高等職業教育中外合作辦學項目的現狀分析和發展建議

[摘 要]教育國際化是高等教育未來發展的潮流，是國際相互交流協作、解決教育上共同問題的一種積極舉措，也是全球化發展到一定階段的必然產物。作為高等職業教育事業的重要組成部分，高等職業教育中外合作辦學是職業教育國際化發展的重要實踐路徑。文章通過剖析高等職業教育中外合作辦學項目的總體狀況、專業設置、合作國家、參與地區的數量及分布等現狀，提出我國高等職業教育中外合作辦學的發展策略。

[關鍵詞]高等職業教育；中外合作辦學；現狀分析；發展建議

中外合作辦學是指中外教育機構在中國境內合作舉辦，以中國公民為主要招生對象的一種教育教學活動[1]。作為整合中外兩所高校教育資源的教學模式，中外合作辦學可以吸收國外高校的先進教育理念，吸引國外高校的優質教育資源，實現自身教學方式的革新和教學水準的突破，有利于學生接受中西雙方的文化熏陶，為學生提供更加廣闊的交流學習平臺。同時，中外合作辦學項目既是國際化教育的前沿陣地，也是傳播中華優秀傳統文化，樹立大國形象和參與國際事務管理的重要平臺。對于我國的高等職業教育來說，積極推進中外合作辦學可以擴大國家高等教育的世界影響力，提高國家全球話語權，提升國際競爭力。

一、高等教育中外合作辦學的管理模式

中外合作辦學的核心在于如何引進國外優質的教育資源，包括國際化的教育背景、新穎的教育理念、豐富的教育內容、多元化的師資力量等，為學生提供良好的教育環境和廣闊的發展空間。為了實現這個核心目標，中外合作雙方必須在辦學條件、教學資源、教學師資、教學管理等方面開展合作。目前，高等教育中外合作辦學主要有以下三種辦學管理模式：

（一）具有獨立法人資格的中外合作辦學機構

具有獨立法人資格的中外合作辦學機構，是指獲得國家或各級教育行政部門審批核準、中外雙方為獨立的事業法人、雙方共同投資且獨立擁有法人財產的辦學機構。這類辦學機構辦學模式多樣，其中昆山杜克大學屬于地方零起點的辦學模式，寧波諾丁漢大學屬于國外高校全盤移植的辦學模式，上海紐約大學屬于國內外高校直接合作的辦學模式，西交利物浦大學則是國內外高校強強合作的異地辦學模式。

從性質上看，具有獨立法人資格的中外合作辦學機構可以自行設置教學計劃和授課內容，自行規定招生條件和學費標準等，即擁有一定的辦學自主權。此外，學校還擁有資產支配權和管理自主權，可以自行決定收費開支和人員任免，政府部門則不能進行過多的干預。截至目前，國家具有獨立法人資格的中外合作大學一共有9所，包括上海紐約大學、昆山杜克大學、西交利物浦大學等。這9所大學選擇的外方合作高校均是國際上比較知名的大學，除溫州肯恩大學和以色列理工學院外，其余7所合作的外方院校在2023年的QS世界大學排名榜上均在200名以內，如紐約大學排名39，杜克大學排名50，利物浦大學排名189等。這9所大學的學制均為四年，一般有2+2（國內2年，國外2年）、3+1（國內3年，國外1年）或4+0（國內4年，不出國）、4+1（國內4年，國外1年拿碩士學位）等不同的學習形式，學制非常靈活，以適應不同學生的學習需求。此外，學生畢業后可以獲得中外高校頒發的雙學位證書。

（二）無獨立法人資格的中外合作辦學機構

無獨立法人資格的中外合作辦學機構一般是由國內高校與外方合作者共同創辦，具有高校二級學院的性質。教學模式主要包括1對1和1對N兩種。例如，對外經濟貿易大學卓越學院是對外經濟貿易大學與美國福特赫斯州立大學共同創建的1對1模式，上海理工大學中英國際學院是上海理工大學與英國布拉德福德大學、 利茲大學等9所大學共同創辦的1對N模式。

從性質上看，無獨立法人資格的中外合作辦學機構其實是國內大學內部單獨成立的特殊二級學院，接受一級學院領導，固定資產的產權全部歸一級學院所有，重大事項需要向一級學院請示，重要人員任免需要報送一級學院審批，但同時二級學院可以擁有一定額度內的財務自主權和辦學自主權。學院內開辦的專業都是選用外國教材和引進外國部分師資力量進行合作教學。截至2023年7月，中華人民共和國教育部審批和復核的具有高校二級學院性質的中外合作辦學機構共有195所，由地方政府審批教育部備案的具有高校二級學院性質的中外合作辦學機構共有54所。

（三）無獨立法人資格的中外合作辦學項目

無獨立法人資格的中外合作辦學項目主要是指中外合作辦學者通過不設立專門的教育機構，而是直接在具體的某一個學科，或者某一個專業方面展開合作，聯合培養學生。如南京理工大學與美國卡耐基梅隆大學展開合作，共享雙方高校的教育資源，聯合培養模式識別與智能系統專業方向的研究生。

從性質上看，無獨立法人資格的中外合作辦學項目是中外雙方高校在某一個專業上聯合培養，雙方共同出資，同時也共享師資，是我國中外合作辦學數量最多的一種模式。截至2023年7月，由中華人民共和國教育部和地方政府審批復核備案的中外合作辦學項目共有2435項。

二、我國高等職業教育中外合作辦學的現狀分析

我國高職院校的中外合作辦學以國內外高校的中外合作項目居多，主要是國內高職院校在某個專業或課程培養方面與國外教育機構或者院校展開合作，占比達到90%以上。中外合作辦學的招生對象也主要集中于在校學生，培養方式一般有“3+0”“2+1”“2+2”“3+1”和“3+2”五種學制。目前，我國的高等職業教育中外合作辦學已經達到了一定的規模，主要表現在合作機構數、合作項目數、招生專業數、招生人數等方面。截至2022年7月，經地方審批教育部備案的高等職業教育中外合作辦學機構51個，合作辦學項目1074個（不含非學歷教育）；截至2023年7月，中外合作辦學機構上升至54個，合作辦學項目數上升至1139個（不含非學歷教育）。雖然中外合作辦學機構和項目數量略有上升，但各個高職院校對中外合作辦學的態度逐漸趨于理性，從盲目擴大規模的外延發展逐步轉向教育質量的提升和內涵建設。

雖然我國高等職業教育中外合作辦學整體發展比較平穩，但同時也存在一定的問題，主要集中在合作項目地區分布不平衡、合作專業分布不廣泛、合作外方國家分布較集中等幾個方面。

（一）合作項目地區分布不平衡

截至2023年7月，中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺統計的各省自治區直轄市高等職業教育中外合作辦學項目的數據信息如下：江蘇（221）、山東（125）、浙江（103）、河北（82）、湖北（69）、上海（58）、廣東（58）、江西（48）、四川（42）、湖南（35）、北京（31）、安徽（28）、吉林（28）、河南（27）、重慶（26）、山西（23）、海南（19）、貴州（18）、云南（16）、廣西（14）、內蒙古（12）、陜西（11）、遼寧（10）、新疆（10）、天津（10）、福建（6）、黑龍江（6）、青海（1）、甘肅（1）、寧夏（0）、西藏（0）。從以上數據可以看出，各個地區的中外合作辦學項目分布呈現出一定的不平衡狀態。東部、中部經濟較發達的地區，中外合作項目數較多，西部邊遠地區、經濟發展相對落后地區的高職院校合作項目數較少。其中，排名前5的省份依次是江蘇、山東、浙江、河北和湖北，占比51.7%，排名后5的省份分別是甘肅、青海、天津、黑龍江和福建，占比1.7%，西藏和寧夏兩個省（區）沒有開展中外合作辦學項目[2]。

（二）合作專業分布不廣泛

截至2023年7月，我國同其他國家在高等職業教育上合作的項目數達到1139個，主要涉及會計、國際商務、旅游管理、建筑工程技術、機電一體化等方向，共計300個專業。高等職業教育中外合作辦學的重點專業主要聚焦于會計、市場營銷、電子商務等6個文科類專業和機電一體化、建筑工程技術、護理、計算機應用技術4個理工科專業，共389個中外合作項目，占比34%。其中，數據排名第一的文科專業是會計，72個合作項目，緊隨其后的是旅游管理專業，合作項目數44個，理工科排名第一的專業是機電一體化，42個合作項目。此外，合作項目數達到20以上的專業有6個，達到10以上的專業有8個，電子信息工程和商務管理等90個專業的中外合作項目數達到2以上，其余186個專業的中外合作數目僅僅只有1個，呈現出專業分布廣泛但專業布局整體卻不平衡的狀。

（三）合作外方國家分布集中

截至2023年7月，我國已經同26個國家建立了高等職業教育的中外合作辦學項目。此外內地同港澳臺地區也有項目合作。在1139個中外合作項目中，排名靠前的主要是一些經濟發達的歐美國家和與我國鄰近的亞洲國家。其中，澳大利亞、加拿大、美國和英國四個國家的中外合作辦學項目數就占據了半壁江山，達到654項。“一帶一路”沿線的64個國家中，建立中外合作辦學項目的國家只有5個，其中與俄羅斯的中外合作項目數最多，達到67項，馬來西亞其次，達到30項，新加坡和泰國的合作項目分別是25項和11項，和印度的合作項目只有1項，和其余的59個國家沒有任何合作。與“一帶一路”沿線國家的中外合作項目數總計134項，只占總項目數的11.8%。這些顯現出合作外方國家分布較集中，與“一帶一路”沿線的國家合作較少的問題。

三、高等職業教育中外合作辦學的發展建議

目前，世界格局錯綜復雜、瞬息萬變。中外合作辦學雖然面臨著前所未有的挑戰，但隨之也帶來了新的發展機遇。新的留學政策、簽證方案、人身安全等因素改變了人們對出國留學的傳統看法，使想要出國留學的同學和家長望而卻步，更多人從國外留學轉向國內學習，越來越多的人開始關注國內高校與國外學校聯合舉辦的中外合作辦學項目。針對目前我國高職院校中外合作辦學項目中存在的合作地區分布不平衡、合作專業分布不廣泛、合作外方國家分布集中等問題，國家、社會和學校三方應該聯合起來，努力在政策支持、招生專業、教學模式和中外合作企業等多個方面積極突破。具體措施包括：

（一）國家在制定政策上給予中西部地區一定的支持，努力提高中西部地區高職院校中外合作辦學的參與程度，努力讓各省、自治區、直轄市的發展平衡，東部和中西部地區的發展平衡，各高職院校之間的發展平衡，同時停辦一些發展較差的中外合作機構，盡可能淘汰一些專業招生較差、規模較小、辦學力量較弱的中外合作項目。

（二）國家不但要發展與德國、美國、英國等發達國家的中外合作辦學項目，更要重視與發展中國家的合作辦學，尤其要加強與“一帶一路”沿線國家的教育共享，力爭在教育上多合作與多交流[3]。結合中外雙方高職院校的辦學特色，整合教學資源，積極推進高等職業教育的國際化。

（三）職業教育應該以滿足社會需求的技術人才與管理人才為基礎，以學生未來就業崗位需要為導向。企業作為辦學主體之一，應該承擔起培養技術人才的社會責任，要積極參與職業教育的聯合招生和培養[4]。借鑒德國職業教育的高校與企業合作模式，建立起“中方高校＋中外高校＋中方企業＋外方企業”的“四元制”人才培養模式[5]。因此各高校在專業和課程的教學上，應該打破原來的只由國內院校與國外教育機構或院校合作的教學模式，將合作企業引入到職業教學中來，和高校一起共同完成對學生的職業能力培養。

（四）高職院校必須重視學情的調查分析。包括學校內部創新文化和學風建設、全國各地產業人才的供需情況、市場對技術人才的需求方向等，做到實時監控、精準預判，快速有效地調整中外合作辦學的專業方向、專業課程的教學內容和培養模式，以滿足不斷變化的產業需求。

結束語

教育國際化是世界高等職業教育未來發展的潮流。中外合作辦學是我國高等職業教育國際化發展的重要實踐路徑，做大、做強、做優中外合作辦學是我國高等職業教育高質量發展的必然要求。在國際關系錯綜變化的背景下，中外合作辦學必須全面總結歷史的經驗得失，快速適應不斷變化的社會環境，明晰辦學實踐中面臨的突出問題，尋求問題解決的科學路徑與方法，在挑戰中尋找新的發展機遇。

參考文獻

[1]中華人民共和國中外合作辦學條例[Z].中華人民共和國國務院令第372號， 2003.

[2]陳友力，葉賦桂.“雙高計劃”建設項目特征與遴選機制分析[J].中國高教研究，2020（2）：103-108.

[3]唐國躍.“一帶一路”視閾下江蘇高等教育中外合作辦學路徑探索[J].太原城市職業技術學院學報，2021，3（3）：39-41.

[4]張強.黨的十八大以來我國職業教育的發展進程、成效經驗與未來路向[J]. 職教通訊，2022（10）：46-52.

[5]王治江，何冀，谷雙.德國應用型人才培養模式在中外合作辦學項目中的應用[J].華北理工大學學報，2017，17（6）：68-72.

作者簡介：季秀霞（1974— ），女，漢族，黑龍江大慶人，南京信息職業技術學院，教授，博士。

研究方向：數據分析和職業教育。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“常態化疫情防控下我國中外合作辦學的發展研究”（項目編號：2021SJA0711）。