寧波市北侖區城市標準化綜合試點建設研究

王洋定 方妙國 吳璐璐

摘 要：2022年11月，寧波市北侖區獲批成為浙江省首批“城市標準化綜合試點”項目建設城市。本文對北侖區城市標準化現狀進行梳理和分析，提出了項目建設的五條主要路徑和五個重點領域的實施方案，為北侖區城市標準化綜合試點建設提供借鑒和參考。

關鍵詞：北侖區，城市標準化，建設路徑，實施方案

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.015

0 引 言

北侖區位于浙江省寧波市東部，三面環海，全區陸域面積615平方公里，海域面積205平方公里，是習近平總書記在新冠疫情暴發后首選考察之地。北侖區是我國臨港工業和現代先進制造業的重要基地，是浙江省先進制造業和開放型經濟大區，也是貨物吞吐量連續十四年位居全球第一的寧波舟山港核心區域所在地。2021年，北侖區成為全省高質量發展建設共同富裕示范區首批試點地區之一，是建設寧波現代化濱海大都市的高能門戶。

城市標準化是將標準化作為城市治理工具，全面、持續、系統地將標準化理念和方法、各類標準融入到城市治理體系與治理能力現代化建設中，塑造城市經濟社會發展最佳秩序與最佳實踐，推動城市高質量發展、提升城市治理水平和能力的系統工程。在“十四五”時期，標準作為新型治理工具的特質與城市品質提升、功能完善的需求愈加契合，標準化與城市深度融合發展已成為必然[1]。

2021年，由中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》中明確指出：“建立智能化城市基礎設施建設、運行、管理、服務等系列標準”“開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續發展”[2]。市場監管總局（標準委）連續三年（2020—2022年）將“開展城市標準化綜合試點”寫入年度全國標準化工作要點。浙江省委、省政府在貫徹落實《國家標準化發展綱要》的實施意見中明確提出，到2025年，建設20個以城市標準化試點上的發展目標[3]。

按照上述系列文件精神，在北侖區人民政府和寧波市市場監督管理局的指導下，以寧波市產品食品質量檢驗研究院為牽頭單位，于2022年11月與浙江省市場監督管理局簽署了《2022年省級標準化戰略重大試點項目》合同書。

1 北侖區城市標準化現有基礎及重點建設領域

1.1 標準化相關政策與服務

多年來，北侖區委區政府主要領導對標準化工作高度重視，深入實施標準化戰略，積極開展“標準化+”行動計劃，不斷建立健全標準化政策體系，將標準化與全區經濟、社會、生態、文化等領域深度融合，形成了濃厚的標準化氛圍。在推動城市標準化建設過程中，先后出臺了《北侖區（開發區）促進產業高質量發展扶持》《北侖區質量工作督查激勵獎補資金使用方案》《北侖區（開發區）促進產業結構調整專項資金扶持政策》等多項相關政策，在區“十四五”規劃和多個專項規劃中均對標準化工作提出了相關要求，著力扶持本地區產業發展和企業標準化建設。每年為標準化工作提供近300萬元的財政經費支持，2010年開始至今已累計發放標準化補助獎勵近千萬元，覆蓋企業近百家，激發了企業參與各級標準制修訂工作的熱情。

1.2 標準化建設與應用現狀

依托區域優勢產業，北侖區近年來著力推動標準化組織和機構的建設與落戶，分別承擔了中國制筆協會圓珠筆標準委員會、全國模具標準化技術委員會壓鑄模分技術委員會、全國內燃機標準化技術委員會冷卻風扇工作組等標準化技術組織工作，先后成立了國家塑料機械產品質量監督檢驗中心、國家智能制造裝備產品質量監督檢驗中心（浙江）、浙江省數控機床質量檢驗中心、浙江省工業機器人質量檢驗中心、浙江省定制家居和廚衛產品質量檢驗中心等多個國家級、省級質檢中心。在基層民族工作、紀檢監察工作、鄉村民宿提檔升級、集卡司機（集裝箱卡車司機）全周期服務、數字化倉儲物流服務、洋薊種植等領域創新開展國家級、省級、市級標準化試點示范項目，以標準化支撐區域社會治理、公共服務和產業發展提質升級。截至2022年9月，全區企事業單位主導或參與制定國際標準2項、國家標準236項、行業標準105項、地方標準2項、“浙江制造”標準133項等，特別是在模具、塑料機械、電纜、集成電路、電工電子產品、冰球運動護具、港口物流業、園區治理等產業具有領先的行業地位和標準話語權[4]。同時，自2008年起，北侖區在全省設立首個工業社區服務組織，率先探索中小企業社區化服務的第三種模式，形成了在浙江乃至全國都獨具特色的“企業園區化、服務社區化”工業社區服務形態，按照習近平總書記親臨北侖考察時的重要指示，在全國率先研究制定工業社區治理方面的省級地方標準、行業標準，已經成為北侖區的一張“金名片”。

1.3 重點建設領域與目標任務

此次北侖區城市標準化綜合試點項目，主要圍繞高端裝備制造業、未來鄉村建設、港航物流服務、工業社區治理和服務、城市民族“四微”服務等五個重點領域構建標準體系。通過開展三年的城市標準化綜合試點，建設一批標準化創新載體，打造一批標準化示范工程，制定一批先進標準，培育一批標準創新型企業，探索城市標準化的實踐創新和制度創新，總結形成標準引領區域現代化濱海大都市高能門戶高質量發展的新路徑與新模式，推動國家標準化創新發展試點在本地區先行示范，打造全域標準化發展“北侖樣板”。

2 北侖區城市標準化建設的主要路徑

本次北侖區城市標準化綜合試點項目，經前期充分調研，結合北侖區目前標準化基礎和現狀，以及城市標準化建設的發展規律和要求，提出北侖區城市標準化建設總體架構，如圖1所示。下文將基于建設總體架構，圍繞重點領域和優勢產業對建設路徑和作用發揮分別進行探索和研究。

2.1 開展城市標準化體制機制創新

從全區層面建立健全標準化組織管理體系、政策體系和工作機制，形成政府主導、市場自主、多方參與、協同推進的標準化共治格局。在政策層面，出臺《貫徹落實<國家標準化發展綱要>的行動計劃（2023—2025年）》《北侖區城市標準化試點實施方案》《北侖區城市標準化考核管理辦法》《北侖區標準化發展考核激勵辦法》等政策文件。探索建立區級標準創新貢獻獎勵制度、省市區部門標準化聯席會議機制、政府采信標準機制、標準化人才評價和激勵機制。推行標準創新型企業制度、企業標準化總師制度、“浙江標準”標識制度，組織申報認定一批高質量“浙江標準”。

2.2 推動全域標準化發展

建設北侖區標準化創新發展領跑地，推動標準化與科技創新、理論創新、實踐創新融合發展，實現工業、農業、服務業、社會事業全域標準化有效供給。圍繞北侖區五個重點領域和優勢產業，著力打造“五大”標準化工程體系，積極提出國際標準提案，制定實施一批先進國家標準、行業標準、地方標準、“浙江標準”和“浙江制造”標準，以高標準引領本領域高質量發展。積極爭取承擔國家級、省級和市級各類標準化試點示范項目，形成一批試點項目模式和典型經驗。指導區域內社會團體制定一批先進性、原創性和市場急需的團體標準，實施團體標準培優計劃，推進團體標準規范管理和示范應用。積極探索標準化運行新機制，營造標準化創新發展氛圍，加快全域標準化發展，形成一批具有標志性、創新性、引領性、辨識度的可復制標準化成果。

2.3 夯實標準化發展基礎

高標準建設質量基礎設施“一站式”示范服務平臺，打造一批質量標準實驗室、標準驗證點、產品質量檢驗檢測中心、標準化咨詢服務機構等綜合性、專業性標準化技術機構。推動一批全國和省級專業技術標準化技術委員會以及分委會、工作組落地北侖，提升重點領域和優勢產業全國影響力和行業地位。創新打造一批“看得見”的顯現化標準場景，舉辦多個具有全國影響力的標準化活動，營造城市標準化創新發展氛圍，打造城市標準化文化新名片。

2.4 著力推進標準化工作數字化轉型

推動“浙江標準在線”在北侖區全面落地應用，開展“浙江標準在線”系統操作培訓和應用，有效運用數字化平臺實現標準化工作動態管理。積極參與標準數字化建設，培育標準數字化的產業應用生態，支撐未來工廠數字化建設，構建若干個本區域標準數字化應用場景。

2.5 標準化人才隊伍建設

建設產學研相結合的標準化人才培養體系，實施青年標準化人才培優計劃，鼓勵本地區大專院校開設標準化課程占比穩步提升，標準化學科和專業學科有效融合，壯大本地區專業型標準化人才隊伍。積極培養全國標技委的主任委員、副主任委員，形成全國標技委委員、標準化工程師、總師、技術專家等多層次標準化人才梯隊。組織高水平技術人才參加標準技術研討會、標準工作組會議等標準化學習交流活動，積極跟進國際標準化相關工作，培養一批ISO、IEC等國際標準化組織的技術專家。

3 北侖區城市標準化建設重點領域的實施方案

3.1 構建高端裝備制造業標準體系

以打造智能制造創新樞紐建設目標，以高端化、成套化、智能化為主攻方向，圍繞北侖區高端裝備制造業的發展現狀，對標梳理北侖區高端裝備產業發展面臨的問題和挑戰，按照國家對高端裝備制造領域重要標準的要求，在對北侖區高端裝備制造業現階段和未來重點發展領域進行調查與評估的基礎上，重點關注關鍵基礎零部件及通用系統、智能通用裝備、智能專用裝備、系統集成以及檢測能力五大板塊，構建突出表現北侖區高端裝備制造業特色和需求的標準體系。

3.2 構建未來鄉村建設標準體系

根據浙江省未來鄉村建設的指導意見和寧波市未來鄉村建設的實施意見精神，北侖區未來鄉村建設聚焦人本化、生態化、數字化，以標準支撐打造鄉村未來產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景，圍繞“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，構建國家標準、行業標準、地方標準與團體標準協調配套的標準體系[5]。

3.3 構建港航物流服務標準體系

以打造國際港航物流樞紐為目標，以先進制造業和服務業融合試點為抓手，進一步完善海陸聯運集疏運網絡、港口金融、信息配套等港口物流服務標準，構建以港口物流、傳統航運、高端航運服務為核心的港航物流服務標準體系。

3.4 構建工業社區治理和服務標準體系

以浙江省首個工業集聚區社區化地方標準為引領，基于北侖區工業社區管理和服務的現狀、問題和發展趨勢、基礎以及需求等基本情況，按照全面配套、層次得當、劃分明確的原則，構建一套覆蓋工業社區組織體系、治理體系、服務體系的工業社區標準體系。

3.5 構建城市民族“四微”服務標準體系

在民族工作“四微”建設省級標準化試點項目經驗的基礎上，總結提煉民族工作標準化建設經驗，結合新時代民族工作要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，圍繞微組織建設、微窗口服務、微熱線服務、微平臺活動，構建城市民族“四微”服務標準體系。

4 結 語

標準和標準化不僅是城市發展戰略、規劃、政策實施的有力工具，也是城市管理手段、模式、理念創新的重要實施路徑。本項目擬立足北侖區的社會、經濟、文化和生態實際，以標準化為工具，探索城市標準化的實踐創新和制度創新，總結形成標準引領區域高質量發展的新路徑與新模式，推動國家標準化創新發展試點在北侖的先行示范，充分發揮標準化在推動全面建設社會主義現代化國家、高質量發展助力建設共同富裕示范區中的支撐和引領作用。

參考文獻

陶嵐.關于新時期開展城市標準化工作的思考[J ].中國標準化，2020（9）：60-63.

中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2022-10-15]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647347.htm.

中共浙江省委浙江省人民政府關于貫徹落實《國家標準化發展綱要》的實施意見[EB/OL].（2022-12-01）[2022-12-05].h t t p ： / / s c j g j . j i n h u a . g o v . c n / a r t / 2 0 2 2 / 1 2 / 1 /art_1229608202_59013806.html.

寧波唯一！北侖獲批全省首批城市標準化綜合試點項目[EB/OL].（2022-11-10）[2023-01-10]. https：//zj.zjol.com. cn /news.html？id=1955344.

寧波市人民政府辦公廳關于開展未來鄉村建設的實施意見[EB/OL].（2022-06-21）[2022-06-30].http：//www.ningbo.gov.cn/art/2022/6/21/art_1229620898_59428605.html.

作者簡介

王洋定，本科，高級工程師，院長，研究方向為產品質量檢驗檢測和標準化研究。

方妙國，法律碩士，黨委委員、總工程師，研究方向為市場監管和標準化政策研究。

吳璐璐，本科，工程師，研究方向為社會治理和公共服務標準化。

（責任編輯：張佩玉）