推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的困境及對(duì)策

◆摘? 要：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，需要探索目標(biāo)設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合的制度創(chuàng)新，克服容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在規(guī)劃、運(yùn)行、保障等環(huán)節(jié)存在的問題，最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立為官行政的良性循環(huán)，真正發(fā)揮為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的激勵(lì)作用。

◆關(guān)鍵詞：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;黨員干部;改革創(chuàng)新

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施困境

（一）界定難

從當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施來看，界定不夠清晰。一是對(duì)“錯(cuò)”的界定不清。各級(jí)地方文件在規(guī)定“錯(cuò)”的范圍時(shí)，雖然依據(jù)中央規(guī)定的三個(gè)“區(qū)分開來”，采用列舉式、清單式等方式規(guī)定了容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形，但這些對(duì)錯(cuò)誤的劃分往往過于籠統(tǒng)，缺乏操作性強(qiáng)的的界定標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)“容”的界定模糊。對(duì)容錯(cuò)“度”的規(guī)定缺失，對(duì)錯(cuò)誤“容”到什么程度，是部分免責(zé)還是全部免責(zé)，免哪部分責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)缺少明確界定，造成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行的盲目性。三是對(duì)“糾”的界定缺失。從目前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)條例來看，更多的是關(guān)注如何容錯(cuò)，對(duì)糾錯(cuò)內(nèi)容涉及的比較少，造成容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在具體實(shí)踐中追求價(jià)值的偏廢。

（二）落實(shí)難

“為政貴在行”，但當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)難現(xiàn)象比較突出。一是形式大于實(shí)效，落實(shí)不到位。目前各地按照中央要求陸續(xù)制定出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，但實(shí)施辦法同質(zhì)化傾向明顯，難以與本地實(shí)際發(fā)展情況、主要矛盾和干部實(shí)際需求相適應(yīng)，操作性不強(qiáng)，實(shí)踐功能弱，難以真正落實(shí)。二是方式方法滯后，落實(shí)走樣。一些執(zhí)行者的工作方式方法因循守舊，缺少創(chuàng)新舉措，面對(duì)新的制度安排，一味坐等上級(jí)指示，沒有實(shí)地調(diào)研，缺少解決問題的新思路、新視角，致使制度落實(shí)成效大打折扣。

（三）考評(píng)難

考評(píng)是發(fā)現(xiàn)問題的重要方式，但各地實(shí)踐中的容錯(cuò)糾錯(cuò)考評(píng)結(jié)果卻差強(qiáng)人意。一是考評(píng)主體單一。目前各地容錯(cuò)糾錯(cuò)的考評(píng)主體主要以同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門為主，而且這兩部門還同時(shí)是規(guī)則制定、調(diào)查認(rèn)定、懲罰處理的主體，既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏第三方的介入，影響容錯(cuò)糾錯(cuò)考評(píng)的公信力。二是考評(píng)指標(biāo)難把握。容錯(cuò)糾錯(cuò)考評(píng)指標(biāo)多以定性為主，缺少細(xì)化、量化的指標(biāo)規(guī)定，考評(píng)的公正性、準(zhǔn)確性大打折扣。三是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用范圍狹窄。從目前各地容錯(cuò)糾錯(cuò)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用來看，更多的是僅限于單一免責(zé)，沒用進(jìn)一步與工作獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)等機(jī)制掛鉤，降低了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的產(chǎn)出效益。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施困境的成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重視不夠

雖然各地也已陸續(xù)制定了容錯(cuò)糾錯(cuò)的意見、規(guī)定，但在實(shí)際工作中部分干部特別是各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏把握政策規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)的堅(jiān)定意志，實(shí)施中怕麻煩，怕?lián)?zé)，主動(dòng)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的積極性不高。另外，部分黨員干部沒有形成維護(hù)自身容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)利的自覺，對(duì)相關(guān)制度的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)理解不透，把握不準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)行機(jī)制及其申請(qǐng)程序了解不足，影響容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的有效開展。

（二）機(jī)制構(gòu)建有缺失，制度建設(shè)跟進(jìn)不到位

地方制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，配套制度建設(shè)跟進(jìn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的效果。例如，在地方實(shí)踐中，“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”機(jī)制的的設(shè)定存在著不平衡的現(xiàn)象，更加側(cè)重于“容錯(cuò)”，對(duì)“糾錯(cuò)”缺乏正規(guī)的文字解釋。此外，制度的頂層設(shè)計(jì)與地方政策落地銜接不暢。部分政策制度的設(shè)置脫離本地區(qū)、本部門的實(shí)際，政策制定者沒有認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厝蒎e(cuò)糾錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)基層黨員干部到底需要什么樣的政策制度安排研究不夠，只是十分籠統(tǒng)、模糊地提出制度建設(shè)要求，導(dǎo)致容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)的盲目性。

（三）輿論氛圍有障礙，缺少寬容的社會(huì)環(huán)境

理解包容的社會(huì)輿論氛圍不濃，影響容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施。由于少數(shù)干部的不當(dāng)行為放大了基層干部群體的負(fù)面形象，導(dǎo)致社會(huì)輿論給基層干部貼上了固有“標(biāo)簽”，造成當(dāng)前的社會(huì)氛圍對(duì)干部工作失誤的寬容度并不是很高。

三、構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值理念

1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委要進(jìn)一步解放思想、高度重視，要做到“愿容”“敢容”“善容”，并旗幟鮮明地推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。還要將相關(guān)政策內(nèi)容納入到黨員干部日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，讓“容錯(cuò)糾錯(cuò)”根植于干部心田。

2.樹立正確的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定完善科學(xué)的選人用人政策，著重選拔任用敢于改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的優(yōu)秀干部，為廣大黨員干部提供看得見、摸得著的“標(biāo)桿”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、拼搏進(jìn)取的積極性。

3.發(fā)揮典型作用，強(qiáng)化榜樣引導(dǎo)。以正面典型為榜樣、以反面案例為鏡鑒，積極開展正反典型學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部正確理解和把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心價(jià)值理念。

（二）理清法定的職責(zé)邊界，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本范疇

1.界定“錯(cuò)”內(nèi)涵。一是將容錯(cuò)糾錯(cuò)放入黨內(nèi)法規(guī)做系統(tǒng)性解釋。制定專門的規(guī)章制度明確界定“錯(cuò)”的內(nèi)涵，并將其與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行無縫對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。二是將容錯(cuò)糾錯(cuò)放入法律法規(guī)做法理性解釋。進(jìn)一步確定容錯(cuò)糾錯(cuò)的法理意蘊(yùn)，并給予其科學(xué)的法律解釋，劃定實(shí)踐工作中的“紅線”和“底線”，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的法律效力和正當(dāng)性依據(jù)。

2.明晰“容”的標(biāo)準(zhǔn)。一是制定標(biāo)準(zhǔn)要突顯容錯(cuò)糾錯(cuò)的價(jià)值要求。從激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的初衷出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的原則，制定出能讓干部切實(shí)感受到政治上激勵(lì)、工作上的支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的標(biāo)準(zhǔn)，真正放下心理負(fù)擔(dān)，大膽干事，勇于創(chuàng)新。二是制定標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行、操作性強(qiáng)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)定，結(jié)合不同階段不同地區(qū)的實(shí)際情況，全面、歷史、辯證的分析失誤和偏差的性質(zhì)，保證容錯(cuò)糾錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

3.確定“糾”的力度。一是明確糾錯(cuò)的目的。堅(jiān)持激勵(lì)、鼓勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新的目標(biāo)制定糾錯(cuò)措施，讓黨員干部在改正錯(cuò)誤的過程中，提高認(rèn)識(shí)和辦事能力。二是糾錯(cuò)工作前移。進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)督查，對(duì)工作推進(jìn)過程中苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)早糾正，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

（三）制定科學(xué)的操作程序，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行

1.完善程序環(huán)節(jié)。應(yīng)該以法治、民主、公開透明為原則，在充分論證的基礎(chǔ)上建立一套從申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、處理到反饋、免責(zé)、糾錯(cuò)、評(píng)估的完整操作程序，并且要堅(jiān)持實(shí)施程序簡便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，進(jìn)一步細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)上程序規(guī)定，將原則性規(guī)定具體細(xì)化為公平、公正、公開的可操作性程序。

2.細(xì)化工作流程。對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟的工作要求進(jìn)一步細(xì)化，明確各環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)、資料收集要求等，爭(zhēng)取各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫鏈接，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范有序。

3.公開運(yùn)行程序。容錯(cuò)糾錯(cuò)程序除依法需要保密的外，能夠公開的皆要按照要求公開運(yùn)行過程，提高公眾參與的程度，自覺接受公眾媒體的監(jiān)督。

4.創(chuàng)新流程設(shè)置。借助大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程運(yùn)行進(jìn)行跟蹤分析，實(shí)現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工作流程的信息化和智能化，完成工作流程的創(chuàng)新。

（四）做好制度的配套銜接，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)政策穩(wěn)定性

1.建立保護(hù)“有為”的救濟(jì)機(jī)制。一是暢通救濟(jì)渠道。在各級(jí)各部門公開容錯(cuò)糾錯(cuò)申請(qǐng)程序，并開通咨詢服務(wù)電話及網(wǎng)上申述窗口，通過信息化手段，開通黨員干部權(quán)益保障平臺(tái)，方便其依法維權(quán)。二是設(shè)置專業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)。探索性設(shè)立容錯(cuò)糾錯(cuò)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員由政府官員、法律人士、專業(yè)人士、群眾代表等組成，對(duì)黨員干部的公開容錯(cuò)糾錯(cuò)救濟(jì)申請(qǐng)進(jìn)行專業(yè)分析，保障救濟(jì)措施的科學(xué)有效。三是要堅(jiān)持以維護(hù)公正為主線，依法查處誣告陷害行為，確保“誣告必澄”，幫助黨員干部卸下思想包袱，有效保護(hù)好干部銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神和工作干勁。

2.建立強(qiáng)化“有為”的監(jiān)督機(jī)制。一是建立專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。通過民主推薦、社會(huì)選聘等方式，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、法律工作者和普通群眾中選聘社會(huì)監(jiān)督專員，組建容錯(cuò)糾錯(cuò)社會(huì)監(jiān)督專員隊(duì)伍，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)體制制定過程、運(yùn)行過程、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全方位、常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督。二是構(gòu)建立體監(jiān)督平臺(tái)。不斷拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，暢通信箱、電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體高效的監(jiān)督平臺(tái)。

3.建立激勵(lì)“有為”的考評(píng)機(jī)制。一是采取定量與定性相結(jié)合的考評(píng)方式，對(duì)黨員干部的政治品質(zhì)、實(shí)績實(shí)效等進(jìn)行公正、科學(xué)、合理的評(píng)估，科學(xué)甄別干部的功過是非，大力營造“能者上、平者讓、庸者下”的干部選用環(huán)境。二是不定期對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制開展情況進(jìn)行督查，及時(shí)了解和掌握各級(jí)各部門容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入整體工作部署情況及其負(fù)責(zé)人履行容錯(cuò)糾錯(cuò)工作職責(zé)情況、主動(dòng)運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制情況、制度完善和實(shí)踐創(chuàng)新、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等情況，督查結(jié)果納入年終目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)氛圍

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育寬松包容的社會(huì)文化。要應(yīng)用社會(huì)多種活動(dòng)載體加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的正確宣傳和引導(dǎo)，讓群眾理解改革創(chuàng)新本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，應(yīng)該給予黨員干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”，潛移默化中培育出寬松包容的社會(huì)文化，使社會(huì)少一分偏見，多一分關(guān)愛，以包容的態(tài)度鼓勵(lì)先行先試者，消除干部群眾疑慮，避免誤解誤會(huì)，保護(hù)黨員干部在改革創(chuàng)新中的積極性。

2.調(diào)動(dòng)參與積極性，在互動(dòng)中營造理解氛圍。通過征求意見建議、聘請(qǐng)民間顧問、召開聽證會(huì)等形式積極引導(dǎo)群眾參與到容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)行中，充分調(diào)動(dòng)群眾及黨員干部的積極性并形成良性互動(dòng)，讓群眾了解干部日常工作的不易，對(duì)基層干部在艱苦條件下，兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)工作，不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)精神，給予理解和公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而營造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)保護(hù)干部改革創(chuàng)新積極性。

3.拓寬學(xué)習(xí)渠道，提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)可度。積極拓寬宣傳教育渠道，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、手機(jī)微信等平臺(tái)，大張旗鼓宣傳發(fā)布容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部網(wǎng)上自學(xué)，提升黨員干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的熟知度和認(rèn)可度。

參考文獻(xiàn)

[1]邵陽.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)直面的四大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（13）：35-37.

[2]張廣智.適應(yīng)新時(shí)代要求推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為[J].黨建研究，2019（08）：45-46.

作者簡介

邵茹花（1981—），女，山東聊城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中共聊城市委黨校法學(xué)教研室主任，副教授，山東高校思想政治理論課特聘教授，研究方向：政治學(xué)、公共管理。