新時代農民合作社質量提升路徑探討

解文芳

摘 要：農民合作社是新時代我國農村地區經濟發展的引領者，為農村經濟發展注入了活力。該文結合冠縣定遠寨鎮農民合作社發展實踐，總結了新時代當地農民合作社的發展現狀，探討了其質量提升路徑，以期為該鎮農民合作社的健康發展提供指導。

關鍵詞：農民合作社;現狀;質量提升;路徑

中圖分類號 F321.42文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0074-02

農民合作社是農民群眾的組織者，主體是農民，宗旨是為農民服務，是小農戶與現代農業之間有效銜接的重要載體[1];通過組建農民合作社，可將各生產要素的聚集效應充分發揮出來，為廣大農村地區發展注入活力，發揮農業發展引領者的作用[2]。隨著我國農業經濟的快速發展，黨中央、國務院高度重視農民專業合作社的發展。2018年9月，中共中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第8次集體學習時，習近平總書記指出：“要突出抓好農民專業合作社和家庭農場2類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。近年來，冠縣定遠寨鎮積極培育新型經營主體，不斷規范化發展農民專業合作社，整體數量不斷增加，積極促進了當地農業發展，帶動效應明顯[1]。本文結合該鎮農民合作社發展實踐，對新時代農民合作社發展現狀、提升質量路徑等方面進行探討。

1 定遠寨鎮農民合作社發展現狀

近年來，定遠寨鎮的農民合作社快速發展，已成為當地重要的新型農業經營主體，是當地現代農業的中堅力量，帶動了當地農業經濟的蓬勃發展。截至2019年，全鎮農民專業合作社共計96個，其中國家級示范社1家、省級示范社1家。合作的要素范圍也逐漸擴大，包括資金、技術、房產、土地、農機等。農民合作社的類型不斷增加，包括農民專業合作、綜合合作、土地股份合作等，拓寬了合作社服務領域，促使農業生產由簡單的種養業向農產品加工、信息服務等多領域發展，服務能力不斷提高，力爭實現全覆蓋。

2 提升農民合作社質量的發展路徑

2.1 健全服務體系 提高農民合作社的管理及服務水平，不斷健全完善現有的農民合作社組織服務體系[2]。借鑒其他地區的先進經驗，積極組建適合當地農民合作社發展需求的農民合作社聯合會等組織，聘請專業能力強、責任心強的人員擔任會長，以便為當地各農民合作社開展各種代理服務，包括農副產品展示窗口的設置、電商營銷網絡平臺的構建以及營銷中心的建設等，可以為當地鄉鎮（街道）農民合作社提供各方面服務。鄉鎮（街道）也可以結合實際需求組建起鄉鎮級別的聯合會等服務組織，按照規范化的標準進行合作社的建設，因地制宜地為當地農戶提供各項服務。此外，為解決農民合作社質量提升發展中的一些問題，可建立相關的聯席會議等制度，以針對遇到的問題開展調查研究，及時解決問題，促使農民合作社的質量水平不斷提升[1]。

2.2 規范財務管理 農民合作社質量提升發展過程中一項重要的內容即為加強內部財務的規范化管理，在財務會計制度的指導下配備必要的財務人員，也可通過財務委托代理的方式實施管理，設置會計賬簿、會計檔案等，規范化會計核算等工作[3]。按照規定的要求，及時將年度報告報送到登記機關，并將會計報表報送到當地農業農村部門，對內部運行中的財務報告等建立定期公開制度，實行透明化管理;在法律允許范圍內對每位社員建立相應的賬戶，以記錄其出資額、經過量化的公積金份額、交易額等多方面信息。財務核算中，社員、非社員與農民合作社之間的交易分開進行。若合作社因各種原因解散或破產，資產的清算要依法執行。為加強對農民合作社內部審計工作的監督力度，可設立執行監事或監事會等機構，也可通過合法的中介機構等開展審計監督工作。

2.3 優化扶持方式 不斷優化對全鎮農民合作社發展的扶持力度，對不同級別的農民合作社以及積極參加農產品展銷、自主進行品牌創建等，可建立獎補機制，分級、分檔開展獎補工作。充分整合當地現代農業發展項目，適當向農民合作社方面發展傾斜，對其在機械設備、基礎設備等方面的更新完善進行積極扶持。加大金融資金方面的支持力度，依托“惠農快貸”等融資產品，為農民合作社發展提供融資方面的擔保服務[2]。

2.4 全面清理核實現有農民合作社 充分發揮合作社綜合協調機制，對鄉鎮（街道）的農民合作社逐一進行清理核實，開展拉網式調查，對合作社注冊成立時的成員數量、資金情況等信息進行摸底，以判斷其是否符合實際情況、運行規范正常與否。所有調查、摸底結果須經過鄉鎮（街道）、相關合作社以及村（居）等的簽字蓋章確認方可有效。結合清理核實結果，對合作社進行分類，建立分類處置臺賬。此外，暢通農民合作社退出機制，優化流程，針對一些注冊后從未開展過相關經營活動、未承擔財政扶持項目、不存在經濟糾紛、長期占有監管資源的掛名或空殼等農民合作社，要依法進行必要的清理;尤其是注冊時存在成員互相代簽等現象的合作社，其注銷以代表大會的決議作為依據，盡量簡化流程，降低退出成本，整體提升保存下來的農民合作社的質量水平。針對一些有生產經營活動但沒有規范化開展運行管理的農民合作社，需要對其針對性地開展相關法律政策方面的宣傳，督促其不斷完善內部管理制度，以實現合作社運行管理的規范化。針對發展中存在困難的農民合作社，可采取跟蹤幫扶制度，以幫助其渡過難關。對于一些不具備農民合作社組織特征但是符合其他市場主體設立條件的合作社機構，可在自愿、依法的原則指導下促使其登記為其他形式的市場組織形式。

2.5 提升農民合作社服務功能，實現全方位服務 政府要加強對農民合作社服務方面的引導，促使其為農戶、成員提供全方位服務，推廣模式多樣，如合作社+農戶、合作社+基地、合作社+基地+農戶等，各鄉鎮（街道）可結合實際選擇適合的模式[3-4]。生產按照統一標準，品牌發展按照統一規范，包裝按照統一標識，市場銷售按照統一模式。結合當地農業生產特色，引導農民合作社積極注冊打造具有當地特色的品牌。結合冠縣涉農相關項目及資金，對農民合作社的轉型、融合發展給予大力支持，積極鼓勵及引導合作社進行現代種養業以及產前產后業務的拓展發展，建立配套的展示基地、銷售渠道、保鮮、物流等基礎設施，不斷延伸種養業生產產業鏈[3]。

2.6 促進農民合作社改革創新 不斷擴大當地農民合作社涉及范圍，加大改革力度，不斷創新。在當地選擇具有一定產業基礎、規模、發展前景的村，以村集體為主組建農民合作社的綜合社，以便為社員開展多方面服務。針對當前基層農民合作社發展中存在的資金困難、風險大等問題，積極支持規模較大、規范化運作的合作社、聯合社進行互助保險等方面工作的試點，以探索新型模式，為小農戶從多渠道化解融資困難提供途徑。此外，針對農村地區的一些閑置房屋，可以進行盤活并加以充分利用，在條件允許的情況下可組建民宿合作社，為外來消費者提供民宿服務，增加農戶收入。農民合作社的發展需要專業的社會服務力量予以支持并加以指導，集各方面的力量延伸合作社服務范圍[5]。

2.7 建立利益聯結機制，完善內部盈余分配制度 為提高農戶或社員的積極性，支持農民合作社在收益分配方式上建立利益聯結機制，采取“保底收益+按股分紅”、“保護價收獲+二次結算”或者“利潤返還”等方式，促使農民合作社與農戶之間建立穩定關系[1]。鼓勵社員或農戶利用現有土地、房屋建筑等資產進行作價出資，增加農民或社員收益，促進產業發展。不斷完善可分配盈余利潤的分配制度，將其作為規范農民合作社、提升農民合作社質量的重要指標之一，按照社員賬戶中財產量化的份額比例進行分配;同時，對于在技術、管理、品牌創建等方面貢獻突出的社員，可依照規章制度給予一定獎勵，在可分配利潤盈余提取之前予以發放[4]。

3 結語

在國家實施鄉村振興戰略的大背景下，定遠寨鎮農民合作社的發展面臨著一系列新的發展機遇。因此，要牢牢抓住機遇，大力發展多種形式的農民合作社并加以引導和規范，提升農民合作社服務質量，促進農業增效農民增收，從而助力鄉村經濟的全面振興。

參考文獻

[1]崔曉倩.農民合作社質量提升的實踐路徑：供銷支持與政策建議[J].山西農業大學學報（社會科學版），2020，19（4）：33-40.

[2]高強.引導農民合作社向高質量發展軌道邁進[J].中國合作經濟，2020（4）：11-12.

[3]熊懿.農民合作經濟組織參與鄉村治理策略分析[J].農業經濟，2020（8）：81-82.

[4]王玉斌，王鵬程.農民合作社在社會化服務體系中的主體作用：現實困境與提升路徑[J].中國農民合作社，2020（1）：25-26.

[5]楊書焱，劉威，韓謹禧，等.農民專業合作社高質量發展的多維度分析——基于河南省魯山縣的實地調查[J].現代農業科技，2019（16）：225-227. （責編：徐世紅）