碳達峰、碳中和背景下化工產業綠色發展的策略研究

梁晶

關鍵詞：化工產業;綠色發展;策略研究

2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和[1]。4月22日，習近平出席領導人氣候峰會并發表重要講話，再次強調中國“2030年碳達峰、2060年碳中和”的目標，中國為實現從碳達峰到碳中和的目標，需要付出艱苦努力，所耗費的時間也遠遠短于發達國家所用的時間[2]。國家的需求就是行動的方向，當前江蘇省正在積極貫徹習近平總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的指示精神。當好表率就是要遵循新發展理念、解決深層次矛盾，率先實現制造業的轉型升級，率先構建現代化的強勁經濟支撐，率先實現人與自然的和諧共生。

1南京化工產業的現狀

江蘇化工產業現已形成從原油提煉、乙烯生產到合成化學材料、精細化學品制造等多個門類產業體系，化工產業規模位居全國前列，在地方工業體系中占有重要地位，為江蘇省經濟社會健康發展做出了突出貢獻。

從企業數量看，全省現有化工企業占全國規上化工企業的7.0%。從產能規模看，江蘇省的多個子行業在全國占重要地位。其中，煉油能力在全國各省市中居第4位，占比為4.9%，原油加工量占全國的6.5%;乙烯產能占全國的8.8%，居第4位;醋酸規模占全國總產能的38.0%左右，江蘇省氟化工生產企業總產值約占全國氟化工生產企業總產值的16.0%;在精細化工產業中，傳統精細化工產能全國領先，特別是在農藥及中間體、涂料、合成材料助劑、多功能中間體、染顏料及中間體、油脂化工等方面優勢突出;新領域精細化工中電子化學品領域全國領先。從技術水平看，江蘇省是全國化工行業技術研發領先地區。在聚烯烴生產工藝和產品牌號開發、新型聚氨酯擴鏈劑工藝和產品開發、聚醚胺產品開發、GPPS/HIPS工藝開發等方面確立了引領行業發展的地位[3]。

南京市化工產業在江蘇省化工產業中占據重要地位。南京市依托大型國有企業和外資企業發展石油化工和烯烴下游深加工產業，形成石油化工產業鏈和碳一化工產業鏈。南京市化工產業經過多年的發展，門類齊全，基礎化工綜合競爭實力較強。在產業發展方面，目前已形成年產2600萬t煉油、154萬t乙烯、140萬t芳烴、170萬t醋酸、14萬t蛋氨酸的生產能力。主要化工原料—乙烯、純苯、對二甲苯、鄰二甲苯、烷基苯、乙二醇、環氧乙烷等12個品種超過全國產能的10.0%;芳烴、烷基苯、精對苯二甲酸、醋酸等裝置產能在國內名列前茅;烷基苯產能占全國的60.0%;在精細化學產品中，高效低毒農藥系列產品中間體占全國產能的55.0%，異丙醇胺產能占世界總產能的20.0%，占國內產能的50.0%以上。在規模提升方面，全市化工產業全年累計實現主營業務收入3090.8億元，增長1.0%;累計實現利稅總額273.5億元，實現利潤總額75.9億元[4]。

根據南京市政府《關于印發全市開展第三輪化工生產企業專項整治方案的通知》精神，新建（含搬遷）化工項目必須進入江北新材料科技園[5]。2020年，江北新材料科技園全年實現工業總產值2294億元，稅收收入211億元，全社會固定資產投資90億元。其中，工業投資70億元;完成外貿進出口110億元，服務貿易進出口9200萬美元，位居全國化工園區第2名[6]。

近年來，南京市系統開展化工企業“四個一批”專項行動、化工產業安全環保整治提升和化工行業安全生產專項整治，以整治工作促進安全環保水平提升，以整治工作推動化工產業的高質量、綠色、安全發展。沿江關閉化工企業數量占全省關停總數近80.0%，長江干支流沿岸兩側1km環境敏感區域內化工企業應關盡關，已關閉退出了111家化工生產企業，2020年，全市關閉退出化工生產企業共計30家。

2存在的問題及原因分析

南京化工產業雖然已經在碳達峰、碳中和的背景下，努力朝著綠色、高質量發展方向轉型，但仍然存在一定的問題，主要表現在以下6個方面。

2.1產業結構層次尚待優化

近年來，汽車、電子信息等產業發展水平不斷提高，對高檔化工產品的需求保持快速增長。南京市化工產業雖然在化工新材料等部分領域的產品技術水平達到國際先進水平，但整體上仍以通用合成材料、傳統精細化學品等產品為主，差異化產品和中高端產品的比例相對較低。企業間橫向關聯度較低，副產品綜合高效利用體系尚不完善，產業整體競爭實力仍有提升空間。

2.2先發劣勢特征依然突顯

南京以農藥、染料等為代表的傳統精細化工企業數量眾多，但存在布局分散和產業集中度不高的問題。涂料產業也存在小而散的問題，億元以上產值涂料企業僅占25.0%，而其余75.0%的企業產值貢獻僅占涂料產業總產值的15.0%。此外，長江1km范圍內水體污染及衍生的環境風險依然存在。

2.3產業集約水平仍需提升

入園率不高的問題較為突出。化工園區數量減少導致“入園率”降低，取消定位的化工園（集中）區企業產業一體化程度低、監管難度大。企業多、規模小的問題仍然存在。產業組織結構有待優化，規模較小、技術水平不高、安全環保水平較差的小型化工企業仍然存在。南京江北新材料科技園雖然集約化和一體化的水平有所提高，但在管理水平上仍有較大的提升空間。

2.4安全環保問題亟待解決

南京江北新材料工業園區位于長江之濱，受到長江大保護等政策要求的嚴峻挑戰和制約，運營成本不斷上升，行業發展受到資源、環境和空間的制約，環保和安全水平仍需進一步提高。南京江北新材料工業園區中的石化企業眾多，而石化企業以資源能源消耗量大、廢棄物排放量高著稱。以揮發性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）排放量為例，石化行業VOCs排放量占工業源VOCs排放量的比例超過40.0%，成為揮發性有機污染物治理的重點行業。因此，化工行業未來新增產能將受到嚴格控制，采用清潔生產技術是大勢所趨。

由于使用的原料種類多、工藝路線復雜，化工行業產生的廢棄物污染治理難度大，環保事件時有發生。作為責任主體的企業，很多時候環保意識比較薄弱，環保投入不足等問題也較為突出。

2.5土地資源制約持續發展

江蘇省和南京市出臺了規范園區發展、化工行業轉型升級高質量發展的多項文件，通過壓減化工園（集中）區數量、壓減沿江地區化工生產企業數量、壓減環境敏感區域化工生產企業數量等嚴格舉措，推動全市化工行業的供給側改革和產業轉型升級。全市化工園（集中）區可開發用地資源緊張，未來發展可在科學合規的基礎上，適時推動非化企業、落后企業的騰退。

2.6創新力度不大

對國外化工企業而言，研發創新能力被視作企業最核心的競爭力。國外化工企業一般都比較重視加大研發投入、打造專利圍墻。雖然近些年中國化工企業專利申請量逐年增長，但創新型發明專利不夠，可轉化為生產力的高質量專利數量明顯小于跨國公司。在發明專利覆蓋的領域方面，跨國公司重視高端精細化工品的研發創新，而國內公司的專利大多分布于上游開發領域，專利的轉化難度更大。

3國內外經驗

從目前世界各國的環保政策來看，“綠色化工”已經成為行業發展潮流。首先，出臺的環保政策法規越來越多、覆蓋面越來越廣;其次，環保執法力度也逐步增大。因此，化工企業必須積極應用信息技術，努力研發環保型綠色化工產品，實施化工產品全生命周期的清潔生產;積極開展節水、節能新技術的研發和應用，采用先進工藝降低原材料的消耗量，最大限度地減少污染物的排放。

3.1提高環保標準，倒逼產業轉型升級

世界其他國家推動化工產業升級的舉措主要是提高環保標準，倒逼行業從高能耗、高污染排放型向低能耗、低污染排放型轉變。以美國為例，推動化工行業轉型的措施主要是建立全國和州一級的監管機構，出臺新建廠和改擴建的技術準入門檻制度，對采用先進技術的企業予以經濟激勵，調動公眾對行業進行監督等，使化工行業的污染排放量大大降低。

作為最早工業化的國家，英國通過加強科學研究，不斷開發化工行業新技術、新工藝，對化工行業排放制定了嚴格的標準，同時積極推廣使用清潔能源、生產工程采用節能減排技術、擴大水循環利用等多種治理方式，化工行業最終成為社會公眾可接受的“綠色化工”行業[7]。

3.2嚴格的法律法規保障化工產業健康運行

發達國家高度重視法律手段，通過制定嚴格的環保法律法規，促進化工產業轉型和健康發展。如英國從1821年的《煙塵禁止法案》《德比法案》開始，一直到20世紀中后期陸續出臺的《清潔空氣法案》《空氣污染控制法案》等，促使化工行業不斷朝著低能耗和低污染排放型的清潔化工方向發展。

德國以《聯邦環境污染防治法》為安全環保工作的基本大法，與《聯邦防泄漏法》《消防法》《聯邦污染防護條例》《處理有害物質的特殊規定》以及歐盟《塞維索Ⅱ準則》等共同架構了化工企業安全、環保的基本法律法規框架體系，對化工企業產品全生命周期過程的安全、環保問題作出了明確的規定[8]。

從英國和德國的經驗來看，要架構統一完善的法律框架體系，可以設定統一的法規、標準和政令，避免企業處于不透明的灰色政策摸索區間，非常有利于化工企業、化工園區的安全、健康、環保、消防、設備的管理工作，也有利于化工企業的轉型、升級和發展。

3.3重視發揮行業協會和民間機構的作用

美國和德國等西方國家非常重視行業協會和民間機構對化工行業升級工作的監督。以德國為例，一些科研機構和大學主要從事高素質的化工人才培養和前沿的技術研發創新工作，為德國化工行業的高質量發展提供了人才和技術保障。此外，德國非常重視民間救援力量的培育，以志愿者代替常備救援部門，政府和企業節省了大量的運行費用，使技術裝備更新有了保障。民眾的廣泛參與也深化了整個社會對化工的認識，有利于產業的持續發展[9]。

3.4以公開透明的溝通機制消除公眾顧慮

20世紀，德國化工企業因為高污染、安全環保事件頻發受到社會各界的批評，人們“談化色變”，認為所有的化工企業都應該關閉。德國化工行業痛定思痛，通過出臺統一的法律法規并長期堅持執行，輔以公開透明的溝通機制，最終取得了全社會的信任。以巴斯夫為例，該企業高度重視企業的社會責任，始終堅持“將經濟成功、社會責任和環境保護相結合”原則，搭建了企業與周邊社區居民的對話平臺，定期主動與周邊鄰居溝通[10]，使周邊社區對企業有了正確的認知，實現了和諧相處。

4對策與建議

4.1嚴格執行項目準入制度，提高行業準入門檻

堅持“高技術、高產出、高效益、低污染、低能耗、低風險”的項目選擇原則，堅持與南京總體規劃和區域功能定位、與省產業結構調整相適應的原則，實現土地集約使用，提高資源綜合開發利用水平，對項目的投資強度、產出、稅收、能耗、安全、環保要求等制定嚴格的準入指標，低于指標的項目原則上不予引進。

4.2通過標準、法律法規引導企業和公眾，促進產業健康發展

我國化工產業轉型升級要重視通過環保標準和法律法規引導企業減量、達標排放，實現綠色發展。以綠色發展為導向，以持續提高生態環境質量、保護公眾健康為核心，以污染防治為重點，完善環境保護設施，系統管控污染源頭，防范環境風險，推進環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化。提升資源能源利用效率，提升副產、廢棄物資源化再利用率及環境安全性。嚴格進行廢水處理與排放，推進化工企業生產廢水分類收集、分質處理。強化廢氣排放控制，對廢氣源進行摸底調查，建立揮發性有機物產品、工藝的治理檔案和排放清單。規范危險廢物處理處置，按照“減量化、資源化、無害化”原則，根據性質和特點對危險廢物進行分類收集、包裝、貯存、轉移、處置，強化危險廢物安全處理和資源化綜合利用，避免二次污染。

4.3發展循環經濟，建設綠色生態園區

遵循減量化、再利用和資源化三大原則，通過有效的集成手段，將園區內的物質流、能量流、信息流等合理匹配，使資源發揮最大效用，最大限度地實現節能、節水、節地、節材。建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題[11]。

4.4提升應急救援能力

要按規定配備應急救援人員和裝備設施，鼓勵和推動各企業建立專業的應急救援隊伍。應建立企業專職消防隊（站）的企業，按規定建設隊（站）、配備相應救援人員和裝備設施。優化、整合園區內各企業專業人才、救援裝備、滅火制劑等資源配置，建立消防安全區域聯防聯勤組織，定期開展安全互查、互宣、互援活動。完善事故應急響應系統，編制園區總體應急救援預案及專項預案，并與省市應急救援預案相協調。保障公共應急物資儲備，建立專業應急救援隊伍，定期開展應急演練。園區管理機構應嚴格執行24h應急值守。建成園區應急救援指揮中心，提升應急救援能力。完善應急疏散引導標識設置，確保疏散人員在事故狀態下能盡快通過疏散通道到達疏散場地。