獲得一張證書，被迫接受培訓，從而導致上課睡覺、閑聊、曠課的現象屢屢發生，嚴重影響其他學員。三是出勤率不高。有的學員只在第一節課和最后一節課才去上課，其他時間自由活動，出勤人數無法保證，嚴重影響授課老師的情緒和授課效果。四是課程設置有局限性。設置的課程不能滿足所有學員的需求，有的學員只聽和自身專業相符的課程，對于不了解的專業或者不感興趣的課程就不去聽了，自由活動情況時有發生。

三、定位與對策

1.培訓規劃長遠設計

（1）根據實時發展設置課程。課程內容的安排在遵循常規化、特色化原則以外增加實時性。其中常規化就是針對全省各市區開展普及性課程，如針對如何打造理論隊伍而設置“先進的文化建設與發展”“讓你的筆靈動起來——如何寫好論文和調查報告”等課程。特色化就是根據各地區文化干部的需要而增設的課程，主要針對重點對象進行的，如“紀實的攝影，藝術化解析”等課程。實時性是緊密結合省文化廳和省文化館當前的文化工作而設置的課程，如2014年遼寧省文化館配合省委宣傳部、省委組織部、省文化廳“血脈相連，心系百姓”黨的群眾路線教育實踐系列活動而開展的遼寧省群眾文化小戲小品劇本創作系列活動，針對這次活動，設置“創作與舞臺的關系——導、表演二度創作”等課程。

（2）根據群眾文化隊伍專業設置課程。結合特定專業給予相關專業的培訓。做到有的放矢，按需培訓，以便快速提高專業干部的專業素質，提升業務水平。

（3）根據地域文化特色建設設置課程。根據不同地區設置具有地域特色的課程，有意強化地方特色課程的系統化建設。如二人轉、遼寧鼓樂、秧歌等傳統文化具有鮮明的地方特色和廣泛的群眾基礎，聘請相關的專家或者傳承人在傳統文化所在地區進行授課，激發大家的聽課興趣。

（4）根據特色文化基地建設設置課程。遼寧省文化館在省內各地區建立了多個特色文化基地，培訓工程可與文化基地對接，在課程設置上有意強化差異性，開展精品活動，打造特色文化品牌，為特色文化基地建設提供交流平臺。

2.培訓方式靈活多樣

隨著社會的進步，廣大群眾文化干部對知識的需求呈現多元化趨勢，僅僅依靠傳統的教育培訓理念和模式已經不能滿足當下群眾文化干部對新思想、新知識、新技能的需求，為了提高群眾文化干部的積極性，培訓方式應靈活多樣。

（1）走下去與請上來相結合。“百館千站”建立之初，就采取了“走下去”，即送教上門，流動授課的方式，把課堂辦到了各地群眾文化陣地的家門口，把知識直接送到基層一線干部的手中，既提升了群眾文化干部的熱情，又提高了效率。近兩年，還增設了特色培訓，請專家就某一專業進行深入透徹的講授，將省內各地區本專業的所有群眾文化干部“請上來”進行統一整合，專業培訓，拔高施教，使其成為各市文化館培訓骨干，成為專業培訓領域的行家里手。

（2）授課與實踐指導相結合。可以先進行理論授課，然后根據課程，專家選擇某一命題指導學員如何根據理論課程進行實踐，完成后與專家進行交流，對完成較好的作品進行觀摩、剖析和評價，引導學員對所學知識完全理解，最后對作品進行修改和評價。這種理論與實踐相結合的授課形式可以實現培訓收益最大化。2016年3場特色培訓，就結合授課與實踐指導，在培訓授課的基礎上對學員的作品進行點評。

（3）普及班與提高班相結合。根據各地區人員素質、課程需求、文化結構等特點，設置普及班與提高班。普及班針對全省各市文化素質均衡的群眾文化干部，進行常規性培訓。提高班分兩部分：一部分扶植基層文化站長，單獨開展當地亟須培訓的課程，使之迅速提高基礎知識，提升業務水平，跟上文化館業務干部的進程，從而統一課程進度；另一部分對文化素質較高的干部，進行統一整合，進行提升培訓。

（4）短訓班與長訓班相結合。根據不同的需求設置不同類型的課程，根據需要對課程時長進行設計，避免所有課程同一標準，短訓與長訓班相結合，聘請不同的專家，使“百館千站群眾文化培訓工程”成為小型化、多樣化、常態化的長期活動。

3.培訓內容結合實際

（1）針對群眾文化工作者的素質提高。增加有關群眾文化職業道德教育方面的培訓內容，除在專業上對群眾文化工作者給予指導外，對其個人修養和素質方面也應當加以培訓。

（2）針對群眾文化工作者的視野開闊。培訓內容應更寬泛，除了群眾文化專業領域外，還應增設中國傳統文化傳承、國學、非遺保護、民俗文化等其他專業領域內容，讓群眾文化工作者的視野更加開闊。

（3）針對群眾文化工作者的需求多樣化。在知識結構和課程設置上，對各地區群眾文化干部的需求進行調研，切實了解各地區的迫切需要，針對不同需求量身定制培訓內容和培訓形式。

4.培訓管理科學嚴謹

（1）強化項目管理機構的日常化建設。遼寧省文化館將培訓工程當成常規工作來抓，定期進行調研工作，及時了解各地區的培訓需求及反饋，在每期培訓前，做好培訓計劃、實施方案等一系列前期準備工作，保障培訓工程有效持續地進行。

（2）強化師資隊伍組織建設。實施培訓工程，優秀的專業授課人才是保障。對全國以及省市群眾系統業務專家情況進行調研統計，了解和掌握群眾文化系統內人才儲備情況，建立群眾文化人才資料庫。在培訓實施前，制定有針對性的實施方案，立足長遠，著眼發展，在年齡層次、專業結構等方面梯次配備，形成有序、良性的人才梯隊銜接，保障培訓工作的順利進行。

（3）強化培訓課程系統化建設。培訓課程系統化就是針對不同需求的群眾文化干部提出從事崗位工作的人員所具備的全面工作能力要求，通過實施培訓，使受訓人員達到該崗位所需的全面工作能力的要求，并對整個培訓過程進行有效評價。強化培訓課程系統化建設，是為了確保群眾文化領域中業務干部能及時獲得并保持與其工作相應的資格和工作能力，保證培訓質量。

（4）強化培訓需求調研工作。對省內各地區全體群眾文化干部進行培訓需求的調研，是為了更好地開展下一期培訓工作，對現有培訓工作進行較為全面的調查與評估，對培訓現狀、員工隊伍的培訓要求等有了清楚的了解后，才能提出相應的解決方案，加強培訓的針對性、實用性和有效性，為在以后的工作中逐步改善培訓提供方向。

5.培訓成果嚴格追蹤

（1）設置培訓效果反饋機制。建立群眾文化干部晉升的考核制度。把每期的“百館千站”培訓課程納入干部晉升考核指標，把培訓結業證書作為考核業務干部的重要依據，促進業務干部積極參與培訓。除此以外，還要將培訓組織工作列入創建先進市、區、村鎮等相關評價體系，充分發揮省文化館業務指導職能作用，確保培訓成效。

（2）搭建培訓效果展示平臺。培訓完成后，以舉辦學術交流討論會、作品展覽、演出等多種形式為培訓搭建展示平臺，讓學員們在參與中有效互動，在互動中自主建構，最終使培訓達到研究有成、學習有果的預期目的。

（3）加強培訓檔案建設。加強培訓檔案建設是培訓管理工作科學化的有力支撐。在受訓人員數量較多、培訓類型復雜的情況下，要想準確掌握每個受訓人員、不同專業群眾文化干部的受訓情況、培訓的反饋信息，制定未來培訓方案，必須借助檔案來保障培訓的科學性和可靠性，從而有利于提高培訓工作的效率質量。

6.建立品牌意識

群眾文化干部對于優質知識的渴求，呼喚著品牌培訓的涌現。作為省級藝術館，創建品牌培訓必須突破現行體制對創建品牌培訓的種種制約，樹立起三種最重要的思想意識：服務意識、文化意識和經營意識，同時要根據影響創建品牌培訓的主要相關因素，在培訓理念、培訓質量、培訓特色和培訓隊伍等幾個方面做出最大的努力。

公共文化服務體系的建設離不開群眾文化的發展，群眾文化的發展依賴于群眾文化隊伍的建設，群眾文化干部期盼一流的培訓、有特色的培訓、個性化的培訓，因此，品牌培訓是群眾文化追求發展的主觀意愿和動力，作為省級藝術館，必須具備生存的危機意識和發展意識，才能適應廣大群眾的需要，群眾文化事業才能獲得持續良好的發展。

[作者單位：遼寧省文化演藝集團（遼寧省公共文化服務中心）]