新形勢下高校內(nèi)部巡察工作探究

摘要：高校開展內(nèi)部巡察工作是打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”、推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措，也是完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局的必然要求，有利于涵養(yǎng)風清正氣的政治生態(tài)，營造高校廉潔清正的良好環(huán)境。分析當下高校內(nèi)部巡察工作存在的共性問題，探索新形勢下高校內(nèi)部巡察工作的優(yōu)化路徑，有助于高校內(nèi)部巡察工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：新形勢；高校；巡察工作

作者簡介：黃靚彥，上海政法學院紀委研究實習員（上海201701）。

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0139-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨的建設(shè)實際，作出了完善巡視巡察聯(lián)動格局的重要部署，要求深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述和全國巡視工作會議精神，切實發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，高校內(nèi)部巡察工作勢在必行。

一、高校內(nèi)部巡察工作的重要意義

（一）落實全面從嚴治黨要求，建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的有力舉措

黨的十八大以來，黨中央提出了構(gòu)建上下聯(lián)動、一體推進的巡視巡察監(jiān)督格局的新要求。《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，明確了上下聯(lián)動的要求、任務(wù)、機制等內(nèi)容，從制度上作出頂層設(shè)計，確定了建立巡視巡察工作戰(zhàn)略格局的“任務(wù)書”[1]。2021年4月，黨中央召開全國巡視工作會議，對做好巡視巡察工作各項任務(wù)作出更為具體的部署。巡察向基層進行了“亮劍”行動，是巡視向基層的拓展。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作戰(zhàn)略格局，是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的有效路徑，也是健全高校監(jiān)督體系的重要舉措，為推進高校黨風廉政建設(shè)取得成效提供強大動力。開展內(nèi)部巡察是高校落實全面從嚴治黨要求的現(xiàn)實需要，不僅為高校強化政治引領(lǐng)提供重要抓手，也為高校實現(xiàn)自我凈化提供有力保障。

（二）改進高校黨風廉政建設(shè)，深化高校反腐敗工作的迫切需要

開展內(nèi)部巡察是推動高校全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略舉措，也是加強高校反腐倡廉建設(shè)工作的重要途徑。近年來，高校黨風廉政建設(shè)持續(xù)推進，反腐敗工作成效顯著，極大地促進了高校持續(xù)健康發(fā)展。然而，縱觀全局，高校黨風廉政建設(shè)形勢依然較為嚴峻。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞及審查調(diào)查欄目的通報信息統(tǒng)計，2021年全年有20余名高校領(lǐng)導干部接受執(zhí)紀審查，10余名高校領(lǐng)導干部受到黨紀政務(wù)處分。從通報的案件來看，高校腐敗問題比例仍然較高，且貪腐手段更加隱蔽多樣，高校反腐倡廉工作任務(wù)依然十分艱巨。因此，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化政治監(jiān)督，打通巡視工作“最后一公里”，扎實開展好校內(nèi)巡察，著力發(fā)揮巡察震懾作用，涵養(yǎng)高校風清氣正的政治生態(tài)，確保高校領(lǐng)導干部清正廉潔。

（三）增強領(lǐng)導干部初心意識，忠誠履行職責使命的必然要求

高校開展內(nèi)部巡察工作，是校黨委年度工作計劃的重要組成部分。必須堅持正確政治方向，準確把握職責定位，狠抓黨內(nèi)監(jiān)督工作，適時對二級單位黨組織開展一次全面“政治體檢”，突出發(fā)現(xiàn)問題，強化整改落實。開展校內(nèi)巡察工作，也是助推二級單位黨組織在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段，有利于強化領(lǐng)導層成員的責任擔當，增強領(lǐng)導者紀律規(guī)矩意識。開展校內(nèi)巡察工作，更是對領(lǐng)導層凝聚力的檢驗和對領(lǐng)導干部作風建設(shè)的檢視。一方面，能夠督促二級單位黨組織直面監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，以落實巡察整改要求為抓手，進一步突出二級單位黨組織政治功能，聚焦二級單位黨組織政治核心作用發(fā)揮；另一方面，能夠督促領(lǐng)導干部自覺踐行好“兩個維護”，提高思想站位，牢記職責使命，增強推動學校事業(yè)發(fā)展的能力水平。

二、高校內(nèi)部巡察實踐中存在的問題

隨著高校巡察工作的不斷深入推進，“利劍”震懾作用日益顯現(xiàn)，取得了一定的成效。但高校自身所具有的熟人社會形態(tài)，很大程度上影響和制約了巡察工作效能發(fā)揮的最大化，在實踐中還存在一些亟待解決的問題。

（一）思想認識缺乏高度，對巡察工作重視程度有待提高

當前部分高校黨委及教職工存在對校內(nèi)巡察工作認識不深刻的情況，未能充分認識到高校開展內(nèi)部巡察的重要性及必要性。一方面，部分高校黨委對校內(nèi)巡察工作重視不夠，未能統(tǒng)籌謀劃好全覆蓋布局，主體責任壓得不實，未能形成從講政治高度狠抓落實的良好局面。另一方面，部分被巡察單位黨組織對政治巡察的內(nèi)涵理解不深刻，主動接受政治監(jiān)督的意愿不足，責任壓力傳導不夠，較大程度上阻礙了巡察工作的健康有序開展。一些二級單位的師生對巡察工作顧慮多，不愿講真話；對本級黨委巡察組缺乏足夠的信任，不敢講真話。在民主測評環(huán)節(jié)中，部分師生不太重視隨便勾畫，導致出現(xiàn)一部分無效票，使測評結(jié)果的效度不足。部分巡察組工作人員在把準政治巡察要求方面還存在偏差，對巡察干部職責認識不足，將內(nèi)部巡察等同于業(yè)務(wù)檢查、工作督查等，未能正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，未能找準政治監(jiān)督的切入點，未能做到從政治層面分析問題、查找偏差[2]。

（二）挖掘突出問題不夠深入，監(jiān)督工作實效性有待增強

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容，但在實踐中，有的高校雖然開展了巡察，但沒有起到“政治體檢”的作用，未能客觀、全面地發(fā)現(xiàn)問題，巡察工作針對性、實效性不強。與巡視相比，校內(nèi)巡察進駐二級單位的時間較短，受時間和精力限制，巡察組往往揭露共性問題較多，發(fā)現(xiàn)精準問題難度較大，問責追責難以實施。有的巡察組缺少實地了解和檢查，停留在查賬目、看資料、訪談?wù)勗挼龋钊敕治霾樽C不夠，只能提煉一些表層化的問題，難以觸及深層次的問題。有的巡察組工作節(jié)奏慢、準備不充分，臨近工作結(jié)束才倉促起草巡察報告，有些問題來不及進一步查究原因，導致巡察報告質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。此外，在召開座談會及開展個別談話中，被談話對象往往較多介紹自身的業(yè)務(wù)工作，對領(lǐng)導班子表揚多、批評少，較少觸及實質(zhì)性問題。

（三）人員抽調(diào)配備不夠合理，巡察隊伍建設(shè)有待加強

巡察干部的專業(yè)素質(zhì)和工作能力極大影響了巡察工作的質(zhì)效。目前，多數(shù)高校未將巡察辦單列，而是將巡察辦與學校紀委（監(jiān)察專員辦公室）合署辦公，少部分與黨委組織部合署辦公，基本上均未配備專職巡察干部。對于巡察組，大多數(shù)高校都是從行政部門和二級學院臨時抽調(diào)工作人員組成，被抽調(diào)干部的素養(yǎng)和能力不盡相同，對巡察工作的了解程度也不一樣。有的干部雖具有業(yè)務(wù)特長，但本身初次接觸巡察工作，對相關(guān)政策領(lǐng)悟不夠深，加之缺乏長期、專業(yè)、規(guī)范的培訓，業(yè)務(wù)也不夠熟練。有的干部自身學習主動性不強，從政治高度分析問題能力薄弱，不能較好地適應(yīng)巡察工作的需要。大多數(shù)巡察干部處在臨時分布的狀態(tài)，存在巡察工作的適應(yīng)期和磨合期，且巡察干部在巡察期間還要繼續(xù)承擔原部門工作，無疑加重了巡察干部的負擔。另外，高校廣泛存在“熟人社會”形態(tài)，各種人情關(guān)系、利益關(guān)系錯綜交織，巡察干部特別是年輕干部需承受較大壓力，難以發(fā)揮“探頭”“哨兵”作用。

（四）工作體制機制不夠健全，巡察成果運用有待深化

對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，各相關(guān)部門從崗位職責出發(fā)，主動與被巡察單位協(xié)同整改的意識不強，很少能做到積極提出合理化建議或者給予專業(yè)化指導，推進共性問題解決的責任擔當不夠。巡察工作重點圍繞“四個落實”情況進行監(jiān)督檢查，有些做法和情況延續(xù)至今，與現(xiàn)在仍有密切聯(lián)系，但因巡察時間緊、內(nèi)容多，不便進一步調(diào)查和追究。受校內(nèi)熟人社會影響，內(nèi)部巡察對干部的處理往往更為慎重，因此，巡察結(jié)果運用力度不大。巡察整改責任機制、監(jiān)督機制不健全，巡察標本兼治作用未能得到充分發(fā)揮，整改的常態(tài)化、長效化機制尚未建立，不能舉一反三。此外，缺少巡察成果共享機制以及巡察干部選拔培養(yǎng)機制，將巡察成果納入紀檢監(jiān)察機構(gòu)日常監(jiān)督、人事部門年度考核評價機制不夠完善，組織部門在選人用人時也沒有將是否參加或配合巡察以及巡察工作表現(xiàn)、民主評議結(jié)果考慮在內(nèi)，尚未做到將巡察與干部選拔培養(yǎng)緊密結(jié)合。

三、新形勢下高校內(nèi)部巡察工作的優(yōu)化路徑

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，把牢政治巡察主方向

開展校內(nèi)巡察不僅是推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，也是高校黨委壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任的必要舉措。必須堅守政治巡察定位，準確把握政治巡察內(nèi)涵要求。高校黨委要履行好巡察監(jiān)督主體責任，踐行好黨的十九屆六中全會精神，把聚焦“兩個維護”作為政治監(jiān)督根本任務(wù)，牢固樹立問題意識，抓好壓力傳導，扣緊巡察監(jiān)督的責任鏈條；要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，透過業(yè)務(wù)看政治，透過問題看責任，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確保高校內(nèi)部巡察工作經(jīng)得起實踐的檢驗。高校各級黨組織要深刻認識開展內(nèi)部巡察的重要作用及意義，深刻領(lǐng)會巡察的嚴肅性和權(quán)威性，提高思想認識，認真研究部署，切實履行職責。被巡察單位黨組織要把接受巡察當作提高黨性修養(yǎng)、強化責任意識、檢視工作成效、提升業(yè)務(wù)能力的寶貴機會，把積極配合巡察組開展工作當作應(yīng)盡之責，大力支持巡察工作，主動接受巡察監(jiān)督，自覺服從巡察組的工作需要，堅決落實巡察組的部署安排，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保巡察工作高質(zhì)高效開展。巡察干部要認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，堅守政治定位，堅持黨性原則，聚焦政治責任，貫徹落實巡察工作新精神、新要求，明晰“四個對照”監(jiān)督標準，把牢“四個緊盯”監(jiān)督路徑，進一步樹立巡察權(quán)威，真正把政治巡察要求不折不扣執(zhí)行到位。

（二）健全體制機制，創(chuàng)新工作方法，提升巡察監(jiān)督精準度

高校校內(nèi)巡察制度建設(shè)起步較晚，巡察工作開展并不均衡，有的高校近兩年內(nèi)才啟動巡察工作，有的高校黨委已經(jīng)實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。目前高校內(nèi)部巡察工作仍然處在摸索前進中，尚未形成一套可復制推廣的體制機制。校內(nèi)巡察作為一種常態(tài)化的監(jiān)督手段，必須審時度勢不斷完善制度建設(shè)，以此來保障巡察工作的生命力。高校黨委要積極推進巡察工作規(guī)范化、法治化，及時修訂巡察工作實施辦法和巡察工作方案，科學研究并提出符合本單位實際的工作計劃和規(guī)劃，制定工作手冊，規(guī)范工作流程，優(yōu)化工作程序，明晰工作步驟，明確任務(wù)要求，確保工作人員照單履責、按職盡責，巡察工作有序推進、高效落實。要健全問題線索移交、巡察干部管理、巡察成果運用、巡察后評估等制度機制，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通。積極探索建立巡察長效機制，確保二級單位黨組織在有效監(jiān)督下的高質(zhì)量發(fā)展。

在加強制度建設(shè)的同時，必須結(jié)合高校基層黨組織特點和實際，創(chuàng)新工作方式，改進工作方法，有效提高發(fā)現(xiàn)問題精準度，著力提升巡察報告質(zhì)量。高校在開展常規(guī)巡察的同時，可與時俱進創(chuàng)新開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤缱黠L建設(shè)專項巡察、黨史學習教育落實情況專項巡察、高校科研經(jīng)費專項巡察等。在開展巡察的同時，同步開展政治生態(tài)分析，為被巡察單位政治生態(tài)情況“畫像”，精準研判被巡察單位政治生態(tài)，督促二級單位黨組織在政治建設(shè)方面強弱項補短板，推動政治巡察抓得更細、更實。為破解高校“熟人社會”監(jiān)督難問題，各兄弟院校間可建立聯(lián)動機制，采取交叉巡察方式互相巡察，積極推進全覆蓋任務(wù)落實。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓，淬煉巡察鐵軍，夯實巡察工作基礎(chǔ)

巡察工作時間緊、要求高、任務(wù)重，政治性強、對專業(yè)要求也很高，必須加強對巡察隊伍建設(shè)的整體謀劃和統(tǒng)籌指導，嚴把“培訓關(guān)”和“入口關(guān)”，配齊配優(yōu)配強巡察干部。要建立完善巡察干部準入機制，把巡察崗位作為干部培養(yǎng)的重要平臺，明確準入條件，根據(jù)巡察任務(wù)需要，把黨性好、守紀律、善作為、能力強的干部選配到巡察崗位上來，讓干部在巡察工作中錘煉黨性、提升修養(yǎng)、彰顯擔當。要組建巡察工作人才庫，動態(tài)調(diào)整充實，建立巡察干部培養(yǎng)機制，定期對入庫人員進行業(yè)務(wù)培訓，從根源上解決巡察力量薄弱、專業(yè)人才缺乏等問題，為巡察工作提供人才保障。

學校二級單位眾多，涵蓋教學、行政、后勤等多個領(lǐng)域，校內(nèi)巡察涉及面較廣，工作環(huán)節(jié)較多，對巡察人員自身能力素質(zhì)要求較高，建立專業(yè)化的巡察隊伍是當前既現(xiàn)實又緊迫的任務(wù)。一方面，組織巡察人員全面、深入學習上級和學校關(guān)于巡察工作的相關(guān)規(guī)章制度，讀懂弄通吃透文件精神，熟悉學校黨建、宣傳、財務(wù)等各方面規(guī)定，不斷充實理論知識儲備，激發(fā)巡察干部內(nèi)生動力。另一方面，積極選派巡察干部參加校外巡視巡察業(yè)務(wù)培訓，支持巡察干部掛職鍛煉，選派巡察干部參加上級“以干代訓”和上級巡視巡察工作，不斷拓寬工作思路，更新工作理念，助推高校內(nèi)部巡察工作提質(zhì)增效。

（四）督促整改落實，強化成效評估，深化巡察成果運用

堅持一體推進的理念思路，將巡察發(fā)現(xiàn)問題與狠抓整改落實同步推進。夯實巡察整改主體責任，明確被巡察單位黨組織負責人作為整改第一責任人的職責，緊盯整改目標任務(wù)，狠抓整改方案落實，逐條細化整改措施，明確每項整改任務(wù)的責任人和完成時限，進一步堵塞漏洞，防范責任和壓力層層遞減問題[3]。巡察辦要認真審核被巡察單位的整改方案并嚴格把關(guān)，加強整改全過程監(jiān)督，確保反饋的問題逐一得到整改落實。對共性問題，上升到制度層面，確定牽頭部門，制定有關(guān)措施，舉一反三、標本兼治；對個性問題對號入座，做到逐項、逐事、逐人整改。要梳理匯總巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，通過全校性會議及時進行通報，通過下發(fā)廉潔工作提示等方式，推動各二級單位黨組織對照查擺、未巡先改。

高校要把巡察成果作為學校黨委決策、領(lǐng)導干部考評的重要參考，體現(xiàn)在學校發(fā)展的各方面，強化巡察成果的運用。加強整改督導，扎實開展巡察“回頭看”，建立整改評估機制，推動補足短板缺項、補強薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)鞏固擴大巡察成果。遵循問題導向原則，動態(tài)跟蹤整改落實情況，通過聽取專題匯報、查閱工作臺賬、開展實地檢查等形式開展巡察整改“回頭看”，督查被巡察單位整改落實情況，并將監(jiān)督檢查情況納入年度考核評估指標體系。努力推動巡察整改“回頭看”工作制度化，在開展新一輪巡察工作的同時，對前一輪被巡察單位開展巡察整改“回頭看”專項檢查，通過“一察一看”方式有序推進校內(nèi)巡察工作。

進入“十四五”時期，我們必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征，主動適應(yīng)新形勢，深入貫徹新理念，加快構(gòu)建新格局，奮發(fā)新作為，展現(xiàn)新?lián)敚渣h的十九屆六中全會精神為指導，強化基層黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范開展高校內(nèi)部巡察工作，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作出新貢獻。

參考文獻：

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[3]王潤山.把握“三個著力”深入推進政治巡察[J].經(jīng)營者，2020（4）.

責任編輯：鐘雪