寧波市文化產業園區的現狀與提升路徑探究

王巧玲

摘?要：本文從分析寧波文化產業園區的歷史形成與地域分布入手，探討寧波文化產業園區的現狀與突出問題，指出積淀太少、資源有限是限制寧波文化產業園區發展的共性問題。解決這一問題的關鍵在于內部加強對文化產業園區的管理和引入市場競爭；外部增加城市整體人口吸引力、錯位吸引人才、增強本土智造能力、轉化地域和產業的劣勢等。

關鍵詞：文化產業；園區；現狀；提升

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.010

文化產業是“十四五”國家重點培育的支柱產業，文化產業園區是文化企業創新的集聚平臺、城市經濟發展的強力引擎、國家文化繁榮興盛的重要載體。近年來，寧波市充分挖掘和利用區域文化資源，打造了一批品牌文化產業園區，但按照浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、打造新時代文化發展高地的要求，寧波文化產業園區仍然存在不少短板和不足，需要對其現狀進行梳理并提出提升策略。

1?寧波文化產業園區的現狀與問題

寧波全市共有各類文化產業園區共69家，其中市級文創產業園區34家，市級培育園區有35家，其中被評為浙江省成長型企業共有77家（含培育5家）；被評為國家文化出口重點企業31家，重點項目3項；被評為浙江省文化產業重點縣（市、區）2個、浙江省文化出口重點企業33家，重點項目名單4項；浙江省重點文化企業12家（含數字文化示范企業5家），浙江省重點文化產業園區9家，浙江省文化創意街區10家。從數量上來看，寧波文化產業園區有一定的基礎，從發展上來看，寧波文化產業園區存在兩點主要問題：

1.1?歷史形成時間短，文化積淀不足

若將我國的文化產業園區分為四個發展階段，那么“園區+地產”的初創時期（1978-1990），寧波還一家園區沒有；高新技術產業園的發展時期（1991-2000），寧波也只建了一所寧波保稅文化園區（1992）；綜合性園區的成熟時期（2001-2010），寧波借著世貿的東風一口氣設立了16家園區；復合型園區的提升時期（2011-2020）寧波井噴式產生了52家園區。這種扎堆現象雖然體現了文化產業發展的速度，但城市的發展和配套設施的建設卻不能一蹴而就，即使它們產生于“綜合性園區時期”和“復合型園區時期”，并不代表它們都已經達到了相關的要求。所謂綜合性產業園區往往是產業精細化發展的結果，衍生出物流、金融、商務等生產性服務業，并向生產制造企業周邊集聚，開始形成完整的上下游產業鏈，漸漸走向功能復合化發展之路。復合型園區則在發展模式上更進一步，除了廠房、辦公樓、商務酒店等產業及商務需求的建筑以外，還有商業、學校、醫院等生活配套的產業載體共生出現。文化產業園區建設的基本上十年一個發展周期，寧波園區的硬件設施跟上了，但招商引資、產業鏈、配套服務等各方面的匯聚和連接，這些都需要時間和積淀。寧波的很多園區還處在比較早期的“園區+地產”、高新技術產業園階段，距離“綜合性園區”或者“產城融合”還有一定很長的距離。

1.2?地域分布不均衡，資源有限難共享

寧波中心城區人少，周邊縣市區人多，城鎮化建設也多始于舊廠房拆遷或改造，最初的文化產業園區也多設置在此處，即老城區處。全市69個園區有18個在鄞州區，有12個在海曙區，8個在江北區，老三區就占了55%，其余則分散分布在各區縣，北侖區7個，慈溪6個，寧海5個，象山4個，奉化、余姚、鎮海都是3個，而老三區面積僅占全市16%，人口僅占33%，園區這種局部集中、邊緣分散的分布，讓其無法有效的利用寧波的人口資源優勢，受新冠疫情打擊，不少園區出現人流量稀少、企業關門較多等現象。

當務之急是讓園區熱鬧起來，讓它富有生命活力。一方面是招商吸引企業入駐，另一方面也可以吸引游客來訪。因為文化產業園區與其他能夠提供辦公、商業空間的寫字樓的本質區別，除了地段、建筑密度、老廠房改造的環境風貌不同以外，最主要的差異就是帶來的文化感受與體驗不同，增強游客的獨特體驗是一條出路。因此不同的文化產業園區要依托不同的資源來發展，因地制宜。寧波影視文化產業區（2004）的設立是依托當年張紀中導演拍攝《神雕俠侶》基地；寧波市軟件與服務外包產業園（2007）的設立依托的是浙江大學軟件學院（寧波）與寧波市信息產業局合作共建；寧波市國家大學科技園（2010）的設立依托的是北高教園區的高校資源。無論是自然資源還是高校資源，抑或是政府的扶持和新興行業的引領都具有獨特的歷史機遇，有不可復制性，其他園區很難復制，有些資源也無法共享，這就導致園區發展日益兩極分化，難以形成寧波城市發展的整體合力。

另外，寧波規上企業數量少且在各文化產業園區中分布極不均衡。2021年寧波文化產業園區共236家規上企業，有50%集中在三個園區中寧波國家廣告產業園區（71家）、寧波影視文化產業區（28家）、寧波民和文化產業園（19家）中，有25個園區的規上企業數目為零，兩極分化現象非常明顯。規上企業是行業發展的龍頭，關注它們的生存和發展，對于繁榮寧波文化產業園區的生態是必不可少的。但98.14%的寧波文化產業園區企業是中小型企業，要繁榮寧波文化產業仍任重而道遠。

2?寧波文化產業園區的內部提升路徑

前文可知，寧波文化產業園區可以說已經度過了起步、探索、培育的初級階段進入快速發展的時期，除了少數頭部園區達到要求，大部分園區還未能跟上時代和社會的訴求。在這個階段，“產業發展趨于平穩，質量提升成為首要方向。”要使得寧波文化產業園區呈現出最好的效果，還需先從內部管理入手。

2.1?管理上需由粗放式向精細化轉變

政策和導向對文化園區的發展至關重要，寧波文化產業園區的發展也離不開政策的指引。2011年，國務院發布《關于印發全國主體功能區規劃的通知》，2012年寧波就出臺了相關政策，2014年建設示范性園區，2016年列出首批市級文化產業園名單，從此以申請評定市級園區和培育園區來引領文化產業園區的發展。2017年開始統計了各個園區的實際建成建筑面積（萬）、發展文化產業的建筑面積（萬）、占比（%）、年度新增發展文創類建筑面積（萬）、園區計劃總投資（萬元）、年度完成投資（萬元）等信息，側重在園區的物理空間和場地等方面的建設；還統計了年度納稅總額（萬元）、同比增長％，計劃總投資金額和年度完成投資金額等情況，說明對資金的落實情況也非常重視。2018年開始，表格中就側重于對園區總產值、文創總產值、利潤情況、企業總數、文創企業數量和從業人數方面的統計，說明此時各個文化產業園區的基本建設工作已經完畢，資金、管理和運營團隊都已經到位。2019年表格中則新增了對“規上企業”的統計，說明寧波對文化產業園區的管理在不斷進行提升和完善，具有與時俱進、逐步精細化的特點。但這還是不夠的，大量的中小微企業并沒有納入關注范疇，并對文化產業的各個細分領域進行統計，尚未實現數字化管理等都是可以提升的空間。

2.2?經濟上需由補貼式向市場化轉變

從賬目上來看，84%左右的寧波文化產業園區能夠保持正常盈利，少部分園區為虧損，但園區之間利潤增長情況差距較大；2017年55%的園區保持利潤同比增長，2018年78%的園區保持同比增長，2019年56%的園區保持利潤同比增長，2020年有42%的園區保持增長，2021年有60%的園區保持同比增長。這些園區的利潤情況與園區的總產值情況基本成正比。對園區來說，面臨主要問題就是持續盈利的能力不足；對入駐的企業來說，面臨的最大難題是資金問題。2021年度，寧波文化產業各園區規上企業共有236家，占全部文創企業的1.86%，98.14%的寧波文化產業園區企業是中小型企業，希望降低入駐支出費用，降低租金及水電費等成本。這兩者之間的矛盾只能交由市場來解決。

因為國有資產類園區本來就由政府直接運營，很多都在低租金或免租狀態，不可能再低了；民營資產類園區或者出售給企業，或者租給了企業，其物業出租的回報率大致在6%左右，可能連財務成本都覆蓋不了；包租舊改類園區本身就是二房東，當前租金持續下降，空置率持續上升，他們也自身難保。所有這些都說明如果園區自身不能持續盈利的話，單靠政府補貼是不能發展起來的。例如寧波市2016年開始對文化產業園區各項數據進行統計，大部分園區在2018年的利潤總額最高，2019年不少園區利潤有所減少，2020年直接受到疫情的影響最低，2021年不少園區的年度利潤總產值已經開始回升，說明有些園區已經找到了應對疫情常態化的復工復產之道，但有些園區依舊萎靡不振，其發展不暢可能另有原因。

戰略性規劃缺失和專業性管理缺乏這兩個方面阻礙了文化產業園區的發展。目前不少文化產業園區在政府扶持期過了之后就很難維持自身的生存就說明了這一點。不少園區只是滿足于收取一點租金，基本的物業管理服務都打了折扣；不少企業不去求創新求發展，只求政府給補貼，是行不通的。園區運營者要有服務意識，要提高管理專業水平，提升經營模式，從“租房+多項服務”時代進入“租房+保姆式服務+舉辦創意交流活動”時代，要跳出“只是發展園區”的意識，從推動城市總體轉型發展的戰略高度來思考問題，推動整個文化產業健全發展，只有引入市場競爭，倒逼園區和企業去發揮自身能動性，尋找市場，尋找機遇，才能有新的轉機。

3?寧波文化產業園區的外部發展對策

發展寧波的文化產業園區還要依托外來的資源，利用好浙江省文化產業發展強勢地區的豐富的資源來促進其文化產業園區的發展，如人口資源、技術資源、文化資源等。

3.1?加強城市人口吸引力

寧波位于長三角經濟一體帶，《2020中國城市人才生態指數報告》中指出滬、杭、甬、寧、肥等長三角五大城市均進入人才生態前15強之列，浙江省2021年人口凈流入規模達到了65.5萬人，是全國人口凈流入規模最大的省份。寧波的人口流入也較明顯，2020年寧波常住人口增長率、凈遷入規模、凈遷入率分別為4.15%、32.2萬人、3.85%，緊隨杭州之后，排名全部城市第二位。2021年末，全市常住人口增加12.4萬人，還是非常不錯的。但寧波位于整體上都非常有競爭力江浙滬區域，城市自身的吸引力相對不足。寧波的城市虹吸效應指數比較低，才0.97，而在江浙一帶的其他城市如上海3.24、蘇州1.41、無錫1.11、杭州1.05、南京1.05等都排名在它前面，就是因為在這些地方，能夠提供足夠多的就業崗位給年輕人，同時崗位薪資較高，除此之外還有著較多的高新產業，金融業，IT業，所以才會吸引很多省份無數的年輕人每年趨之若鶩前往這些城市，而弱一點的城市恰恰欠缺的就是這些。不過，之前各大城市搶人很多是歸功于落戶政策放松，但光落戶并不能解決留人的問題，買了房才能解決教育、醫療等問題，甚至有時候人們落戶就是為了買房。這樣一來，大城市高昂的房價就成了阻礙。在長三角的城市中，寧波可以憑借低房價等優勢，與大城市錯位競爭，吸引人才的關注。

3.2?錯位吸引各行業人才

發展文化產業離不開人才，文化產業的園區人氣不旺，人流量低，與人口分布不均衡，缺乏發展文化產業園區的各類人才有關。但不同城市對人才的需求是不同的，杭州和寧波在人才選擇上就是有差異的。杭州側重吸引高科技產業人才，寧波可以側重吸收制造業人才等2019年杭州人口流入最多，但人口主要流入了余杭區，在阿里巴巴、夢想小鎮、未來科技城等高能量平臺或引擎的帶動下，大量高知、高薪人才涌入余杭，近三年的人口流入一直保持在10萬人以上；依托奧體錢江世紀城、蕭山科技城、空港新城等大平臺，蕭山區也保持了近三年每年4萬以上的人口流入速度，2019年達到7.5萬人；濱江區作為杭州的高新區，數字經濟最強區，擁有著眾多的500強及高新上市企業，也吸引了大批的高層次人才。余杭、蕭山、濱江三個區，瓜分了杭州2019年凈流入人口的八成以上。可知，杭州大多吸引的是數字經濟相關的高科技產業人才。

2021年寧波市常住人口增幅最高的兩個區為北侖區和鄞州區，則分別偏重制造業人才和教育人才。北侖區的發展說明了寧波最大的優勢在于制造業和港口。北侖區背靠世界第一大港，目前已經形成了以汽車、石化、裝備、鋼鐵、能源為主體的產業集群，擁有800余家規上企業、18家境內外上市公司，更有申洲國際、海天精工等一大批“隱形冠軍”，且北侖區名列首批省級7個高能級戰略平臺培育名單中，未來前景光明，吸引了一大批年輕人。北侖15-59歲的人口占比高達73.44%，排在全市第一，且人口撫養比、60歲以上比重均為全市最低，這意味著北侖的勞動年齡人口撫養負擔較小，年輕人多。鄞州區則勝在人口受教育程度較高，每10萬個鄞州常住人口中，就有2.86萬人擁有大學文化程度。這一比例不僅在寧波遙遙領先，還和經濟發達的深圳（2.88萬人）、高校云集的廣州（2.73萬人）旗鼓相當。這與鄞州區的產業結構偏重于第三產業有關，鄞州是寧波唯一一個第三產業占GDP比重超過70%的區縣（市），也是寧波科教、金融、商業等現代服務業的中心。鄞州區地處寧波中心城區，東部新城的各大銀行保險總部、遍布南部商務區的大學生創業園區等都對都市年輕人具有莫大的吸引力。在整個寧波市有效發明專利擁有量的地區中，鄞州區11244件也是排名第一位的。總之，杭州等大城市增速放緩，也變相也給寧波等中小城市提供了空間，人才優勢是發展寧波文化產業園區的基礎。

3.3?加強科技智造優勢

文化產業的發展離不開文化+科技創新的大背景。寧波位于具有不斷優化的創新環境的浙江省地區，對發展其文化產業也有地域優勢。浙江省憑借高新技術的研發和轉化以及濃厚的創新氛圍，在文化產業領域的創新方面走在了全國前列。2020年，寧波市文創產業增加值達987.75元，占全市GDP的8%，其中文化制造業增加值達215億元，總量居全省第一。說明寧波文化產業園區的優勢之一就是文化制造業。寧波規上工業企業增長較好的前十均為制造業，分散在不同領域。2021年度浙江省制造業重點行業畝均效益領跑者名單，寧波有59家企業入圍，占全省總量的29.5%，排名全省第一，比第二位多12家。這些都是寧波發展文化產業園區的獨特優勢。良好的創新環境是文化產業健康快速發展的土壤。發達的制造業創造了大量就業機會，也是人口增長的關鍵，所以寧波要善于利用好這個強項。

目前寧波在科創人才、科創活力和科創績效方面提升顯著，每萬人擁有研發人員數、專利申請量及授權量均位列全部城市前六位，文具產業獲評國家產業集群區域品牌建設試點，未來一個重要的發展方向就是打造全球文化智造中心，做大做強重點制造行業，并逐步向高端化、智能化和品牌化發展。文化產業園區的作用就是編織的一個非常優秀的價值網和產業網，讓其中的企業和員工都獲得深度鏈接和發展。不僅在功能上全面契合城市發展的需要，還打造了宜居環境，更加有效地吸引人才、留住人才。

3.4?轉化地域劣勢和產業劣勢

寧波在城市虹吸效應方面的劣勢，一定程度上造成了地域劣勢和產業劣勢，很難吸引到優秀頭部企業入駐，但寧波靠近杭州、上海，可以接受大城市很多科研力量的賦能，等這些強勢城市形成一些集群效應之后，通過經濟的輻射、文化產業的外溢等可以獲得城市二次升級的機會。寧波具有務實的個性，2000年的時候寧波的金融業十分發達，經濟發展迅猛，但錯失互聯網的機會，被杭州直接拉開差距，如今奮發追趕，發展最快的是電商等互聯網相關的文化產業園區。2020年，寧波各文化產業園區文創企業同比增長的有35家，占比53.8%，文創企業中增幅比較明顯的五家園區依次是環杭州灣智能產業園872%，博地影視產業園區257.4%，北侖海享文化產業園106%，美博國際文化創意產業園區93.73%，貝發文創產業園87%，都不同程度上與互聯網經濟相關。當前各個城市都在建設數字化，寧波也有后發優勢。如杭州要從消費互聯網轉向產業互聯網，需要更多跟實體經濟進一步結合；而寧波民營經濟的硬核力量有目共睹，本身就具有較強的實體經濟基礎，發展數字化阻力更小。例如，貝發文創產業園僅有1家規上企業，就能夠把規上文創企業總產值做到最高181542元，跟擁有文創企業數量最多（3428家）的寧波影視文化產業區119882元總產值相比，還高出61660元，比其他55個園區的年度總產值還要高，相當于超過了85%的文化產業園區的總產值，這說明，相比于企業的數量，企業的質量才是更關鍵的影響因素。

綜上所述，寧波文化產業園區的發展需要內外發力，成立歷史短、文化積淀少需要加強管理和競爭引導，人氣不旺、發展乏力則需要對外加強人口吸納和強化自身制造業優勢。寧波整體上具有良好的經濟基礎，未來融入數字化變革浪潮之后，園區定能獲得進一步發展。

參考文獻

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