“普惠性”定位下民辦幼兒園的現狀與展望

王娜娜

摘 要：隨著我國經濟的發展，社會各界對學前教育的關注度越來越高，學前教育在發展過程中出現了“入園難、入園貴”的問題，為了解決這一難題，國家出臺了相應的政策來發展普惠性幼兒園。普惠性民辦幼兒園的建設暫時使幼兒園數量不夠這個難題得到了解決，但是其發展亦存在不足。本文考察了普惠性民辦幼兒園發展的現狀，找出問題的原因，并給予相應的建議，有助于普惠性民辦幼兒園的良性發展。

關鍵詞：學前教育 普惠性 民辦幼兒園

學前教育是幼兒成長過程中的啟蒙教育，對人一生的發展有著關鍵作用。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》中提出，要建設和發展普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的建設和發展是黨和國家針對當前“入園難、入園貴”問題做出的科學決策。

普遍性是普惠性民辦幼兒園的一個重要特征。普遍性是指受眾范圍廣，普惠性民辦幼兒園并不是針對某一群體或者某一部分兒童，只要兒童在適合的年齡范圍內，都可以接收，讓所有的孩子都有機會進入幼兒園，大大提升了入園率。

優惠性是普惠性民辦幼兒園的另一個重要特征。[1]優惠性主要體現在收費的優惠。普惠性民辦幼兒園的收費與其他類型的幼兒園或者是其他教育機構相比較低，能夠為大眾所接受。普惠性民辦幼兒園收費低的同時保證教育質量，消除了大眾對于其“價格低，教育質量差”的偏見。

一、普惠性民辦幼兒園發展中存在的問題

（一）普惠性民辦幼兒園教育經費投入不足

教育經費投入不足是影響學前教育發展的一個重要原因。公立幼兒園的經費主要來源于國家、政府或相關單位的撥款，民辦幼兒園的經費主要來源于孩子交的費用、個人投資等。相較之下民辦普惠性幼兒園的經濟實力就較為薄弱。經費支持不足，幼兒園只能壓縮辦園成本，如從教具的多樣性、教師的工資和福利等方面來削減支出，以此來保證幼兒園的運轉。長此以往，普惠性民辦幼兒園將進入惡性循環，發展難以為繼，進而影響整個學前教育體系的健康發展。

（二）普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設不完善

1. 幼兒園教師隊伍缺乏穩定性

首先，從教師自身層面來分析。第一，部分教師沒有樹立長遠的目標，將工作看作不能推卸的任務，對參與培訓、外出參觀、晉升職位、展示自我的機會不積極主動。[2]長此以往，教師容易失去工作的激情，在工作中缺乏活力，喪失斗志，遇到挫折很有可能選擇辭職離開。第二，部分教師缺乏毅力。幼兒園階段需要教師時刻在孩子身邊，完成保育和教育的雙重任務，保證孩子們的身心健康。這就需要教師有愛心、耐心、童心，如果教師無法做到這些，就會容易煩躁，難以勝任幼兒園教師的工作。

其次，從幼兒園層面來分析。部分普惠性民辦幼兒園在辦園過程中沒有重視教師的福利待遇問題，導致教師產生不滿情緒，與其他幼兒園教師做比較時容易產生心理落差，致使其缺乏繼續奮斗、努力工作的動力。

最后，從社會層面來分析。第一，幼兒教育培訓機構越來越多。隨著我國經濟的不斷發展，早教機構、幼小銜接教育機構等各式各樣的興趣培訓班漸漸地出現在大眾的視野中。這些培訓機構的教師工資要比一些普惠性民辦幼兒園高，許多幼兒園教師為此而跳槽。第二，幼兒園教師的地位比較低。社會上許多人不夠尊重幼兒園教師，把幼兒園教師比作“保姆”，不理解幼兒園教師的工作。幼兒園教師沒有得到社會大眾的尊重和認可，會打擊幼兒園教師的自尊心和自信心。

2. 教師的整體素質不高

公立幼兒園的教師基本上都有正式的編制，學歷在大專及以上。然而，民辦幼兒園的教師大部分是沒有編制的，學歷層次參差不齊，甚至有些幼兒園教師并非學前教育專業出身，不了解專業的相關知識。這些普惠性民辦幼兒園在發展過程中對教師的培訓制度、進修學習等制度也未建立完善的體系，導致教師對自己的定位和職責缺乏正確的認識。普惠性民辦幼兒園教師的素質整體不高，教師隊伍的整體水平有待提高。

（三）普惠性民辦幼兒園的標準模糊

對于如何建設普惠性民辦幼兒園，國家也出臺了相關的政策，但是由于地區之間存在差異，對普惠性民辦幼兒園的認定沒有清晰的標準。首先，部分民辦幼兒園沒有進行認真仔細的研究，只把這一標準生搬硬套。認定標準是普惠性民辦幼兒園能夠良好發展的重要基礎，認定所涉及的內容比較多，如果這一基礎工作不能做好，就會阻礙普惠性民辦幼兒園的發展。其次，政府對于普惠性民辦幼兒園的概念界定存在比較模糊的狀態。現在許多民辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園基本沒有區別，這就會使大眾忽視普惠性民辦幼兒園的特性。

（四）對普惠性民辦幼兒園的管理有待提高

管理體制是普惠性民辦幼兒園建設與發展過程中的一項重要內容，主要包括對教師、財務設施、資源配置、教學過程的管理等。在普惠性民辦幼兒園的發展過程中，管理體制日趨完善，管理水平也在逐步提高，但是部分幼兒園仍然存在“重建設輕管理”的問題。這些幼兒園注重幼兒園的認定、政府的經費補貼等，忽視了對于幼兒園教育過程的管理，比如對保教質量的評估、對教師工作的督促、任務傳達的及時性等，需要在管理過程中加以提高和完善。

二、普惠性民辦幼兒園發展展望

（一）通過多種渠道加大對普惠性民辦幼兒園的資金支持

公益性是學前教育的一個重要特點，惠及大眾、解決“入園難、入園貴”的難題是建設和發展普惠性民辦幼兒園的目的。首先，政府應明確自身在普惠性民辦幼兒園發展過程中的職責。只有資金充足，普惠性民辦幼兒園才能長久發展。因此，中央政府和地方政府要同時加大對普惠性民辦幼兒園的經費投入，彌補普惠性民辦幼兒園資金不足的缺陷。其次，許多發達國家為了保障學前教育資金投入的穩定性，把學前教育財政投入納入國家財政年度預算，實行學前教育單項列支制度。[3]在適合我國國情的前提下，我們也可以借鑒這個制度，以此來保障普惠性民辦幼兒園的長久發展。最后，要吸引社會力量來共同建設普惠性民辦幼兒園。如與社區、企業進行合作等。

（二）加強普惠性民辦幼兒園教師隊伍的建設

1. 加強教師隊伍的穩定性

首先，要激發教師的教學活力，提高教師工作的積極性。部分教師在工作過程中缺乏動力，這就需要幼兒園適當地給予一定的壓力，建立教師績效制度，時刻提醒教師積極開展工作的重要性。幼兒園可以定期開展比賽活動，并對優勝教師給予獎勵，為教師的教學生活增添活力。幼兒園教師積極的精神面貌有利于保持教師隊伍的穩定，也能增強教師對幼兒教育工作的熱愛。

其次，要提高普惠性民辦幼兒園教師的待遇。普惠性民辦幼兒園根據國家的政策以及依靠地方政府的財政支持來提高教師的待遇。此外，幼兒園還需要根據實際情況來給教師相應的補助，比如交通補助、住房補助等。待遇提高了，教師的隊伍也就穩定了。

最后，要提高幼兒園教師的地位。國家應該出臺有關政策和法規，切實保障幼兒園教師的合法地位。同時，應該加強對大眾的宣傳教育，讓人們了解幼兒園教師的工作，認識幼兒園教師工作的復雜與辛苦，加強對幼兒園教師這一職位的認同。

2. 提高普惠性民辦幼兒園教師的職業素養

首先，吸取高校中的學前教育專業的人才，吸引他們加入普惠性民辦幼兒園教師的隊伍中。學前教育專業的學生經過專業訓練，已經掌握了有關幼兒教育的知識，了解幼兒園孩子的身心發展特點，具有豐厚的理論素養，為實踐工作打下了堅實的基礎。

其次，對已經工作的教師定期進行在職教育。通過對教師進行不間斷的繼續教育，緊跟時代發展的要求，增強教師的專業技能，提高教師的知識儲備。

最后，對教師定期開展心理教育。隨著社會的發展，幼兒園教師面臨著越來越多的壓力，如工作煩瑣、家長不配合，以及來自家庭生活的壓力等。幼兒園要通過心理教育和疏導，使教師能夠釋放壓力，在工作上保持良好的心態和飽滿的精神面貌。

（三）厘清普惠性民辦幼兒園的標準

完整的認定程序是普惠性民辦幼兒園建立和發展的重要基礎，因此認定標準要明確。這一標準也是保障普惠性民辦幼兒園教育質量的前提。

首先，不同地區對于普惠性民辦幼兒園的標準不同，各個地區應該根據國家政策，把當地經濟發展情況和對幼兒園的需求狀況相結合，制訂適宜的認定標準。在普惠性民辦幼兒園建設和發展過程中，各方面均要嚴格按照標準來執行，確保幼兒園建設的標準化。同時，民辦幼兒園在向普惠性民辦幼兒園轉型的過程中，也要執行這一標準，保證幼兒園的教育質量。

其次，在社會上要加大對普惠性民辦幼兒園的宣傳，讓更多的人知道普惠性幼兒園，了解它的特點和目標人群，而不是僅僅停留在聽說的層面。

最后，普惠性民辦幼兒園在建設和發展過程中，要加強對質量的監管。幼兒園要嚴格按照認定標準進行量化和細化，尤其是硬件設施的質量和教育質量方面，比如財務的管理、教師的教學、教育制度等，相關標準和執行都要進行細化，這樣才能促進普惠性民辦幼兒園在良性的道路上發展。

（四）加強普惠性民辦幼兒園的管理

科學合理的管理有助于普惠性民辦幼兒園的建設和發展，為幼兒園有效開展活動提供保障。首先，是對物質的管理。包括幼兒園的地理位置、戶外活動空間的大小、室內空間的布局、玩教具等都需要符合標準，并且幼兒園要根據時代發展的要求和幼兒的身心發展的特點對這些物質設施進行更新和完善。其次，是對人員的管理，普惠性幼兒園應該加強對教職工的管理，制訂相關的規章制度并嚴格執行。在管理過程中，幼兒園要遵循公平和關懷的原則，讓教職工感受到溫暖和愛。科學、規范并且易于被大家接受的管理制度可以有效提高管理的效率。

三、結語

國家為了解決大眾面臨的幼兒“入園難、入園貴”的問題，提出了建設“普惠性民辦幼兒園”的策略，經過多年的發展，普惠性民辦幼兒園已取得良好的成效，起到了明顯的緩解作用。因此，我們需要關注普惠性民辦幼兒園的發展，保證每一位幼兒都能接受公平而有質量的學前教育。

參考文獻：

[1] 張文麗.普惠性幼兒園建設現狀問題及對策研究 ——以四平市為例[D].吉林：吉林師范大學，2018.

[2] 殷潔.普惠性幼兒園教師隊伍穩定性對策研究[J].教育觀察，2021（10）：36-37，41.

[3] 熊歡，王靜.發達國家普惠性學前教育建設對我國學前教育發展的啟示[J].廣州廣播電視大學學報，2020（4）：49-53.