新時代吉林經濟高質量發展路徑研究

張莉

摘要：高質量發展是對經濟社會發展方方面面的總要求，要從供給、需求、投入產出、分配、宏觀經濟循環等多個方面體現新發展理念，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九屆五中全會明確將“高質量發展”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想之一，為新時代高質量發展指明了方向。文章分析了吉林省經濟發展取得的成績和存在的問題，并提出了吉林省推動經濟高質量發展的路徑。

關鍵詞：高質量發展；吉林省；路徑

推動高質量發展，是新時代經濟社會發展的主題。2021年是吉林省振興發展、克難奮進、積厚成勢、攻堅突破的一年。吉林省全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，經濟運行穩中加固、穩中向好、穩中提質，不斷加快吉林省經濟高質量發展的進程。

一、吉林省經濟發展取得的成績

（一）農業大豐收，糧食產量再上新臺階，畜牧業產品供給充足

2021年，全省糧食總產量邁上800億斤大臺階，達到807.84億斤，比上年凈增加47.24億斤，畝產941.3斤，總產量、單產水平繼續保持全國前列，凈增量占全國的17.7%。主要畜產品實現較快增長。前三季度，全省肉牛飼養量513.2萬頭，生豬飼養量2354.9萬頭，羊飼養量1041.9萬只，家禽飼養量4.78億只，持續保持良好勢頭。

（二）投資實現快速增長，重大項目扎實推進

2021年1～11月份，全省固定資產投資同比增長11.8%，比全國平均水平高6.6%。尤其可喜的是，投資結構不斷優化，產業類投資快速增長。高技術制造業投資同比增長34.2%，醫藥制造業投資同比增長24.8%，電子通信設備制造業投資增長3.4倍。投資快速增長主要源于項目建設快速推進。2021年1～11月份，全省實施5000萬元及以上項目2512個，比上年同期增加248個。“陸上風光三峽”系列重大項目年內完成投資超150億元。

（三）發展新動能加速釋放，產業格局不斷優化

制造業重點產業增勢明顯，2021年1～11月份，全省食品制造業、紡織業、化學原料和化學制品制造業、通用設備制造業、專用設備制造業增加值分別增長35.5%、18.4%、10.4%、23.6%、46.1%，均明顯高于全國平均水平。醫藥產業增加值同比增長24.4%。高附加值、市場需求旺盛和科技含量高的產品快速增長。中國一汽紅旗品牌汽車產量同比增長53.6%，保持高速增長。集成電路、化學纖維和合成氨產量分別同比增長3.5倍和11.3%和22.9%。新能源汽車、工業機器人、碳纖維產量分別同比增長1.2倍、7.3%和81.3%。

（四）消費品市場持續回升，對外開放水平不斷提升

2021年1～11月份，全省限額以上社會消費品零售總額同比增長17.0%，高于全國平均水平2.1%。前三季度，全省網絡零售額、農村網絡零售額、跨境電商進出口額分別同比增長19.2%、34.4%、25.1%。消費升級類產品需求加快釋放。2021年1～11月份，全省限額以上單位體育娛樂用品類、文化辦公用品類零售額分別同比增長39.6%、41.2%。2021年1～11月份，全省進出口總額同比增長19.8%。實際利用外資同比增長21.8%。

（五）創新驅動開創新局面，市場主體活力增強

高技術產業快速增長。2021年1～11月份，全省高技術制造業增加值同比增長24.8%，高于全國平均水平5.8%。大力激發市場主體活力，預計全年為實體經濟降本減負約1000億元。2021年1～10月份，全省社會融資規模增量達到2571億元。A股首發上市數量為近25年來最高水平，首發募集資金創歷史新高。2021年1～11月份，全省新登記市場主體57.2萬戶，同比增長52%。其中新登記企業11.2萬戶，同比增長21%；外埠企業新登記3.2萬戶，同比增長70.6%。市場主體總量突破300萬戶，新增民營經濟市場主體56.6萬戶，同比增長52.2%。

（六）民生類指標持續向好，生態環境持續向好

2021年前三季度，全省城鄉居民人均可支配收入分別同比增長7.2%和9.6%。2021年1～11月份，全省實現城鎮新增就業26.12萬人，城鎮登記失業率為3.27%。2021年城鄉低保標準分別提高12%和22%，創近年來最大增幅。物價水平總體平穩。2021年1～11月份，全省CPI同比上漲0.6%，漲幅低于全國0.3%，其中食品煙酒類價格下降0.3%。2021年1～11月份，全省社會領域投資同比增長16.3%，其中，衛生領域投資增長1.5倍，占社會領域投資比重達到43.8%。生態環境持續改善。2021年1～11月份，全省空氣優良天數比例達到93.6%，是有監測記錄以來的最高水平。

二、吉林省經濟發展存在的問題

（一）“一城獨大”問題正在加劇

2020年長春代管公主嶺后，長春市GDP達到6638億元，占全省的54%，在全國的省會城市中排名第一。汽車制造是長春工業的絕對核心，一汽產值占全市總產值近55%，營業利潤更是占全市工業利潤近90%。吉林省排名第2的吉林市GDP達1400多億元，為長春的五分之一。排名吉林市之后的7個城市，GDP都不足千億。他們的體量也不大，除松原外市域人口均不足200萬，最少的遼源、白山兩市人口已不足百萬。從人均GDP來看，吉林省僅有長春人均超過10000美元。其中松原、白城、四平不足5000美元。人均最高的長春和最低的四平差距為2.52倍。

（二）財政收支矛盾進一步加大

吉林省經濟下行壓力仍然較大，財政增收的基礎還不牢固，而支出壓力不減，收支矛盾異常尖銳。2020年，全省一般公共預算地方級財政收入1085億元，同比下降2.9%。全省一般公共預算財政支出4127.2億元，同比增長4.9%。社會保障和就業、教育、城鄉社區、衛生健康、住房保障等重點民生支出增速均高于全省平均水平。

（三）不良貸款率持續處于高位

2014～2020年，吉林銀行不良貸款率分別為1.07%、1.5%、1.71%、1.72%、2.82%、4.31％和1.89％，連續6年上升。2020年末吉林省銀行在資產利潤率、資本利潤率、房地產貸款占比、個人住房貸款占比等多項指標均突破監管紅線。

三、吉林省實現經濟高質量發展的路徑

（一）全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化

1. 扛穩國家糧食安全的重任

（1）實施“藏糧于地”戰略。2021年3月29日，吉林省與中科院啟動實施“黑土糧倉”科技會戰，建設東北平原國家糧食安全產業帶。吉林糧食產量連續8年穩定在700億斤以上，2021年糧食總產量達到807.84億斤，居全國第5位，糧食單產941.3斤/畝，居全國第4位，農業現代化第一方陣地位得到進一步鞏固。

（2）修訂《吉林省耕地質量保護條例》和《吉林省黑土地保護條例》。成立了由省委書記、省長任“雙組長”的吉林省糧食安全工作暨黑土地保護工作領導小組，壓實“五級書記”抓黑土地保護責任，把加強黑土地保護納入法治軌道、上升到維護國家糧食安全的戰略高度，納入鄉村振興實績考核內容。同時，利用“吉林一號”衛星的定位、遙感等技術，設立長期定位監測點，全域時時監測保護黑土地。

（3）吉林省將高標準農田列入農業農村現代化“十大工程”。截至2021年9月末，吉林省高標準農田總面積達到3781萬畝，到2025年建成高標準農田4819萬畝，到2030年建成5832萬畝高標準農田。

2. 實施黑土地保護利用工程

為了保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，開創了“梨樹模式”。“梨樹模式”的核心是保護性耕作，主要手段是“秸稈覆蓋、機械種植、輪替休耕、規模經營”。秸稈覆蓋是把玉米秸稈還田，既可以起到防止風蝕水蝕，抗旱保墑作用，還解決了因為焚燒秸稈而導致的環境問題。經過連續10年監測，梨樹縣黑土地保護試驗地塊土壤含水量增加20%～40%。免耕播種一次機械作業，可以增加保護地塊土壤有機質含量。經檢測，保護地塊耕層0～20厘米土壤有機質的含量增加12.9%。玉米隔行種植輪替休耕，使玉米畝產量從2007年的650公斤提高到現在的800公斤以上。

2021年吉林省全面推廣“梨樹模式”。梨樹縣實施保護性耕作面積達280萬畝，比去年多80萬畝。占梨樹縣玉米播種總面積的85%，力爭用3年時間實現保護性耕作面積100%全覆蓋。2021年吉林省實施保護性耕作面積為2875萬畝，比上年增加了55.2%。同時加大資金支持力度，全省年初下達保護性耕作補助資金7.2億元。省財政拿出5億元獎勵前10名產糧大縣。落實國家玉米、大豆、水稻生產者補貼，比上年增加2.21億元。針對生產資料價格上漲，國家給予吉林省一次性補貼10.53億元，極大地調動了廣大農民開展保護性耕種的積極性。

3. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

為了更好地促進鄉村振興，吉林省嚴格落實過渡期“四個不摘”要求：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。完善防止返貧監測和幫扶機制，在全省15個脫貧縣中選擇12個縣作為鄉村振興省級重點縣，在全省1489個脫貧村中每年選擇300個村創建村莊整潔、基礎設施完善、美麗宜居宜游的AAA級標準示范村，推動美麗鄉村建設。

4. 加快實現農業農村現代化

（1）爭當現代農業建設的排頭兵。目前，吉林省主要農作物耕種收綜合機械化率已經達92%，有28個縣（市、區）基本實現了主要農作物生產的全程機械化。已經建立家庭農場3.6萬個，農民合作社8.94萬個，各類龍頭企業達2600個，新型農業經營主體經營規模達到2455萬畝。

（2）實施“藏糧于技”戰略。吉林省農業科技貢獻率達到59.4%，主要農作物良種普及率達100%。2021年吉林省主要抓好5個全國農民合作社質量提升整縣試點，創建10個家庭農場示范縣。在全省大力推廣“科技驛站”和“專家小院”等模式。“科技小院”既做科研，又推廣一系列高產、高效技術，讓農民用最好的技術種出最好的糧食，打通了農業科技服務的最后一公里。

5. 著力加強生態環境建設

（1）綠水青山就是金山銀山。國務院將“河湖連通”工程列為國務院支持東北振興重大舉措之一。2013年吉林西部開始推進河湖連通工程。2021年河湖連通主體工程全面完工。建成后，規劃區內203個濕地、湖、泡、水庫全部貫通，總面積達4939平方公里，年平均引水量5.45億立方米。

（2）冰天雪地也是金山銀山。吉林省“十四五”規劃提出：突出發展冰雪經濟，深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動。打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區，建成世界級的冰雪旅游目的地。吉林省做足“冰雪+”文章，推動“冷資源”變成“熱產業”。著力構建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產業鏈。通過舉辦吉林省雪博會、查干湖冰雪漁獵文化旅游節，向世界傳播吉林的冰雪文化。吉林省“西冰東雪”的產業格局已經形成，走出了一條冰雪產業創新發展的吉林路徑。

（3）健全生態保護機制。吉林省統籌推進藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”。通過五大保衛戰，“吉林藍”成為生活的常態。落實生態保護補償機制，開展生態移民。《吉林省生態移民工程規劃（2015～2030年）》規定吉林省實施生態移民工程的區域包括三部分：國有林區、地方林場和省級以上自然保護區保護管理的區域。全省需要生態移民總計61.71萬戶，199.10萬人。在遷入地，移民們開始了脫貧致富的新生活；在遷出地，生態環境越來越好。

（二）形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系

1. 形成特色新興產業集群

吉林省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》。在一主六雙發展戰略指引下，吉林省高新技術企業有2495戶、科技“小巨人”企業1049戶。長春新區設立5年來，初步建立起以汽車零部件、生物醫藥、航空航天等戰略性新興產業為支撐的現代產業體系。新區發展圍繞國家戰略需要，扎扎實實把產業鏈和供應鏈搞起來，走出一條集約化、內涵式的發展道路。

2. 打造一流營商環境

《中國省份營商環境研究報告2020》，吉林省營商環境指數為51.21，全國排名第20，處于中等水平。吉林省想要推動經濟高質量發展，必須改善營商環境。吉林省營商環境建設大會提出推進吉林營商環境進入全國第一方陣的目標。2021年1～11月，吉林省新登記市場主體57.2萬戶，同比增長52%，增速位列全國第三位，領跑東北三省。

3. 增強創新能力、實現新舊動能轉換

一汽已經形成中、重、輕、微、客、轎6大系列多個車型的產品格局，形成了“四國八地”全球研發布局。2021年，一汽位列世界500強第66位。一汽奧迪新能源汽車項目落戶長春，達產后將形成約2000億元的新能源汽車產業集群。以中國一汽為龍頭的長春國際汽車城（2020～2035年）規劃獲批，將要建成世界級汽車產業基地。中國一汽集團與中星微電子集團簽署合作協議，攜手攻克汽車芯片研發設計等關鍵核心技術，著力破解“卡脖子”難題。

（三）全面提高對外開放水平

1. 暢通“絲路吉林”大通道

（1）2021年1月22日，京哈高鐵正式全線開通。加快推進“京延通道”的建設，進一步打通吉林省進京大通道。敦化至二道白河的“敦白高鐵”2021年年底開通運營，長白山正式接入全國高鐵網。以此為契機，長白山策劃了“冬奧季·粉雪節 迎高鐵·滑野雪”系列活動。以“12度粉雪 溫暖相約”為主題，從2021年11月1日至2022年4月30日，開展為期半年的冰雪季旅游，大力推動吉林省冰雪產業的發展。

（2）吉林省實現了“長滿歐”“長琿歐”貨運班列的常態化運營。“長春—滿洲里—歐洲”（簡稱長滿歐），全程為9800公里，單程運營時間約為14天。“長滿歐”“長琿歐”的常態化運營，使得吉林省與俄羅斯遠東開發戰略相連。吉林省開通了2條內貿外運航線：“琿春-扎魯比諾港-寧波舟山港”航線和“琿春-扎魯比諾港-青島”航線。外貿航線包括：琿春—扎魯比諾—釜山航線；琿春—扎魯比諾—束草航線延伸至日本舞鶴港。這些通道的建設不僅打通了吉林省對俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的交通運輸大動脈，也敲開了長吉圖與東北亞合作的大門，有力地推動了“一帶一路”的落實。

2. 打造高水平開放合作平臺

2009年11月，長吉圖開發開放先導區上升為國家發展戰略。按照長吉圖發展戰略的規劃，除了實施窗口（琿春）、前沿 （延邊州地區）和腹地（長春和吉林）的協同發展以外，還要將吉林西部地區（松原、白城等）和內蒙古東部地區及蒙古國作為更大的產業聯動區域。加快建設連接松原、白城直達蒙古國的國際運輸大通道。

2020年4月26日，中韓（長春）國際合作示范區國家電投長春氫能產業基地項目簽約。吉林省圍繞“對接長春、共享發展”的要求，通過氫能產業聯動白城、延邊等地對口發展，落實長白氫能走廊建設。2021年吉林省啟動“陸上三峽”工程。同時推進東北振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接和交流合作，使南北互動起來。充分發揮吉林省沿邊近海的優勢，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面對外開放。

（四）著力保障和改善民生

1. 落實就業優先政策

吉林省千方百計穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業工作。2020年階段性降低企業失業保險費率、工傷保險費率，這個政策延長到2022年4月30日。傳統糕點企業“鼎豐真”通過這個政策減免各項費用達200多萬元，獲得穩崗補貼400多萬元。長光衛星公司減免各項費用900多萬元，獲得穩崗補貼352萬元。

2. 優先發展教育事業

2021年5月21日《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》通過，“雙減”政策出臺。為了更好落實這一意見，吉林省大力推廣“學區房鎖定政策”。即同一套產權房在小學六年和初中三年內只解決一戶家庭子女入學問題，以后不得再重復用作學區房申請學位，目的是防止炒作學區房。落實特殊群體教育保障措施，確保隨遷子女在流入地平等就學。2020年吉林省就讀公辦學校的隨遷子女共計4萬余名，占隨遷子女總數的92.6%，凸顯了教育的公益性原則。

3. 建立重大疫情防控機制

2021年4月28日，國家疾病預防控制局首次亮相。國家疾控局能更好地應對突發性公共衛生事件，全面提升我國疫病防控水平和救治能力。有利于我國將應對新冠疫情的成功經驗上升到制度層面，對推進健康中國戰略實施具有重要的意義。地方改革將同步跟進，盡快將體制優勢轉化為治理效能，更好完成新冠肺炎疫情防控常態化，尤其是疫苗接種保障的艱巨任務。

（五）貫徹落實好新時代黨的組織路線

1. 加強基層治理

（1）推動黨組織向基層延伸。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。長春市長山花園社區構建了網格長、樓棟長、單元長“三長”管理體系。黨組織向最基層延伸，形成“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員家庭戶”四級黨組織網絡。探索出黨委引領、居民自治的社區治理新路子。疫情防控期間，社區對阻擊疫情發揮了重要作用。

（2）加強社區工作者的培訓。吉林長春社區干部學院，是目前全國唯一的社區工作者培訓基地，開創了社區工作者職業化專業化培訓的新模式。學院組建了由全國知名黨建專家、高校和黨校學者教授、社區書記等組成的師資庫。建立起以黨建引領社區治理為主要方向的“教材庫”，和69個“教學實踐基地”。通過楷模分享、模擬推演、現場體驗等培訓方式，大大增強了培訓的針對性、實效性，取得了良好的培訓效果。吉林長春社區干部學院通過“線上+線下”的培訓模式，完成了各級各類培訓88期、累計培訓社區工作者35391人，其中線上培訓35期、培訓人數為30247人，線下培訓53期、培訓人數為5144人。

2. 抓好人才隊伍建設。

我國第七次人口普查的數據顯示，整個東北地區，在過去10年里流失了1100萬人口，吉林省減少了339萬人。為了防止“孔雀東南飛”，吉林省投入1400萬元建立了6個人才改革試驗區和示范區。實施“長白山人才工程”，計劃培養引進支持1000名左右杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才。2020年全省“兩院”院士達24位，國家級人才計劃入選者58人，累計引進各類高端人才1400余人。為吉林省的高質量發展提供了強大的人才儲備和支撐。

推動經濟實現高質量發展，是適應我國發展新變化的必然要求，也是當前和今后一個時期謀劃經濟工作的根本指針。吉林省全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”目標，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，加快推動吉林省經濟高質量發展，奮力開創吉林全面振興、全方位振興新局面！

參考文獻：

王克.牢記綠色發展使命 推動經濟高質量發展[EB/OL].[ 2019-09-20].http：//www.rmlt.com.cn/2019/0920/557345.shtml.

（作者單位：中共白城市委黨校）