深化鄉鎮綜合行政執法改革 助力提升基層治理能力

摘要：隨著我國依法治國和深化機構改革步伐的加快，政府積極推進了鄉鎮綜合執法體系的建設，依法行政工作有了有效改善。但與建設法治政府的要求相比，與人民群眾對維護市場秩序和對公平公正執法的期盼相比，還存在一定差距。因此，本文針對綜合行政執法進鄉鎮的實踐與思考展開了詳細的分析，以期提升基層治理能力。

關鍵詞：鄉鎮;綜合行政執法;改革策略

引言

鄉鎮綜合行政執法改革，需要政府將綜合行政執法改革作為創新基層社會治理的重要抓手，通過“拉清單明確權責、建隊伍強化執法、用機制保證質量、設平臺創新模式”，積極深化鄉鎮綜合行政執法改革，有效消解多頭執法、多層執法、重復執法的頑疾，建立起扁平一體、權責清晰、規范高效、簡約便民的基層治理行政執法體制，從而提升政府的基層治理能力。

一、深化鄉鎮綜合行政執法改革面臨的問題

（一）鄉鎮執法權責不一致。

鄉鎮政府作為我國行政體制中最基層的一級地方政權組織，擔負著本轄區內政治、經濟、文化等全方位的行政管理職能。根據現行法律、法規，鄉鎮政府除受人口與計劃生育部門委托征收社會撫養費和《城鄉規劃法》規定鄉鎮政府具有的行政執法權外，鄉鎮政府基本上無權執法。這就造成一種困境：一方面，鄉鎮政府工作人員在日常工作中發現違法情況時，由于沒有行政執法權，只能對違法人員進行勸阻，對不聽勸阻的嚴重違法行為只有聯系有執法權的職能部門處理，輕微的違法行為只能不了了之，這不僅不能遏制違法現象，而且增加了執法成本、降低了執法效率，同時也損害了鄉鎮政府管理的權威性。另一方面，雖然鄉鎮政府不具有行政執法主體資格， 但實踐中鄉鎮政府卻總是被推到最前線去“沖鋒陷陣”， 要求“鄉鎮黨政一把手負總責”， 并且實行一票否決制。因此，鄉鎮政府越權執法、違法執法現象較為普遍。

（二）鄉鎮執法體制機制不順。、

行政執法涉及社會各個領域，是全方位、多層級的社會管理工作。市區層面的行政執法機關作為職能較為專一的行政執法部門，在面對點多、線長、面廣的廣大鄉鎮農村開展執法工作時，人員、編制、裝備、經費等方面的配置無法完全滿足行政執法的實際需要，往往感到勢單力薄、力不從心。另一方面，由于相關法律、法規的不完善、機構設置的滯后，以及權力和責任的交叉、模糊，各自為政、各掃“門前雪”的現象仍然時有發生。雖然鄉鎮執法在維護本轄區的秩序與安全方面發揮了一定的作用，但是鄉鎮執法權力大部分來自于區級各個部門的委托。委托部門由于政策法規的局限，授予鄉鎮很小的行政執法權，鄉鎮在依法查處、處罰等環節往往要向區級部門報批或備案，影響了執法的效率效果。

（三）鄉鎮行政執法缺乏有效監督。

在實際工作中，一般都是中心工作搞突擊，違章建筑拆除、社會撫養費征收等工作樣樣都去做，導致了鄉鎮干部人人都去執法。沒有明確什么事情該辦、什么事情不該辦，鄉鎮行政執法缺乏有效的監督制度和監督機制。另一方面，鄉鎮行政執法缺乏程序制約，執法部門在處理案件時，除少數部門實行“查處分離”的制度外，多數執法部門的同一個辦案人員既負責案件的調查取證工作，又負責提出或作出案件的處罰決定，無任何監督制約，從而無法保證案件處理的合法性、公正性。

（四）鄉鎮行政執法人員素質不高

鄉鎮執法人員總體上文化層次不夠高，法律專業畢業的人員更是“鳳毛麟角”，近幾年考錄的公務員，雖然學歷較高，但農村工作實踐經驗相對缺乏。同時，鄉鎮工作人員調整較頻繁，執法崗位不固定、臨時性工作多，造成執法人員一人多職，沒有受過系統的專業培訓，法律知識學習不夠，對行政執法程序掌握不透，在處理一些復雜的行政執法案件時，對事實認定、法律與程序適用、自由裁量權等方面的問題，往往把握不準，經常會感覺到力不從心。

二、深化鄉鎮綜合行政執法改革的策略

（一）組建基層執法隊伍，強化基層執法體系建設

為解決基層執法多年來力量比較分散、存在“各掃門前雪”的問題，政府應堅持執法力量下沉，加強基層執法統一指揮、統籌協調職責，推進人財物等資源向基層下沉，配強配齊隊伍。首先，政府應明確執法隊伍組成部門和人員力量等事項，實行執法人員崗責固定，建立健全執法職責體系，使基層執法職責更明晰。其次，政府應按照“統一行動、有機結合”的原則，完善內部運行制度，落實執法監管屬地責任，最后，政府堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，結合片區和領域執法融合，將綜合行政執法隊伍延伸到村（社區），分區包片、定人定責，按照“捆綁式執法、分類別負責”的方式，實行“網格化”集中執法監管，減少執法周期，提高執法時效，切實達到鄉鎮（街道）一支隊伍管執法的目標，充分完善“所管全面、組管片區、員管網格”的層級執法分工機制。

（二）完善鄉鎮政府體制，保證基層綜合執法質量

政府應加強專業化培訓運用，提升執法工作效率，強化制度建設，實行基層執法全領域“一組規定、一支隊伍、一套機制”。首先，政府應結合實際，制定簡單易操作又方便群眾的綜合行政執法辦理流程，切實改變鄉鎮（街道）行政執法隊伍各自為政、多頭執法、標準不一、推諉扯皮的散亂局面，達到統一執法隊伍、統一執法規則、統一執法派遣，提高執法質量，保障案件辦理的規范性和合法性。其次，基層綜合行政執法隊伍與各領域相關部門要建立順暢的信息共享、資源共享、協同聯動機制，與公安、檢察機關和法院建立違法犯罪行為線索和案件移送、聯合調查、案情通報等協同配合制度，積極實現行政執法和刑事司法的無縫銜接、職能互補，形成符合基層特點的“統一指揮、部門協同、整體聯動”執法機制。最后，政府要實行屬地統一管理責任制，定期組織自然資源、市場監管、生態環境等派出機構和其他行政執法人員開展集中綜合執法，實現了執法有主體、違法有人糾、責任有人擔。

結束語

綜上所述，我國鄉鎮基層在不斷的發展變化中，各種制度體制也應該不斷完善，加強基層綜合行政執法體制創新，提升政府的基層治理能力，是現代化基層建設的必要手段，需要在不斷的探索實踐中熟悉并且完善。

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甄胡小，科爾沁右翼前旗索倫鎮人民政府，137709.男，漢族，科右前旗，中級，大專，綜合執法