做好財政涉農投資項目建設的思考

曹炳剛

摘要：財政涉農投資建設項目對改善農村基礎設施建設、促進農業產業振興、幫助農民增收致富等具有積極的推動作用。規劃好、管護好涉農投資建設項目，將會大幅提高財政資金投資使用績效。本文結合山東省萊州市夏邱鎮的具體實踐和萊州市自然資源和規劃局統一組織開展的鎮街國土空間規劃活動，對財政涉農投資建設項目進行了諸多思考，以期提高財政涉農資金使用及績效，鞏固好拓展攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

關鍵詞：涉農投資項目 整體推進規劃 對策建議

財政涉農投資建設項目對改善農村基礎設施建設、促進農業產業振興、幫助農民增收致富等具有積極的推動作用。規劃好、管護好涉農投資建設項目，將會大幅提高財政資金投資使用績效。山東省萊州市夏邱鎮結合本鎮優勢和發展實際，明確規劃期內目標定位，緊緊圍繞促進經濟發展、保障民生、保護生態等方面，作出了近五年及遠期的交通建設、重要公共服務設施建設、基礎設施建設、產業發展布局以及重點項目安排情況規劃。夏邱鎮以促進農村“產業振興”為首要目標，整體推進全鎮涉農產業發展規劃，對近五年涉農投資建設的幾十個項目進行重點謀劃，奠定了涉農投資項目建設的基石。本文結合夏邱鎮的具體實踐和今年1月萊州市自然資源和規劃局統一組織開展的鎮街國土空間規劃活動，對財政涉農投資建設項目進行了諸多思考，以期提高財政涉農資金使用及績效，鞏固好拓展攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

思考之一：以鎮域規劃為契機，整體推進項目發展規劃

產業振興是頭等大事，做好規劃是重點環節，搞好調研是基礎工作。行政村要在鄉鎮黨委、政府統一領導下積極開展涉農發展情況專項調查，包括農村公益性基礎設施建設、農地利用、農業產業、農田水利和路網建設等現狀，分清哪些公益性項目存在短板，哪些土地是糧食生產功能區，哪些地方適合發展林果經濟，了解每一片土地水澆條件、路網建設是否能滿足當前農業生產發展需要，依據自然資源條件對每片土地適宜投資何種項目都應了然于心。公益性基礎設施條件不達標的優先考慮發展公益性基礎設施項目，宜水則水、宜路則路，注重打牢發展基礎；能充分發揮自然資源優勢的地方，宜糧則糧、宜果則果，注重適度規模經營。

同時，根據產業布局需求進行農業綜合開發建設項目規劃。村級要成立由支村兩委干部、村務監督小組、部分老黨員和村民代表參加的涉農投資建設項目規劃小組，負責本村或聯村涉農投資建設項目規劃，通過廣泛征求群眾意見，作出具體項目投資意向規劃。每一個涉農投資項目規劃既要考慮村莊實情、長遠利益，又要注重項目的區域性、相關性和可行性，做到立足當前、著眼未來、統籌兼顧、和諧發展，涉農項目發展規劃既要步調一致、集約資源，又要注重時序、方便落實。為便于工作推進，項目規劃建設應納入鄉鎮黨委、政府重點工作考核，給鄉鎮政府部門、縣派單位、村黨支部和村委會出臺具體激勵措施及獎補政策，承辦項目的部門、單位和個人在評先樹優、績效考核方面給予優先考慮，解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

思考之二：以精準投資為目的，積極落實涉農項目儲備

在全面實施鄉村振興戰略大背景下，每年政府部門有不少財政專項資金用于推動落實鄉村振興的項目，包括鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目、美麗鄉村建設項目、秸稈綜合利用項目、高標準農田建設項目等。也有諸如省市級的蘋果產業高質量發展示范基地創建、鄉土產業名品村示范創建、鄉村振興“十百千”工程示范創建等各項創建活動中需要重點建設支撐的涉農項目。

這些項目都在鎮域發展規劃之中，各業務主管部門應積極與具備條件的村莊搞好對接，適時立項納入縣級項目庫，為精準投資打下良好基礎。基礎設施類項目立項入庫要充分考慮各村莊發展均衡度、干部群眾支持度、項目資金規模及來源、村集體經濟承受能力等因素；產業類項目入庫要充分考慮當地各項資源條件、交通位置、技術支撐、市場前景以及環境條件等因素；屬于聯村建設的投資項目，要考慮關聯村莊項目方案設計、任務職責分擔等因素。項目立項需統籌兼顧，選擇政策法規允許、群眾易于接受、技術先進適用、預期績效顯著的項目，在搞好初步可行性分析后積極推動立項入庫。為貫徹落實國家糧食安全政策要求，糧食生產功能區的項目應優先安排，為“藏糧于地”“藏糧于技”打下堅實基礎；要在保護生態環境前提下，積極安排能促進主導產業發展、對農民普遍增收有重大影響或者有利于打造提升鄉土產業名品的項目。

思考之三：以用好資金為重點，扎實管控項目實施進程

入庫備選項目在明確得到財政專項資金扶持情況下，要根據投資規模、建設要求和綜合研判情況確定項目實施地點；抓緊時間制定擬建項目實施方案，項目實施方案要詳細描述項目覆蓋村莊基本情況、項目實施的必要性和可行性、項目建設內容、投資規模和資金來源、建設期限、績效目標、保障措施等主要內容。項目實施方案必須在履行村級民主決策、鄉鎮審批、縣級復審程序后方可組織實施。

項目實施前，要在項目覆蓋村對實施方案進行滿期公示，公開接受村民監督。擬建項目要選擇有利于最大化實現本項目績效目標的招標方式，如公開招標采購或競爭性談判采購等，并嚴格按照投資建設項目實施方案組織招投標。項目采購人和中標單位簽訂的經濟合同要詳細載明采購標的、原材料采購、施工工序與標準，施工期限與質量、抵押擔保、運營維護、資金結算、違約責任、糾紛處理、開工及完工情況報告等內容，條款記載要全面細致、責權分明、表述嚴謹，確保擬建項目在實施方案設定的建設期內保質保量完成施工任務。

項目開工后，項目中標單位要登記好項目施工日志，嚴防隨意調整或變更項目建設內容，項目覆蓋村要搞好跟蹤服務，協調處理突發事件，留好項目施工前、施工中和施工后照片。施工過程要聘請有資質的第三方機構進行監理，施工完畢需聘請會計師事務所進行工程造價審定，工程項目需經村、鎮、縣三級全部驗收通過后方可辦理工程建設資金結算，資金結算必須程序合法合規、手續真實完備、配套資金到位，嚴禁擠占挪用和套取使用。

工程建設資金結清之后，中標單位必須和項目覆蓋村辦理資產移交手續，簽訂項目資產移交協議，資產移交協議要詳細記載移交資產名稱、移交資產內容、資產移交方式，并附加可盤點核查的資產明細表。對運維技術含量較高的項目，雙方要簽訂項目資產運營維護服務協議，詳細記載項目資產質保及運維服務期限、運維范圍及要求、甲乙雙方的權利和義務、運維費用、違約責任等內容。

思考之四：以發揮長效為目標，全力抓好資產運營管理

項目覆蓋村在資產移交后要及時辦理項目資產登記，建立《財政涉農投資建設項目資產登記管理臺賬》，登記好項目資產名稱、數量、購建取得時間、資產總值、運營方式、收益分配方式、資產處置等信息，確保財政資金去向明了，項目資產可盤點核查，嚴防出現賬外資產或村集體資產“被流失”現象。

要確定項目運營方式、項目資產增減變動、產權制度改革、項目收入支出等重大事項，并納入村級政務和財務監管范圍，嚴格執行村級“四議三審兩公開”民主決策和審批程序，自覺接受群眾監督。產業項目自主經營的，需明確項目資產經營責任人，簽訂年度經營目標責任書和項目資產管護責任書，確保及時完成年度經營及管護目標；產業項目委托運營或者發包運營的，要履行好抵押或擔保手續，簽訂好委托運營或發包運營經濟合同及項目資產管護責任書，確保如期實現經濟效益目標和管護目標。

要建立健全《財政涉農投資建設項目資產最低使用期管理制度》，明確項目資產所有者為管護責任主體，嚴格落實村干部任期運營管護責任，鄉鎮政府要及時抓好跟蹤監管，將項目資產正常運營管護納入村級年度工作考核和村干部任期經濟責任審計，讓項目資產在最低使用期內保值運營，發揮長效。

鄉鎮政府要成立由財政、經管、農業等相關職能部門參加的財政涉農投資項目資產運營監管小組，對已建成項目資產進行定期核查，核查情況登記《財政涉農投資建設項目及資產核查臺賬》。對于運營管護失職失責、造成項目資產貶值或資產流失的，要依法追究管護主體責任，情節嚴重的要依法追究當事人的政治責任、經濟責任和刑事責任。

（作者單位：山東省萊州市夏邱鎮人民政府）責任編輯：欣文