城鄉規劃建設與土地管理的探究

龐穎

摘要：我國的人口數量越來越多，對于土地資源的需求越來越高，如果沒有提高土地資源的利用率，隨意使用土地資源，將會阻礙我國的現代化發展，導致城市化發展的速度越來越慢。因此，在城鄉規劃建設的過程中需要充分重視土地資源的管理問題，根據現代社會的實際發展情況，對城鄉的土地資源進行合理劃分和利用。

關鍵詞：城鄉規劃;建設路徑;土地管理

1城市規劃建設的基本要求

第一，城市規劃建設要實現系統協調。城鄉規劃工作的順利開展需要想相關人員能夠因地制宜的考慮實際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉規模小的背景下，相關人員需要著重協調好城鄉發展規劃和城鄉土地資源利用的相互關系，實現土地資源和水資源、礦產資源、人力資源等綜合開發利用的協調性。第二，城鄉規劃需要秉承科學性的發展原則。

在開展城鄉規劃的過程中要求能夠對城鎮現有的資本進行科學的管理。1）空間結合。城鄉規劃要在考慮地區經濟發展差異的基礎上實施以強帶弱的發展方案，按照區域發展特點來采取措施降低中心城市的發展壓力;2）小城鎮結合。在城鎮化進程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農村地區的一部分人口會轉變為工人。在這樣的背景下需要對小城鎮資源實施整合利用，對重點城鎮的發展要加大扶持力度。

2城鄉規劃建設的主要內容

隨著我國現代化發展速度的進一步加快，城鄉之間的聯系更加密切，城市化的進程進一步加深。城鄉規劃建設主要是針對城市和農村的土地進行合理的規劃，確保實現科學的土地分配，充分發揮土地資源的經濟優勢，提高城市和鄉村的土地價值。城鄉規劃建設能夠有效聯系農村和城市地區，使得我國的城鄉形成一個整體。在這個過程中不僅需要提高城市和鄉村的發展水平，還需要縮小城鄉之間的差距，促進城鄉的整體發展，滿足不同地區的人口需求。城鄉規劃建設需要根據我國城鎮化的具體標準和要求進行規范和完善，需要對所規劃的城市地區和鄉村地區進行實地考察和勘測，結合相關數據信息進行系統化的規劃，形成一定的建設標準，在這個過程中還需要充分重視建設問題，確保城鄉規劃建設的合理性和有效性。

3城鄉規劃建設與土地管理的關系

3.1土地管理在實施過程中需與城鄉規劃相結合

對于當前的城鄉發展規劃來說，若土地管理缺乏科學性，那么不僅會影響城鄉生態環境的健康發展，還會減緩城鄉規劃的落實速度，進而阻礙城鄉社會經濟的健康發展。現階段，為避免上述問題的出現，相關工作人員需要從持續完善土地規劃制度、強化制度落實質量等方面，切實提升土地資源規劃的科學性與有效性，為城鄉資源的宏觀調控打下堅實的基礎。特別是城鄉規劃與土地管理規劃應該相互結合，避免出現土地管理規劃中存在大片永久基本農田，而該區域卻做了控制性詳細規劃，規劃了大片的居住用地及商業用地，城鄉規劃沒有結合土地管理規劃地類實際情況進行編制[1]，導致城鄉規劃資源浪費及土地管理困難。

3.2土地管理是實施城鄉規劃的關鍵

在新時代的發展背景下，城鄉規劃建設與土地管理作為城鄉一體化進程中的關鍵性問題，對其進行科學管理可以有效提升土地資源的利用率。具體來說，在城鄉規劃實施的過程中，提升土地規劃的質量不僅可以優化鄉村居民的生活環境，使城鄉布局規劃更為完善，還能有效提升民眾對土地資源的利用率。現階段，為切實實現上述目標，提升城鄉規劃的科學性與土地規劃的合理性，相關工作人員需要明確當前城鄉地區土地資源的實際情況，對其進行科學合理的規劃利用，在滿足城鄉居民對土地資源實際使用需求的同時，為城鄉地區經濟、文化等方面的可持續發展提供支持。

3.3土地管理在實施過程中需與生態環境相結合

土地管理規劃在實施工程中要從永久基本農田、生態保護紅線、國家森林公園、自然保護地及海資源保護等方面進行分析，避免出現沖突。從生態系統角度利用和管理土地，從多個方面研究完善現行制度，提高土地的整體功能，促進生態文明建設。

4城鄉規劃建設與土地管理現狀

城鄉規劃建設以及土地管理無法滿足時代發展需求在開展城鄉建設時，需要根據當地情況從各個方面進行研究和分析，規劃方案要科學、合理，并根據具體要求來對工作觸角進行延伸，讓鄉村和城鎮充分結合，從而實現全方面掌控目的。同時，應增強對民生關注力度，積極建設各種基礎性的服務設施。我國一直以來都是一個農業大國，土地自古就象征著財富，并且當前城市化建設力度加大[2]，對城市以及鄉村土地資源開發也越來越大，鄉村居民也逐漸向城鎮集中。因為前期在對鄉村土地開發和建設過程中規劃銜接不夠完善，造成規劃方案的無法有效落實，土地資源得不到管控，并且在鄉村建設過程中規劃方案不能對其展開制約，造成經濟發展受到影響。

5城鄉規劃建設與土地管理策略

5.1編制合理的土地管理計劃

現階段，為切實提升土地管理工作效果，編制合理的土地管理計劃成為一項極為必要的工作。具體來說，首先，為切實提升土地規劃工作過程中土地資源整體利用管控工作的效果，需要切實保證在實際工作過程中所有與土地相關的規劃都能與土地整體規劃進行有效銜接，并且在利用區域內土地資源的過程中，需要保證資源利用規模與整體規劃相符合。其次，為切實保證區域內重要基礎設施及基礎產業規劃的合理性，在開展土地管理規劃工作的過程中，需要嚴格遵循科學布局、經濟可行的原則，將當地基礎設施規劃與產業建設規劃進行有效的協調，降低土地資源重復利用、盲目投資等問題出現的概率[3]。再次，為保證土地資源使用標準能夠在土地規劃過程中得到有效落實，應在完善現有與土地建設管理相關的政策規范的基礎上，堅持集約型用地原則，在滿足建設用地安全功能要求的同時，對用地標準進行優化，避免工程建設標準與土地使用標準出現矛盾。最后，為切實提升土地資源的利用率，在不占用永久基本農田保護耕地的基礎上，參照雙評價工作的成果，采用嚴格執法、合理劃分建設用地的方式，避免供而不用情況的出現。

5.2做好土地儲備管理工作

從城鄉發展規劃層面而言，土地存儲和規劃工作主要就是指政府有關部門依據合法流程、步驟，通過征用、收購等各種手段來獲取土地實際使用權。這一工作在新時代落實之前，需要有關部門針對區域內部的土地整體開發需求、資源管理制定一個長遠、高效的規劃和存儲方案，針對區域內部土地分布特征以及居民工作要求，來規劃存儲的土地，讓儲備的大量土地資源可以在城鄉后續發展中得到合理開發和使用。此外，有關機構在針對土地資源落實儲備工作之前，需要充分了解和掌握城鄉土地整體規劃，將規劃當作存儲土地資源的核心、關鍵依據，以此來避免土地存儲與規劃兩者出現沖突等各類問題。對于用地性質、容積率以及建設密度等較為關鍵、重要的指標不可以隨意變更[4]，若是遇到特殊條件必須要變更，則需要精準按照國家有關變更規定、要求來進行，向國家土地管理部門匯報申請。當前，城鎮化速度、鄉鎮發展質量逐漸高效，做好土地儲備制定科學土地利用方案，對于城鄉未來發展有著十分關鍵的幫助和影響。

結束語：綜上所述，隨著我國經濟發展，各個區域之間差異逐漸增加，城鄉規劃建設成為提升國民經濟和社會經濟的重要措施和手段，只有大力推動城鄉建設力度才能實現全面建成小康社會目標，維護社會穩定。在建設過程中要嚴格管理土地資源，合理進行規劃，對各種違法占地、違規用地要采取相應措施依法對其進行處理，讓土地資源能夠持續化發展，使其充分供應城鄉規劃建設。

參考文獻：

[1]侯曉麗.規劃建設中與土地管理相關影響因素分析[J].中國住宅設施，2021（3）：42-43.

[2]丁正滿，馬婷婷.基于土地規劃管理與城鄉規劃的相關性研究[J].農村經濟與科技，2021，32（9）：270-271，279.

[3]李長慧.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].住宅與房地產，2019（36）：219.

[4]夏冬利.城鄉規劃與土地規劃管理分析[J].住宅與房地產，2020（12）：247.