“以人為本”夯實(shí)鄉(xiāng)村振興

文｜李志怡

美麗鄉(xiāng)村 如今的彭晚村，目之所及是一幅清新自然、恬靜美好的田園風(fēng)光圖景。攝影/彭加申

如何踐行“以人民為中心”，將化解基層群眾“急愁難盼”問題擺在鄉(xiāng)村振興的首位，把專項(xiàng)“治理”轉(zhuǎn)向綜合“服務(wù)”，湖北省大冶市彭晚村從近年積極探索中蹚出的這條新路徑，充分體現(xiàn)出全國百強(qiáng)縣市大冶各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平的提升。不久前，黃石市委常委、大冶市委書記郝勝勇，大冶市委副書記、市長孫輒與《小康》雜志社常務(wù)副社長殷云，中國縣域營商環(huán)境研究”課題組組長、國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波，天津師范大學(xué)政治與行政教授、博士生導(dǎo)師宋林霖等進(jìn)行了深入座談交流，并帶領(lǐng)大家到茗山鄉(xiāng)彭晚村，實(shí)地考察這里如何最大限度地發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、共同締造美好環(huán)境與幸福生活。

人居環(huán)境共治共管，美麗鄉(xiāng)村共建共享

來到彭晚村，只見一條干凈整潔的水泥路從村口蜿蜒通到每家每戶，道路兩旁種滿了綠植、鮮花，村內(nèi)還有新建的仿古小屋、納涼庭院等別致景觀。72歲的村民彭林章介紹說，一年前，此處還是一片荒山，別說納涼休閑了，路過這里都覺得瘆得慌。

2021年，彭晚村村委會(huì)就如何將這些閑置的大片荒山開發(fā)利用起來而挨家挨戶收集方案。經(jīng)過反復(fù)推敲，推平重建小游園的主意獲得了大多數(shù)村民的支持。村里的老人還提議，要做就不能拖，大家都要配合施工，共同維護(hù)好村莊環(huán)境。一年多以來，村子里只要有空閑的勞動(dòng)力幾乎都來幫忙，今年6月份，小游園正式完工。

“提升人居環(huán)境只是美麗鄉(xiāng)村的基本要求，重點(diǎn)還是要落在常態(tài)化維護(hù)上。推動(dòng)村民共管勢在必行。”村支部彭書記介紹，在民政部門的指導(dǎo)下，彭晚村制定了《彭晚村村規(guī)民約》，在村民大會(huì)上獲得了全票通過。村民主人翁意識(shí)愈加強(qiáng)烈，家家戶戶開始認(rèn)真做好自家房前屋后綠化，垃圾集中存放，陰溝陽垱污泥及時(shí)清理。同時(shí)，村內(nèi)先后組織開展了“十星級文明戶”“抗疫先鋒”“身邊好人”等先進(jìn)典型的評選活動(dòng)，村民積極參與“區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔”評比，形成了“人居環(huán)境共治共管，美麗鄉(xiāng)村共建共享”的良好格局。

黨群攜手無難事，凝心聚力辦實(shí)事。在村民參與和強(qiáng)有力的政策扶持下，一年多以來，村莊硬化刷黑村級公路5公里，新建產(chǎn)業(yè)路1條、門口塘2口、文化活動(dòng)廣場3個(gè)，護(hù)砌門口塘1000余米、改擴(kuò)建文化禮堂3個(gè)，安裝路燈400多盞，所有灣組基本實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化，村容村貌煥然一新，群眾的幸福感明顯增強(qiáng)，先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國村民議事協(xié)商試點(diǎn)村”等榮譽(yù)稱號。

群眾主體、民事民議，決策共謀、發(fā)展共建

近年來，彭晚村堅(jiān)持群眾主體、民事民議、民事民辦、民事民管方針，全面推行“村‘兩委’+村莊理事會(huì)+村民”協(xié)商治理模式，最大限度地調(diào)動(dòng)村民共同參與的積極性，發(fā)動(dòng)群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。

“目前想再引進(jìn)一部分黃桃品種，充實(shí)一下水果種類。”彭晚村議事大廳內(nèi)，村委會(huì)、村民理事會(huì)成員、合作社負(fù)責(zé)人正在商議水果種植園事宜，現(xiàn)場氣氛熱烈。“充實(shí)水果園品種是件好事，但想種植成功只怕不是那么簡單輕松吧，貿(mào)然拓展成本怎么算，我覺得要慎重考慮。”村民彭柏學(xué)快人快語。“種植技術(shù)方面確實(shí)要認(rèn)真討論，目前打算去金湖門樓村學(xué)習(xí)一下。”村黨支部書記彭加申接過話茬。“拓園肯定會(huì)流轉(zhuǎn)部分地塊，價(jià)格要合法合規(guī)。”村民理事會(huì)副會(huì)長彭學(xué)軍提醒道。

在彭晚村，像這樣由村委會(huì)組織、村民理事會(huì)牽頭，村里大小事情大伙商量著辦，已經(jīng)成了村民們的習(xí)慣。由致富帶頭人、德高望重的鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀的黨員組成村莊理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的良性互動(dòng)和有序?qū)樱鰪?qiáng)了基層黨組織的影響力和凝聚力。

彭晚村還制定了《彭晚村村級議事協(xié)商會(huì)議制度》，規(guī)定所議事項(xiàng)要提前征得村“兩委”的同意和審批，一月一會(huì)、一事一議，并由村“兩委”全程參與村莊理事會(huì)召集的農(nóng)戶代表會(huì)議，對重大事項(xiàng)表決進(jìn)行監(jiān)督，由專人做好會(huì)議記錄，然后在村莊公開欄公開，確保公開、公平、公正，接受村民監(jiān)督。

“現(xiàn)在每一場集體商議我們普通村民都能夠參與其中，隨時(shí)都能反映存在的問題，提出自己的建議。”村民陳潤芝告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，看著自己的意見被采納，對一磚一瓦的建設(shè)都能參與其中，讓大家對村莊的發(fā)展有了強(qiáng)烈的自豪感。

一年多來，彭晚村理事會(huì)召開專項(xiàng)會(huì)議超過20次，為村民辦理實(shí)事超過50件，成功實(shí)現(xiàn)“七無三零”（無涉訪違法行為、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件和零酒駕、青少年零犯罪、零毒害），村民的幸福感明顯增強(qiáng)。

聚焦產(chǎn)業(yè)振興，共同增收致富

盛夏的烈日直射在柯玉萍果園種植基地，充足的光照讓漫山鮮果的味道愈發(fā)醇厚。2020年，彭晚村引進(jìn)柯玉萍家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地面積220余畝，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。種植基地負(fù)責(zé)人介紹，今年90%的果樹均實(shí)現(xiàn)掛果，總產(chǎn)量約30萬公斤，預(yù)計(jì)銷售額達(dá)到300萬元左右。

在村頭的另一邊廠房里，“噠噠噠噠噠噠”，回鄉(xiāng)能人彭四偉創(chuàng)辦的雪豹服裝制衣廠傳出清脆而有節(jié)奏的機(jī)器聲。車間內(nèi)燈火通明，二十多名工人正緊張有序地忙碌著。2020年，該村邀請?jiān)谕饽苋嘶剜l(xiāng)，一直在深圳務(wù)工的彭四偉兄弟也收到了村黨支部書記和親人的電話，他們毫不猶豫地回來為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，借助村民的支持和鄉(xiāng)村振興政策的扶持，制衣廠很快就辦了起來。制衣廠總投資70萬余元，從服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售一條龍，真正實(shí)現(xiàn)了自產(chǎn)自銷，帶動(dòng)村民就業(yè)20余人。

“環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，在家門口就有活干，對我們閑居在家的人來說不知道有多好。”在水果基地干活的村民馮秋珍提著剛摘的香瓜說道。她現(xiàn)在每天出門上班只需幾步路，負(fù)責(zé)除草、施肥、采摘工作，一年收入兩萬多元，而隔壁不少人家也在其他果園和制衣廠有了穩(wěn)定的工作，極大地改善了家里的生活。

“產(chǎn)業(yè)支柱越來越多，致富道路越來越寬，群眾口袋越來越鼓。”這是彭加申對這幾年村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)概括。

近幾年，彭晚村“兩委”破除群眾根深蒂固的“守田為安”的傳統(tǒng)觀念，充分利用本地資源，相繼引進(jìn)湖北惠軒、茗春生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等企業(yè)，成立雪豹制衣廠、桑蠶基地，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過“企業(yè)（統(tǒng)籌規(guī)劃）+合作社（入股經(jīng)營）+農(nóng)戶（就業(yè)分紅）”的運(yùn)行機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，不僅有效保障了農(nóng)戶權(quán)益，還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村組、村民的利益共贏。

小河流水清澈見底，排水溝渠修砌整齊，健身廣場設(shè)施齊全，納涼走廊設(shè)計(jì)新穎……如今的彭晚村，目之所及是一幅清新自然、恬靜美好的田園風(fēng)光圖景。村莊將繼續(xù)激發(fā)基層群眾的集體智慧和力量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)將全面培育覆盆子、黃桃、柑橘等種植業(yè)，做大村集體產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民共同增收致富，真正實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境和幸福生活共同締造。