疫情防控期間推進政務服務事項網上辦理的研究

趙曼

摘要：現階段，新冠肺炎疫情在全國各地仍呈現散點式爆發態勢。2020年以來，營口市多次發生新冠肺炎疫情，為有效減少人員聚集，克服疫情帶來的不利影響，阻斷疫情傳播，保障人民群眾身體健康和生命安全，營口市積極推進政務服務事項網上辦理，為辦事企業和群眾提供便利的服務，確保疫情防控不放松，政務服務“不打烊”。但從目前來看，營口市在推行政務服務事項網上辦理中仍存在一定的問題，本文通過總結營口市政務服務網上辦理存在的問題，分析問題產出的原因，從而有針對性地提出對策建議，以便更好地服務好企業的復工復產和群眾的辦事需求。

關鍵詞：疫情防控；政務服務；網上辦理

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.032

2020年以來，營口市深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示，創新行政管理和服務方式，加強數字政府建設，擴大電子證照應用，更多事項實現“網上辦、掌上辦、一次辦”，更好的解決企業和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。積極打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

1疫情防控期間營口市政務服務事項網上辦理基本情況

疫情就是命令，防控就是責任。自新冠肺炎疫情發生以來，營口市深入貫徹中央、省疫情防控工作部署，有效遏制新冠肺炎疫情擴散和蔓延。營口市民服務中心作為人員較為密集的公共場所，是疫情防控的重點區域。在2020年疫情爆發初期，為避免人群聚集，防止交叉感染，營口市民服務中心迅速做出反應，暫停窗口現場對外辦公。在此期間，市行政審批局僅受理網上申報業務，不受理線下業務。涉及辦理住房公積金、醫保、社保等業務若因此產生滯納金，一律減免。同時，疫情防控階段以“互聯網+政務服務”為支撐，倡議廣大企業和市民朋友在疫情穩定前，盡量選擇營口政務服務網、智慧營口APP等“非接觸式”的線上辦理途徑，積極推行電話咨詢、網上辦理、快遞郵寄等不見面方式開展審批工作，最大限度減少人員流動聚集，減少赴實體窗口現場次數，最大程度降低交叉感染風險，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。截至目前，隨著疫情防控措施的逐步完善，營口市政務服務事項具備網上申報、咨詢、預約、下載、查詢、投訴、支付等具體功能，34個進駐部門開展1287項政務服務事項，已實現651項全程網辦，“全程網辦率”達到50.58%。確保審批工作高效、便民，持續優化全市營商環境，不斷提高辦事企業和群眾的滿意度和幸福感。

2當前營口市政務服務事項網上辦理工作存在的問題

在積極推進政務服務“網上辦理”的過程中也存在一些問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1營口政務服務網公眾知曉率和使用率不高

目前，營口市“互聯網+政務服務”的建設尚處于完善階段，營口政務服務網存在重建設輕應用的現象。疫情防控期間，雖然行政審批事項能進行網上辦理，但由于部分辦事企業和群眾對于營口政務服務網并不熟悉，對網站的關注度不高，不能熟練操作和掌握網上申報流程，更傾向于在實體大廳面對面辦理行政審批業務，網上申報的應用情況并不理想。

2.2一體化在線政務服務平臺信息錄入有待規范

疫情防控期間營口市政務服務事項平臺錄入存在審核事項流程圖、流程圖說明、結果樣本、申報材料、辦理環節等填寫不規范或沒有上傳等問題。部分流程圖繪制過程中沒有注明標題，且所列內容與對應的政務服務事項不一致；流程圖中部分環節與實際辦理環節沒有全部對應上。大多數部門沒有填報流程圖說明，有的部門所列流程圖的表述不清、不細、不實。部分部門未上傳“結果樣本”，有些部門上傳的“結果樣本”與實際的審批結果不符。所列申報材料雖然有法律法規名稱，但一些部門沒有將相應的具體法律條文進行細化。有些部門在一體化在線政務服務平臺錄入的一些行政審批事項沒有提供行政審批所需空白樣表和示范文本，部分事項責任科室、審批環節等信息仍處于空白狀態。針對省行政審批事項“四減”和“顆?；毕嚓P要求，部分事項沒有在平臺中進行動態調整。

2.3證明事項告知承諾制亟待深入推進

較長時間以來，“辦事難”一直是群眾“心頭?！?，各種五花八門的證明材料“攔在”群眾辦事路上，影響群眾的幸福感和獲得感。營口市作為證明事項告知承諾制試點，仍存在部分辦事企業和群眾對哪些證明材料可以實行證明事項告知承諾還不清楚，群眾知曉度還有待提高。目前，營口市行政審批過程中實行告知承諾制案例還比較少，覆蓋面較小，證明事項告知承諾制還有待進一步推進。

2.4審批與監管信息化銜接有待加強

從事中事后監管工作實踐來看，政府各職能部門之間未實現信息實時傳遞和無障礙交換。政府部門事中事后監管沒有形成合力。疫情防控期間各政府部門對事中事后的認識程度還存在差異，導致部門推進的進度各不相同，同時部門之間缺乏統一有效的溝通協調，未形成統一標準的數據共享機制，面對監管出現的新情況、新問題，往往是單個部門的單打獨斗，致使監管難度大、效率低。

2.5部分行政審批事項沒有實現“一網、一門、一次”辦理

現階段營口市部分審批事項仍留在專職審批機構之外的部門，這已嚴重違背了“相對集中行政許可權改革的”初衷，無法實現“一個部門負責辦”“一枚印章管審批”的要求。特別是疫情防控時期，全國都積極推行無接觸網上辦理的不見面方式開展行政審批工作，個別審批部門將一些審批事項以及審批鏈條中的一些重要環節仍然保留在原有部門，這樣導致一些行政審批事項無法集中統一辦理，在行政審批過程中出現群眾兩邊跑的情況，給群眾造成更大的負擔。

3產生問題的原因分析

3.1缺乏互聯網思維

疫情防控階段，政府部門更注重“互聯網+”在技術方面的建設水平，只是將“互聯網+”與政務服務項目簡單的結合，并沒有將用戶至上的思維深入融合進日常的政務服務工作中去，“互聯網+政務服務”仍然停留在“政府為中心”的層面，政務服務改革缺乏本質上的創新。同時，辦事企業和群在使用互聯網辦事的意識不夠強，對政府開展的行政審批制度改革了解不深入，也在一定程度上影響了改革的開展。

3.2信息技術應用不充分

“互聯網+”信息技術應用推廣和普及程度不足。由于年齡原因以及文化水平的差異，疫情防控期間“互聯網+”在中老年群體中的使用率還是比較低，辦事企業和群眾更習慣于傳統的面對面的辦事方式，因此進一步推行和普及 “互聯網+政務服務”是一個長期而又艱巨的工作。

3.3行政審批權授權不到位

目前，雖然一些政府部門依照規定入駐市民服務中心并設立了窗口，但窗口只能進行簡單的申報材料、許可或審批件的收發，還有些審批窗口由于沒有權力進行審批，收到審批申請后仍然要送回原職能部門去辦理。個別部門仍然不同程度存在事項入駐不全、“體外循環”“兩頭辦理”、授權不到位的現象，從而不利于進一步推動“一網、一門、一次”改革向縱深發展。

3.4市級電子證照庫的建設有待推進

當前，按照國家、省對電子證照類型代碼、目錄信息等標準規范要求，營口市電子證照庫還處于建設階段，與省統一的電子證照庫還存在一定差距，現階段還不能實現充分依托電子簽章和電子證照系統，去實現加蓋電子印章或加簽數字簽名。還不能達到證照、證明、批文、鑒定等事項辦理結果的全面電子化。

4加快推進營口市政務服務事項網上辦理的意見建議

4.1注重宣傳引導

充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體、微信公眾號、門戶網站、移動客戶端等載體和新聞發布會等形式，將信息公開，辦事指南查詢、網上預約、在線申報、在線咨詢、在線服務等網上服務功能結合起來。在疫情防控期間進一步加大宣傳力度，加強社區管理，充分發揮街道辦事處、社區便民服務站最接近基層的優勢，可以在企業門口、小區門口、單元門門口張貼行政審批網上“不見面審批”辦事倡議書，讓辦事企業和群眾避免疫情防控期集中到大廳辦理業務。同時也讓企業和群眾對網上辦理行政審批業務有一個更深入的了解，建議大家疫情防控期間盡量通過營口政務服務網、智慧營口APP辦理業務。通過掃碼下載APP了解網上申報流程，轉發朋友圈去分享告知行政審批網上“不見面審批”辦事倡議書，提升營口政務服務網在社會公眾心目中的關注度和應用性。

4.2動態調整一體化政務服務平臺信息

行政審批部門應當制作申報所需材料的空白樣表和示范文本，并公示在部門網站，方便公民、法人或者其他組織下載。積極開展行政審批事項“顆粒化”，推進落實減環節、減材料、減時限、減次數的要求。動態更新遼寧省一體化在線政務平臺信息，對審批事項涉及具體辦事事項、受理條件、申請材料、辦事流程環節時，限權限責任要素進行精細拆分，把規范和標準建立在最小運行單元上，動態調整流程圖和辦事指南，落實行政審批事項“四減”工作要求，為進一步鞏固和深化減環節、減材料、優流程和不見面審批的工作成果，實現政務服務信息化、一體化、達到為“一網通辦”的工作目標提供數據基礎。實現信息多跑路，群眾少跑腿，最大限度減少群眾辦事跑動次數。

4.3加快推進證明事項告知承諾制試點工作

積極開展證明事項告知承諾制試點工作，切實做到減證便民優化服務。要系統梳理目錄清單，統一規范工作流程，聯通共享數據資源，全力推進政務服務公共數據資源整合和共享，進一步健全誠信管理機制，加強規范事中事后監管，最大限度降低實行告知承諾制的風險。因疫情影響無法開展現場評審和抽樣檢測的項目，可臨時免除相關程序，由申請人作出證明事項告知承諾，疫情結束后再組織補充現場評審和抽樣檢測。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，協同監管，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。對于失信行為，行政機關應當依法依規撤銷行政決定，追究責任，并將承諾不實信息錄入個人誠信檔案。

4.4加強事前審批和事中事后監管的信息化銜接

政府各部門應強化信息溝通，實現業務協同，促進部門之間信息共享、執法聯動、綜合治理、無縫銜接。要優化工作程序，暢通信息和相關信用信息在各部門間的推送、反饋、公示通道。深化事中、事后監管清單管理制度。通過權利清單明確法無授權不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，按照權責對等，權責一致原則，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，編制事中事后監管措施清單，切實消除監管盲區。實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰，信用管終身”。注重部門銜接，按照“雙告知”要求，對需辦理其他行政許可的市場主體，及時提醒其按規定申請辦理相關后置許可，并告知許可主管單位。同時，采取召開聯席會議、建立告知臺賬、開展聯合檢查等形式加強部門間的配合聯動，形成監管合力。

4.5積極推進“一網、一門、一次”和“放管服”改革

辦事窗口要實現百分之百的審批率，對只能進行簡單收發材料的窗口進行整改，將“體制外”業務合并到審批大廳規范管理，積極推進相對集中行政許可權的改革發展。避免再出現事項入駐不全、兩頭辦、授權不到位的現象，疫情防控期間努力實現更大范圍的政務服務事項“最多跑一次”，甚至“不見面”的網上辦理模式，采取線上辦理線下郵遞資料的方式完成，提高在線行政審批的效率，不斷提高便民利企的服務水平。

5結束語

在疫情防控時期，營口市要進一步推進政務服務事項向自助端延伸，推動更多服務事項“掌上辦”“指尖辦”。通過熱線電話、門戶網站、移動終端APP、微信、支付寶等第三方平臺拓展辦事渠道，提升政務服務便利化水平，完善疫情防控期間營口市行政審批事項網上辦理的程序，確保審批工作高效、便民。全力打造“快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，持續優化營商環境。

參考文獻

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