新時期基層行政單位如何做好預算績效目標管理探究

摘要：預算績效目標管理屬于行政單位落實財務管理的重要手段，我國國務院于2018年發布行政事業單位推行預算績效管理的重要通知，體現國家層面對資金管理和預算績效管理方面的重視，推動財稅制度的全新改革。但在長久發展的過程中，行政事業單位內部氛圍不足以及工作人員不夠重視預算績效管理工作，導致預算管理理念難以得到有效更新，在全新的發展背景下，也很難得到充分的改進，影響未來預算編制工作的現代化發展。基于此，本文探究新時期基層行政單位實現預算績效目標管理的有效措施。

關鍵詞：新時期；基層行政單位；預算績效目標管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.060

0引言

我國財政部于2018年制定了明確的管理目標，要求全面落實基層行政單位的預算績效管理體系，有必要做好每項應用資金的規范管理，確保資金支出必須做到“有去有回”，工作人員也要做到“心中有數”。若出現問題，可以追究專項負責人的責任。如今的經濟發展趨勢，體現巨大的波動性壓力，行政事業單位更要注重民生建設，做好國家資金的有效利用，落實減稅降費等利民政策。行政事業單位的預算管理需要根據本單位的年度資金應用計劃和實際發展情況，針對一定時間內的交際活動展開分析，做好預測目標和管理計劃的設定，實現對事業單位各項經營活動的有效控制。當前，我國行政事業單位在預算管理制度上大多沿用傳統模式下的管理形式，并不利于現代化的預算管理制度改革，甚至導致預算管理工作適得其反，因此，需要加強事業單位預算管理體系的完善改革。

1預算績效目標管理概述

預算績效目標管理是全面預算管理體系中的重要內容，需要采取績效管理的形式，針對項目管理的實際情況進行有效設計、督促落實和嚴格監督，是一種全面的預算管理體制。預算績效目標管理需要財政部門、預算單位共同融入，設立合理的績效目標，采用科學的評價形式，以客觀平等的態度對待評價工作。黨的十九大報告明確提出，要確保制度的完善和公開透明，確保能夠得到有效落實，確保預算制度能夠實現實際作用。從我國中央政府到地方政府，越發重視預算績效管理的各項工作，每一年都會針對項目管理提供績效管理的落實依據和管理指標，確保整體工作有可追溯的證據。在工作落實期間，預算編制工作已經體現一定的進步成果，轉向了規范化管理的有效作用。在當下預算績效管理模式下，也越發體現預算編制的有效作用。預算績效管理目標的出現是為了實現政府公用資源的合理應用，提升利用效率，并以此作為預算績效管理的終極目標。

預算績效目標管理在國外早有應用，美國于1907年已經提出這一管理概念，1949年至1950年，美國國會針對預算管理需求，通過相關法案要求政府提供能夠體現證據作用的績效數據，從而體現美國績效管理制度的有效確立。我國在2018年正式出臺與之相關的管理意見，雖然并非首次針對預算績效管理開展探討，但要真正明確發展目標，有效落實預算績效管理也并非一件不費吹灰之力的事情。

當前，我國各省市地區推動預算績效管理工作地落實，且大都在預算編制階段開展工作。預算編制需要結合績效管理、目標管理指標、產出指標等內容，結合項目實施進度，落實管理工作。在每年的年初或下一年度初始階段，各工作單位還要針對進展過程中的項目開展整體評估，進行預期目標和實際情況的對比分析。需要保證評估工作整體的專業性達標。目前，通常融入第三方機構進行項目評估，能夠體現一定程度的客觀性，也為下一年度的預算管理提供參考依據。

2基層行政單位做好預算績效目標管理的重要性

首先，能夠滿足政治管理體制的需求。經濟下行壓力造成巨大的民生建設影響，行政事業單位的資金管理模式也需要重新進行調整，需要嚴格進行資金管理，實現“精打細算，把每一筆經費花到刀刃上”。行政事業單位更加需要針對財務管理和預算管理進行工作調整，將專項資金落實到民生建設和促進社會穩定發展建設的過程中。但目前許多行政事業單位缺乏在此方面的系統認識，也并未做好政治管理體制的完善工作。行政事業單位內部結構復雜，職責與權力無法分工不到位，運營管理效率難以滿足工作需求，存在巨大的貪污受賄風險。這些問題都影響資金的正常應用和資金利用效率的提升。采用預算績效目標管理方式，能夠實現有效監督，打造行政事業單位的廉政建設體系，滿足行政事業單位的政治管理需求。

其次，解決內部約束效果不強的問題。許多行政單位更加注重預算編制，但不重視預算考核和控制，導致執行力度不足和其他部門之間的溝通效率低下。預算執行力度不足，難以保證預算編制實現既定目標。不同崗位要求和工作的預算目標，如果能夠被融入績效考核的管理體系中，更能將個人工作表現與實際薪酬或其他方面的獎勵緊密聯系起來，形成更加有效的內部約束，實現高效的執行工作，避免出現誤差。

再次，滿足配置資金的管理需求。預算績效目標管理要求落實“專人專責”和管理機制，也就是如果出現問題，需要向專業負責人追究責任，能夠有效形成對資金管理的合理約束，達成節約支出、提升資金利用效率的預算目標。與此同時，要求加強審批，還需要針對預算績效管理的具體需要進行專項債券發行的全程監管，避免融資收益遭到損失，也可為下一年度的資金預算管理提供參考依據，實現資金管理優化。

3新時期基層行政單位如何做好預算績效目標管理策略

3.1強化財政預算績效評價意識

首先，單位領導應當深入思考自身的榜樣作用，應當實現以身作則，實現針對全體員工的有效教育，要讓全體事業單位員工對預算績效目標管理的重要性有所認知，落實具體的執行方式和管理措施。從整體角度入手，重新進行預算績效管理考核的思索，明確責任主體的實際工作，制定科學合理的考核流程，評估形式和考核指標。其次，完善財政預算績效評價管理的組織架構，單獨設立專業的合作管理小組。要求事業單位領導作為重要的管理負責人，財務部門的一線工作人員作為組內的重要成員，共同制定符合單位內部發展需求的預算管理制度，加強管理結構的優化建設。財務工作人員同時與業務人員展開有效溝通，宣傳制度改進的有效價值，培養全體員工的財政績效考核意識。最后，加強部門預算、國有資產管理、政府采購管理等制度的改進，針對行政單位的管理需求，加強績效考核，實現公開考核和公平考核，促進公共服務質量的整體提升。

3.2落實績效目標管理主體責任

首先，從單位領導角度入手，要求領導有強烈的績效目標，管理責任意識，充分認識到運算目標管理的重要性，重視整體工作的落實。預算管理工作不但屬于財務方面的管理工作，也涉及行政單位的多個部門，需要全體員工團結一致融入其中。單位是實施與落實績效目標管理的責任主體，必然要實現“花錢必問效，無效必問責”。其次，加強內部工作人員的思想認識，引導各責任主體明確自身的工作職能。各工作部門要有強烈的責任意識，做好充分準備，落實全方位的財務績效目標管理。要求行政單位內部的全體工作人員，共同參與到實際工作中，在預算編制初期明確目標，設立合適的溝通交流機制，實現協同管理和有效合作，共同投入力量確保預算管理工作的順利開展。除此之外，事業單位內部工作人員更要重視財務績效管理與業務管理的有效結合，需要將預算管理，績效管理和資產管理共同聯系，形成聯動機制，作為促進企業進步發展的制度保障。

3.3評估目標指標制定合理性

預算績效評估指標需要衡量在一段時間內財政預算資金的支出與收入配置情況，要求實現量化管理，深入分析有明確的評估指標，要將評估指標與預算指標相互匹配，確保能夠合理落實。績效指標的管理設定以量化考核為主，要有具體和嚴謹的評估詞匯，不能隨意選擇模糊的詞語作為評判的參考證據，盡可能以客觀證據為主，避免人為造成主觀意識的侵擾。逐步明確預算主體，要求進行全程的規范管理，有必要明確申請的主要對象，執行的主要對象和制定計劃的主要對象，保證績效管理指標和資金預算指標的一致性，避免二者無法融合致使表面工作和內部工作呈現兩種截然不同的發展局勢。其次，績效指標需要結合財務指標和非財務指標，也需要結合正向指標和反向指標，這能夠體現績效評估體系的客觀性和綜合性，以此進行全面的預算績效評估，將預算目標管理落實到各個階段的工作中。另外，針對規模較大的預算管理項目需要加強績效管理，以短期績效管理目標、長效績效管理目標、年度績效管理目標，勾勒出“三級績效管理”的整體框架。

3.4加強優化績效目標監督

績效考核從表面來看是預算管理的最終階段，但實際上是下一階段預算管理的全新起點。客觀的績效考核是針對上一年度的工作實現總體評價，也作為下一年度預算編制工作開展的依據和指導。如此可見，績效考核在預算管理中的作用非常明顯，有不同的績效目標審核形式，可以進行選擇自評，也可以引入第三方機構進行客觀評價，還可利用社會資源形成外部監督。最重要的是要保證績效目標審核的公開與透明，保證能夠落實整體工作行程單位內部監督與外部監督的同步開展。針對單位項目展開預算績效考核，能夠發現上一年度工作中出現的問題，也能更好地總結經驗，可以作為下一年度預算編制工作的重要參考依據，可以以此為核心展開分析，形成完善的監督管理循環。

預算績效管理的重要目標是要實現資源的最大化應用，要實現科學合理的績效管理，最重要的是要重視此項工作。行政事業單位的預算管理需要制定合理的監督機制，優化績效目標的審核制度，能夠更加有效地形成針對資金應用的合理監督，規范管理資金的收支記錄。既能對行政事業單位的日常工作形成有效約束，提升公共服務的整體效率，也能在社會進步的大背景下，引導行政事業單位全體員工重新思考制度改進的意義。在社會發展的過程中，人們對預算管理形成了新的認識，也提出了新的要求，只有不斷健全制度和創新機制，才能更好地實現有效服務，才能體現單位的運作優勢，也才能適應社會的發展趨勢。預算管理體系只有不斷實現創新優化，才能更好地落實工作，發揮預算管理的有效價值。而績效目標審核制度的有效設立，也是為了逐步適應行政單位的運作模式，使預算管理更加規范，也更加合理。

3.5優化績效目標審核制度

績效目標審核過程中，行政單位應當針對各預算部門編制不合理績效指標不明確等問題，展開貫徹調查，組織專業人員與預算單位填報人員，實現“一對一”的有效溝通，從項目進展情況、資金應用進度、年度工作總結等多方面，做好績效目標填報表中的各項內容的具體調查。首先，明確審核預算單位填報的績效目標是否符合申報范疇，是否存在不合規或未申報的績效目標。其次，審核績效目標的覆蓋面是否廣泛和完整，績效指標是否得到科學而合理的確立。最后，審核績效目標是否按照標準的審核意見進行修訂與改進。加強審核力度，保證績效目標合法合規、合情合理，要求能夠貼近項目的具體需求，也能實現對績效目標的有效約束。

通過開展績效目標審核，提升績效目標的管理效率，也實現面對面的深入指導，彌補預算單位填報人員業務方面的缺失，強化工作人員的理論認識和實踐能力。績效目標管理的皮膚工作也需要在預算執行過程中，為績效評價和績效監管提供可靠依據，使預算績效管理有更廣闊的發展空間，推動整體工作的深化落實。

3.6提升預算管理信息化建設水平

近年來，財政管理部門越發重視采取有效的管理措施，加強預算管理的一體化完善，促進預算管理信息化建設，進一步提升智能管理水平。

首先，實現組織領導的有效作用。創設專業的領導小組和監督小組，單位領導要重視自身職責，主要領導需要親自加強思想建設，分管領導要做好信息中心的建設。落實制定合理的管理方案和工作流程，加強對預算管理一體化建設的工作部署。

其次，實現有效的協調合作。要求內部成員顧全整體大局，重視預算管理一體化系統的建設，實現與上級財政管理部門的有效合作。及時反饋信息化建設過程中出現的問題，確保信息化建設平臺能夠和整體工作配合進行。

最后，實現強而有力的保障服務。按照上級財政管理部門的運營管理服務原則，組織專業人員加強針對下屬人員的技能培訓，做好服務團隊和技術團隊的人員配備和設施配備，為各部門和各單位的系統建設工作，提供運維的技術支持，確保預算管理信息化系統能夠得到有效建設。

4結語

綜上所述，預算績效目標管理對行政單位的發展有重要作用，屬于財務管理的重要組成內容，能夠為行政單位提升公共服務質量，加強業務能力，提供一定程度的支持。有必要將預算績效管理滲透到預算前、預算中和預算后評價的各個階段中，體現整體工作的合理性，加強執行力度，實現預算考核的公平公正，最終，有效提升預算管理的工作效率。

參考文獻

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作者簡介：陳文惠（1985-），女，漢族，福建福州人，本科。