新時期加強基層人口與經濟關系宣傳教育工作探討

黃欽欽

摘要：計劃生育是我國一直推行和實施的重要國策，不同時期國家對計劃生育政策的解讀略有差異，要讓廣大國民都能夠領會國家政策的深刻內涵，其相應的宣傳教育工作也不容小覷。對此，本文將圍繞計劃生育和經濟的關系這一核心內容，基于新時期的背景環境下對其宣傳教育工作的相關理論、加強基層計劃生育宣傳教育的意義、當前基層計劃生育宣傳教育工作的推進現狀以及創新路徑展開詳細地闡述，旨在為從事基層計劃生育宣傳工作的相關人員略陳管見。

關鍵詞：新時期；人口與經濟關系；宣傳教育

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.006

0引言

計劃生育作為我國一項基本國策，其每次政策調整都會對社會生活的各個方面產生影響，新時期計劃生育開放“三胎”政策，又一次引發了人們的廣泛關注。為了能夠進一步加深人們對計劃生育核心理念的理解和認知，基層領導干部應針對計劃生育積極開展相應的宣傳教育工作，以求能夠更好地落實計劃生育理念，這也是筆者將要同大家分享和探究的核心內容。

1簡析計劃生育相關理論

1.1計劃生育概念

所謂計劃生育，即有規劃地、適當節制的生育子女。這里的“計劃”，不僅僅是指單個人和家庭范疇內的計劃生育工作，而是在中國社會主義體制下，由中央政府部門進行宏觀指導，在整個經濟社會范疇內對總人口再生育實施合理的控制，并針對各類總人口不同的狀況，分別對待，實施針對性引導，使再生育總人口的數量、質量、布局和構成等與中國經濟社會的發展適配、緊密結合，以達到促進中國經濟社會和諧發展前進、發展的目標。

1.2計劃生育的重要性

（1）有效應對人口老齡化問題。

自20世紀末開始，我國人口老齡化的趨勢便開始初步顯現出端倪，并在隨后逐漸發展成為當前的人口老齡化態勢。究其根本原因無外乎與我國現階段人口生育率顯著降低有著密不可分的聯系。為了可以有效改善這一現狀問題，國家相關部門也在不斷優化生育政策，并積極開放“三胎”政策，以此來提高新生人口數量、降低人口結構中老年人所占比例，從而更好地實現我國人口年齡結構的優化目標，為社會發展提供源源不斷的年輕勞動力，為經濟發展注入新鮮血液，極大地緩解因老齡化人口過盛而帶來的負面影響。

（2）提高社會人口質量。

隨著基層干部多年來對計劃生育政策的大力宣傳和積極推進，“優生”“優育”等計劃生育理念在當今中國人心中根深蒂固，同時隨著“80后”“90后”這一代人的長大，人們紛紛自覺地將優生優育理念落到實處，這無疑能夠有效改善我國社會人口質量。計劃生育對社會人口質量的提升，不僅表現在人們對計劃生育政策的理解與支持上，而且表現在對生育醫學的促進與改善上。自計劃生育實施以來，我國新生兒的患病比例迅速下降，產婦與新生兒意外情況急速減少，這一方面極大地減少了社會資源的消耗，同時也為生育家庭減輕了經濟負擔，對社會發展起到了關鍵性作用。

（3）緩解社會就業問題。

當人口基數過大時就業難度便會持續增加，反之若人口基數過低則社會中便會缺乏勞動力，導致經濟市場難以發展。因此國家可結合當前社會的就業現狀，通過制定合理的計劃生育戰略方針來有效地緩解社會就業難題，促進社會經濟長效發展機制的形成。盡管計劃生育政策從制定到執行、產生效果，需要近二十年時間，但所帶來風向指引作用，卻能夠對市場環境起到良好的規范效果。目前我國人口增長速度持續下降，國家開始放開三胎，社會各界開始針對人口政策制定自身發展戰略，形成了自上而下的系統性效應，不僅對社會就業問題具有極大的積極導向，而且有效地推動了社會企業的可持續性發展。

1.3新時期計劃生育宣傳對象

計劃生育的宣傳教育對象通常是以具有生育能力的公民為主，具體包括已經結婚的夫妻、暫時未結婚但是具有生育能力的群眾等。除了對潛在生育人員進行三胎政策宣傳之外，相關部門還可從計劃生育潛在群體周圍具有較高影響力的相關人員開展新時期計劃生育的宣傳教育工作，如潛在生育人員的父母、親人等，通過加強對該類人群的宣傳教育可以間接使得潛在生育人員更好地了解新時期計劃生育政策，樹立正確的計劃生育價值觀，從而有效進一步推動我國新時期基層計劃生育工作的順利開展。

1.4新時期計劃生育目標內容

新時期計劃生育的目標內容如下：預計到2025年，我國新時期的三胎生育政策制度便會基本創建完成，與之相配套的服務管理制度也已經趨于完善，優生優育的計劃生育理念也將會在基層計劃生育工作中全面落實，生育、養育、教育成本也會將會處于明顯降低的態勢，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。

2加強基層計劃生育宣傳教育的意義

2.1為政策落實奠定基礎

加強對新時期基層計劃生育宣傳教育工作可以讓基層群眾更加正確、全面地了解計劃生育的工作內容以及相關的配套優惠政策，使其能夠從主觀意識上認識到新時期計劃生育工作的重要意義，從而更好地響應三胎政策，為我國計劃生育工作在新時期得以深入貫徹落實奠定堅實的基礎。

2.2推動和諧社會的建設

在基層人民政府的持續努力與具體工作實施的積極促進下，我國完全扭轉了總人口快速發展的社會歷史軌道，完成了中國人口再生產形式的歷史性變化，并創下了中國人口有效管理和我國經濟高速的“兩大奇跡”，極大地促進了我國社會經濟的發展與進步，為我國經濟的快速發展提供了巨大貢獻。加強基層計劃生育宣傳工作，不僅是對各項政策的積極踐行，強化社會對相關政策的理解與認同，而且能夠幫助基層干部環節與群眾間關系，促進和諧社區構建，為和諧社會創設積極的群眾氛圍。

3當前基層計劃生育宣傳教育工作的推進現狀

3.1基層人員重視程度相對較弱

缺乏對開展宣傳教育工作的重視程度和積極性。自從開放三胎政策之后，基層人員便對新時期計劃生育工作的重視程度顯著降低，認為計生工作不存在了，這種錯誤的觀點會嚴重阻礙新時期計劃生育宣傳工作的有效開展。還有部分基層領導覺得計劃生育工作重在結果，而宣傳教育工作則可有可無。即便當回事，頂多也是貼貼宣傳畫，掛掛宣傳橫幅而已，沒有新意，也不能夠吸引人。有些人還熱衷于虛張聲勢，擺些花架子，結果常常是“活動一陣風，過后就放松”，還沒能從根本上改變人們對宣傳教育活動工作的理解。加之對宣傳教育活動工作還沒有能夠進行量化的考評指標體系和考核辦法，只重結果，不看過程，因此也在某種程度上讓基層黨員領導干部進入了宣傳活動無用的理解誤區，從而造成了宣傳教育活動工作講在嘴里、寫在文件里，但卻落實不到實際工作中的局面。

3.2宣傳隊伍整體素質有待提升

伴隨著人們物質生活水平的不斷提高，其對子女健康的也越來越關注。在此境況下，社會對計劃生育政策、優生優育意識和生殖保健知識的需要也急劇增加，且呈現了多樣化、多元化的發展局勢。但從目前我國計劃生育干部隊伍的整體情況來分析，缺乏專業性、綜合素質偏低的問題較為普遍，部分基層宣傳計劃生育干部無法正確意識到規劃生育工作宣教的重要性，或本身對計劃生育各項政策的實施目的、程序、原因等理解不到位，尤其是目前不少民眾對計劃生育政策的理解存在偏差，而這些宣傳人員非但不能夠采取適當的傳播渠道疏導和改變民眾觀點，其自身觀點也存在著錯誤的認知。

3.3宣傳教育形式有待更新優化

目前，針對計劃生育所開展的宣傳教育工作普遍存在內容單調、表現形式老套、方式陳舊、手法簡單，沒有針對性、實用價值、主動和親和力、吸引性等問題，繼而引發群眾組織難、實施教育難、抓好教育活動難的現狀。對此基層領導干部應充分意識到宣傳教育形式的弊端，對其進行針對性創新和優化，以確保宣傳教育形式能夠起到良好的宣傳效果。

4新時期基層計劃生育宣傳教育工作的創新路徑

4.1正確樹立核心首位意識

一是強調“首位”意識，基層干部需緊跟時代的步伐，強化宣傳理念，力求使宣傳教育工作落實在社會經濟當中，把人民的思想整體統一到現有的計劃生育政策和法律法規之上，將人民的力量匯聚到全方位建設和諧社會上。二是強化“聯合”意識，把宣傳教育工作整合到整個人口管理和計劃生育的有關工作中，深入貫徹落實基層宣傳工作與外部門或者外系統之間的有機融合，并取得有關政府部門的大力支持與配合，以促進政府部門的宣傳教育資源更好地進行整合。三是增強“主體”意識，堅持以人為本的理念，不再將人民群眾作為單一的受教育對象，而是立足于經濟社會的發展趨勢，確立重視人、關愛人、了解人、發展人的宣傳教育宗旨，解決民眾最關心、同群眾利益聯系得最緊密的問題，并以此當作宣傳教育工作開展的關鍵點。

4.2組建高素質的宣傳隊伍

一是完善基層工作機關隊伍建設工作，在原有宣傳隊伍的基礎上積極吸納年輕化的新鮮血液，為宣傳隊伍注入新的活力。與此同時，基層計劃生育宣傳團隊還應深入貫徹落實與計生協會之間的協同配合，以此來進一步加強宣傳隊伍的宣傳成效。二是完善計劃生育協會的組織結構建設，充分發揮計劃生育協會等社會民眾組織在基層單位總人口和計生宣傳工作中的主力軍。擇優選擇計劃生育協會的領導班子。三是改善人口計劃生育干部待遇，選擇優秀的人才來補充人口和計生領導團隊，在為全面建成小康社會、建設和諧社會、為促進家庭的文明、富強而奠定人才基礎。

4.3積極創新宣傳教育形式

一是大力營造良好的社會輿論氣氛。在報紙雜志、電臺、頻道、新媒體網絡等設置總人口與計劃生育專題、節目，宣揚新型的計劃生育文化。合理地利用網絡進行宣傳新時期計劃生育宣傳教育工作，例如開設網上教學課程，專門的網站讓群眾進行了解和查詢，甚至可以進行網絡知識競賽等活動進行宣傳普及，這些活動和形式都是比較現代化的，更契合當前人們對互聯網的依賴程度，從網絡宣傳入手更能貼近社會群眾的日常生活，強化基層計劃生育宣傳教育成效。此外，定期組織或集中培訓宣傳人員，多舉辦集藝術情趣、科學知識性、文化思想為一體的計劃生育宣傳教育活動，以此來宣傳計劃生育及其相關理論要點。二是廣泛地利用現代媒體技術進行宣教管理工作。尤其要利用計算機和互聯網信息技術，建立網絡人口學院，建立富有當地特點的計劃生育網站，嘗試開設網上在線咨詢直達列車服務；還可向重點群體推出手機教育宣傳彩鈴活動，讓廣大民眾體會到宣教的無處不在。三是認真做好社會服務上門管理工作，積極、扎扎實實地推廣以人為本、以人的全面發展為中心、男女平等的結婚生育觀。

4.4充分利用社區組織機構宣傳三胎政策

社區先是組織網格員進行培訓，對三胎政策進行精讀深學，準確把握三孩政策的要求，確保能對育齡婦女做好政策解釋工作，指導育齡婦女做好生育前準備。并充分利用電子屏宣傳三孩政策的要求，提高政策知曉率。此外，網格員還通過入戶的形式，向轄區居民宣傳三孩政策內容，并就居民普遍關心的再生育申請流程和符合再生育條件等問題進行詳細的解答和說明。同時，針對符合再生育三孩的居民進行免費孕前優生健康檢查宣傳，有效預防出生缺陷，促進居民優生優育。

4.5端正基層計劃生育宣傳教育的態度

客觀來說，計生宣傳工作是一項服務于社會、服務于人民的工作，計生宣傳人員在面對群眾時絕不應該是“居高臨下”的姿態，計生宣傳工作也并未簡單的說教與灌輸，而是應該用足夠的耐心與受教群眾進行交流與溝通。計生宣傳工作者要樹立服務理念，細致劃分宣傳對象，針對宣傳對象的不同情況采取便宜有效的宣傳方式。例如農村的宣傳工作可以深入田間地頭，采取與群眾農歇期間聊家常的方式親切交流，拉近距離，已取得好的宣傳效果等。積極轉變理念，改變純粹的說教模式，努力貼近群眾生活，切實為群眾利益著想是新時期計生宣傳工作的全新理念。

5結論

雖然就目前而言我國計劃生育宣傳工作在基層開展的過程中仍然會存在基層人員重視程度相對較弱、宣傳隊伍整體素質有待提升、宣傳教育形式有待更新優化、基層流動人口管理難度較大等問題，但基層領導班子可通過正確樹立核心首位意識、組建高素質的宣傳隊伍、積極創新宣傳教育形式、充分利用社區組織機構宣傳三胎政策、端正基層計劃生育宣傳教育的態度等措施來有效解決上述問題，為我國計劃生育工作在基層的進一步深化改革創造條件。

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