政府采購電子化對高校政府采購電子化建設啟示*

張卯 楊敏 肖源 肖杰 張麗娟

摘? 要? 政府采購電子化是政府采購提高效率、降低成本、規(guī)范和完善過程管理，實現(xiàn)采購信息全程留痕、采購過程公開透明的有效途徑。在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術大發(fā)展的時代，全球處于政府采購電子化的快速發(fā)展階段。國內(nèi)外政府采購電子化發(fā)展的先進經(jīng)驗對我國高校政府采購電子化建設有很好的借鑒作用，制度先行、優(yōu)化采購流程、采用“原型+應用層開發(fā)”的系統(tǒng)架構以及消除“信息孤島”等，對實際工作有很好的啟示。

關鍵詞? 高校；政府采購；政府采購電子化

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）09-0029-03

1? 政府采購與政府采購電子化的內(nèi)涵

1.1? 政府采購及其作用

政府采購（Government Procurement）是各國政府為開展政務活動或者為了提供公眾服務，在本國財政監(jiān)督下通過法定方式和程序，在公開招標、公平競爭的原則下，采用招標、有限競爭、競爭性談判等采購方式，通過國內(nèi)外市場為政府部門以及所屬團體購買貨物、服務和工程的行為[1]。政府采購以政府為采購主體，是一國內(nèi)最大的單一消費者。政府采購的規(guī)模和結構的變化能夠對社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構甚至公眾生活環(huán)境產(chǎn)生顯著影響，因此一直被各國政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一種重要手段，同時也是節(jié)約財政支出、提高資金使用效益的有效方式。

1.2? 政府采購電子化建設的主要內(nèi)容

隨著信息技術在電子政務領域的滲透和發(fā)展，信息技術及相關基礎設施在政府采購的管理、實施、評估以及報告等階段的在線應用，實現(xiàn)了政府采購的電子化。政府采購電子化具有電子商務的交易特點，也是電子政務的重要組成部分，是政府采購提高效率、降低成本、規(guī)范和完善過程管理、加強監(jiān)督與公開透明最有效的實現(xiàn)途徑。

政府采購電子化建設有三個層面：

1）頂層制度建設，這是前提與保障；

2）信息化平臺建設，這是基礎和手段；

3）信息資源建設，這是重點和關鍵。

因此，政府采購電子化建設應當包括：

1）電子采購相關法律法規(guī)、政府采購業(yè)務邏輯規(guī)范和流程標準的建設；

2）政府采購底層技術規(guī)范、安全機制以及管理信息系統(tǒng)的建設；

3）政府采購信息資源內(nèi)容及其使用和共享規(guī)則的建設。

政府采購電子化建設是一項復雜且龐大的系統(tǒng)工程，它既是傳統(tǒng)模式的變革，也是管理制度的變革，需要對現(xiàn)行的管理理念、工作機制等進行反思和重新定位。當前，在網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化的技術大變局下，全球處于政府采購電子化的快速發(fā)展階段。

2? 國內(nèi)外政府采購電子化發(fā)展概覽

歐美國家政府采購電子化起步于2000年前后，以國家立法與頂層設計為基石，成果顯著。在亞洲，韓國的政府采購電子化系統(tǒng)獨樹一幟、持續(xù)創(chuàng)新，廣受國際好評；我國政府采購電子化建設雖起步較晚，但在當前良好的政策氣候和互聯(lián)網(wǎng)技術環(huán)境下后發(fā)優(yōu)勢凸顯，進展迅速。

2.1? 美國的政府采購電子化

美國的政府采購電子化立法和政策基礎涵蓋了戰(zhàn)略管理、資源資金、安全隱私以及采購實施等各個方面[2]，除了專門的法律法規(guī)，還有總統(tǒng)令、備忘錄、總統(tǒng)預算和各類政務文件為政府采購電子化保駕護航。

美國的政府采購電子化方式以電子采購、電子競標和使用采購卡為主，通過在高度集成的信息化平臺上整合所有信息資源，得以采取適度集中、分散為主的采購方式[3]，簡潔、高效、透明。美國聯(lián)邦服務總署采用電子采購的形式簽訂長期供貨合同以及定點采購合同，并與國庫支付系統(tǒng)、各財務管理系統(tǒng)以及供應商網(wǎng)站進行集成，實現(xiàn)信息的實時交互；采購方通過在信息化平臺上進行電子競標實現(xiàn)報價最低的供應商中標；對于獲得授權的低價商品，由銀行與采購部門聯(lián)合發(fā)放采購卡，各部門直接憑卡采購，對于采購人、采購限額與采購點都有明確規(guī)定，且采購信息由系統(tǒng)實時采集入網(wǎng)。

2.2? 歐洲各國的政府采購電子化

歐盟及歐洲各國對于政府采購電子化的立法也非常重視。歐洲國家分階段分目標進行政府采購電子化立法以實現(xiàn)其前瞻性，以解決當前實際問題為原則實現(xiàn)其靈活性。此外，歐盟立有電子簽名法，為電子交易提供法制保障，并以此維護各交易方的合法權益。

以有效實用的立法為前提，歐洲各國的政府采購電子化實踐各顯神通。在德國，聯(lián)邦內(nèi)政部、建設部、經(jīng)濟部和交通部共同研發(fā)政府采購網(wǎng)絡招標系統(tǒng)，實現(xiàn)相關業(yè)務流程的完全電子化，并擴展?jié)B透至各部及各級地方的政府采購。在丹麥，早在1999年就將政府采購電子化作為“電子化丹麥”的一項正式內(nèi)容，并于2002年1月開通政府采購電子化網(wǎng)站。值得一提的是，丹麥政府采用由第三方企業(yè)（國家采購公司）代表政府機構負責政府采購業(yè)務的方式。在挪威，設有獨立的國家電子政務秘書委員會來領導和推動“電子挪威”計劃。在瑞典，政府通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)一站式服務和統(tǒng)一式管理，由司法部制定統(tǒng)一標準作為各部門各地區(qū)網(wǎng)站集成的基礎，通過協(xié)議實現(xiàn)各單位的信息共享，通過電子政務信息安全標準解決信息傳遞的保密和安全問題[2]。

2.3? 韓國的政府采購電子化

韓國的電子化政府采購系統(tǒng)在其不斷發(fā)展和完善的過程中獲得了國際社會的認同，在透明和效率上得到高度評價，是聯(lián)合國電子采購系統(tǒng)中世界代表的范例。

韓國于1997年建成電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI），1998年建成商品在線交易市場，2000年建成電子招投標系統(tǒng)，2001年開放電子支付系統(tǒng)。通過四年的建設，完成韓國電子化政府采購系統(tǒng)的搭建，并在此基礎上通過網(wǎng)絡將韓國相關各機構部門公司的系統(tǒng)互聯(lián)，通過其主頁處理采購交易。此后，韓國政府持續(xù)改進，于2004年建成客戶關系管理系統(tǒng)（CRM），為政府采購客戶群體提供個性化服務；2005年通過移動電話服務實施廣泛存在的電子采購，并與電子化政府采購系統(tǒng)連接，有效提高了國有資產(chǎn)的采購與管理效率[4]。

2.4? 我國的政府采購電子化

在我國，《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日正式通過，同年10月印發(fā)《中央國家機關全面推行政府采購制度的實施方案》，這標志著我國政府采購正式形成規(guī)范體系。財政部于2013年2月下發(fā)《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設總體規(guī)劃》《政府采購業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》，將我國政府采購電子化向實質(zhì)階段推進。此后，十四部委于2016年頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，明確了政府采購電子化發(fā)展方向。良好的政策設計得到地方政府積極響應，政府采購電子化與互聯(lián)網(wǎng)結合的創(chuàng)新浪潮如火如荼，京津滬、長三角和珠三角等地尤為突出。截至2020年，京東物流已與中央和省政府共建的政府采購電子商城合作，其中包括中央政府采購中心、國家稅務總局、中直機關采購中心、京津粵等15個省級政府、多個地市級政府等[5]。

3? 政府采購電子化對我國高校政府采購電子化建設啟示

在建設教育強國的背景下，我國持續(xù)增大教育投入，擴大高等教育規(guī)模，高等院校各類采購活動及采購量顯著增加。高校政府采購是我國政府采購工作的重要組成部分，有其自身的特點。國內(nèi)外政府采購電子化的先進經(jīng)驗，對我國高校的政府采購電子化建設有很好的啟示。

3.1? 制度先行

在歐美各國，健全完善、可操作性強的立法是政府采購得以順利實施并發(fā)揮價值的基石。長期以來，我國順應社會經(jīng)濟和技術發(fā)展趨勢，一直在努力建立健全政府采購電子化相關的法律法規(guī)。但由于當前政府采購在相關政策法規(guī)、監(jiān)督管理等方面尚存不足，高校在依法執(zhí)行政府采購中的做法通常較為保守，對公開招標額度的下限設定遠低于政府要求，并且制定較為嚴格的內(nèi)部采購管理制度。由于高校政府采購涉及大量專業(yè)性較強的科研技術物資，其采購往往具有供應商數(shù)量有限、領軍企業(yè)突出等特點，采用現(xiàn)行的政府采購政策，甚至是更為保守的做法，容易導致采購人的自行意愿和公開招標的硬性規(guī)定之間矛盾頻發(fā)。同時，煩瑣的采購程序也很難與科研物資的采購內(nèi)容靈活、采購周期不固定等特點高效協(xié)同。

隨著《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》等政策的出臺，我國高校在采購資金和項目持續(xù)增多的情況下，要真正依法落實“放管服”，首要工作就是結合高校政府采購特點和自身情況制定相關的工作制度與規(guī)范，將政府采購相關法律法規(guī)與制度標準內(nèi)化在采購系統(tǒng)中，實現(xiàn)采購全程公開、透明、可追溯。

3.2? 優(yōu)化采購流程

對整個采購過程的工作流程進行優(yōu)化，是為了發(fā)現(xiàn)采購流程中的關鍵控制點，發(fā)現(xiàn)與采購行為有關的部門和崗位在采購過程中應該發(fā)揮的作用、應該進行的分工配合和業(yè)務關聯(lián)[6]。采購流程的優(yōu)化首先要以服務采購人為導向，優(yōu)化服務；其次，要重視前期調(diào)研立項、遵循采購活動的自然順序與邏輯，避免非必需和重復的環(huán)節(jié)，簡化流程；最后，采購業(yè)務相關人員及部門之間要充分協(xié)同，避免流程的割裂。經(jīng)過系統(tǒng)地整合優(yōu)化的采購流程，信息傳遞更加簡潔順暢，相關人員及部門之間的聯(lián)系和互動得到加強，為高校政府采購全流程的電子化奠定良好的業(yè)務基礎。

3.3? 采用“原型+應用層開發(fā)”的模式建設采購系統(tǒng)

韓國在最初幾年先搭建起門戶網(wǎng)站，然后建成電子數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)上交易系統(tǒng)，再建成電子招投標系統(tǒng)，搭建起政府采購電子化系統(tǒng)的整體框架，后陸續(xù)擴展了CRM、搜索引擎、貨物管理等系統(tǒng)，并與53個外圍系統(tǒng)作了數(shù)據(jù)對接，促進了韓國電子商務的發(fā)展和政府機構一體化服務。韓國的電子化政府采購系統(tǒng)樹立了成功的典型，也給高校采購全流程電子化信息系統(tǒng)的建設帶來很好的啟示。雖然對高校而言涉及的范圍要小很多，但是全流程電子化采購系統(tǒng)的建立仍然是一項復雜的系統(tǒng)工程，在相對成熟的系統(tǒng)原型上進行符合高校自身特點和需求的應用層開發(fā)而非完全定制，是一個明智的選擇。

3.4? 消除“信息孤島”

在政府采購環(huán)節(jié)落實預算管理，需要采購部門會同財務部門、資產(chǎn)部門以及業(yè)務主管部門進行數(shù)據(jù)的共享互通。

首先，由財務系統(tǒng)采購系統(tǒng)實時輸入預算編制與結算數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)采購預算執(zhí)行的控制；

其次，由采購系統(tǒng)向財務系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)及時反饋物資采購數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)集中采購模式下的集中財務結算、資產(chǎn)入庫；

最后，由資產(chǎn)管理系統(tǒng)向業(yè)務主管部門、財務部門以及采購部門及時提供資產(chǎn)報表，以便為物資采購決策及預算審核提供依據(jù)。

依托政府采購全流程電子化，消除校內(nèi)財務、采購、資產(chǎn)及業(yè)務歸口管理部門的“信息孤島”，打通各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與實時傳輸，加強政府采購與財務預算、資產(chǎn)管理、集中支付及績效評價的有機結合，實現(xiàn)采購信息全程留痕、采購過程公開透明、事前事中事后動態(tài)監(jiān)管的內(nèi)控管理目標。

4? 結束語

盡管我國高校的政府采購整體信息化水平不高，電子化建設尚在起步階段，但部分高校仍然率先進行校內(nèi)采購全流程電子化建設的探索與實踐。未來在政府采購電子化建設大趨勢下，由官方規(guī)劃建設的政府采購大數(shù)據(jù)平臺將推動高校與科研院所之間數(shù)據(jù)共享，成為高校政府采購電子化建設的新起點。

參考文獻

[1] 郭毅，梅清豪.市場營銷學原理[M].北京：電子工業(yè)出版社，2008.

[2] 許長赟.世界各國政府采購電子化的大趨勢[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（21）：76，75.

[3] 趙謙.美國政府采購制度的啟示與思考[J].財政研究，2011（3）：72-75.

[4] 楊明.韓國電子化政府采購系統(tǒng)成效顯著[J].中國招標，2007（2）：13-16.

[5] 尹士珍.“放管服”背景下的高校政府采購建設[J].經(jīng)濟研究導刊，2019（21）：180-181.

[6] 郭猛.基于采購流程優(yōu)化的降低成本策略研究[J].中山大學學報論叢，2007（2）：196-199.

*項目來源：北京市高等教育學會技術物資研究分會學術研究課題“高校政府采購全流程電子化建設研究與實踐”（JSWZ202002）。

作者：張卯，中國人民大學采購與招標管理中心主任，研究方向為采購管理；楊敏，中國人民大學采購與招標管理中心副主任，研究方向為政府采購；肖源，中國人民大學，高級工程師，研究方向為政府采購與區(qū)塊鏈；肖杰，中國人民大學采購與招標管理中心，研究方向為政府采購；張麗娟，通信作者，中國人民大學，高級工程師，研究方向為信息化與采購管理（100872）。