新時期小學強化固定資產管理的探討

趙晨光

摘 要：隨著我國對中小學校的投入力度不斷加大，極大地改善了辦學條件，提升了教學質量，使固定資產的數量和規模大幅度增加，二十大工作報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐” 。十九大以來我國對中小學校的投入力度不斷加大，對學校的固定資產管理工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，作為小學要提升固定資產管理意識，增加對固定資產管理重要性的認識，加強對固定資產的管理，采用先進的信息技術手段，著力提升固定資產管理水平。本文分析了小學在固定資產管理中存在的問題，并提出了具體的意見建議。

關鍵詞：新時期；小學；固定資產；管理；探討

小學時期是非常重要的教育階段，要對小學校園的建設給予足夠的重視，加大投入力度，進一步提升辦學條件。對于小學固定資產增加的現狀，小學要不斷深化改革，提高學校管理水平，加強固定資產管理，為學校的健康發展打下扎實的基礎。

一、新時期小學強化固定資產管理的必要性

（一）優先發展教育事業的要求

為了滿足人民群眾對教育的需要，進一步提升教育質量，我國對教育事業的投入不斷加大，尤其是承擔義務教育職能的中小學校，具有大量的固定資產，包括房屋、圖書、設備等各種資產，涵蓋范圍非常廣泛，形成了數量和種類眾多的固定資產。在多年積累基礎上形成的固定資產體系，是中小學校開展教育教學工作的重要物質保障，也是教育成果的重要體現[1]。

（二）促使學校資產效益最大化發揮的要求

中小學校開展教學工作必須要用到固定資產，固定資產是學校開展教學工作的重要基礎條件。學校做好固定資產的管理工作，充分利用教學設備等硬件設施，是開展教學工作的必然要求。學校要將固定資產管理作為一項重要的工作來抓，建立完善的固定資產管理體系，對固定資產的購置、使用和管理工作做出詳細的規定，提高管理水平，充分發揮出固定資產的效益，讓固定資產體現出應有的價值。

（三）推動資產共享配置

在新的發展形勢下，學校要加強固定資產管理，防止在固定資產管理方面出現廉政風險。我國法律法規制度日益完善，出臺了很多關于事業單位加強固定資產管理的規章制度，對事業單位開展固定資產管理工作提出了新的要求。按照新要求，事業單位長期閑置的固定資產，要由上級主管部門進行調劑使用，并且要經過財政部門的批準。中小學校要在固定資產資源共享方面進行有益探索，提高固定資產的使用效益，將每一筆財政資金都用到實處[2]。

二、小學固定資產管理面臨的主要難題

（一）資產基礎管理不到位

學校的固定資產核算工作規范化程度不夠，固定資產購置工作是一項政策性很強的工作，需要按照政策規定和采購流程進行操作，要經過財政部門的審核把關，但是在實踐中，一些學校購買標的額較小的固定資產時，往往采取用公用經費支付的方式，對購置的固定資產進行財務核算時，沒有及時入賬核算，沒有計入相應的固定資產科目，容易出現固定資產流失的問題。

（二）資產賬實不統一

固定資產管理過程中，沒有建立完善的固定資產管理賬目，沒有區分固定資產的種類記賬，固定資產類別劃分不準確，發生固定資產采購業務時，記錄比較簡單，沒有填寫固定資產卡片。當固定資產達到報廢條件時，沒有按照固定資產報廢流程進行操作，事先缺乏評估程序，容易造成國有資產流失，出現違規違紀問題，導致固定資產管理賬實不相符。固定資產折舊政策與實際情況脫節，學生課桌椅為例，遵照固定資產折舊政策需按“家具”計入固定資產系統，固定資產折舊年限為15年；而實際工作中，大部分城市小學課桌椅極易損耗，實際使用年限一般僅為4—6年。加上固定資產分類不準確，增加了工作人員操作的難度，造成折舊政策執行不到位，導致固定資產賬目價值不準確[3]。

（三）學校缺乏專門的財務人員，專業化程度不高

為了實現教育的均衡發展，提升教育質量，已經投入了大量資金。但是，農村地區的很多小學，存在著學生數量少、教師編制少的現狀，給學校專門配備的文藝、體育等專門的教學設備，使用率較低，甚至有的設備都不會使用，造成了資源的浪費。農村學校，尤其是寄宿制學校，教師工作任務非常繁重，有的低年級教師甚至承擔了全部學科的教學任務，還要承擔班級學生的管理工作。在此情況下，教師將絕大部分的精力都用于教學工作和學生管理工作，教師更為關心學生的成績，更加看重分數。由于教師精力有限，沒有更多的時間用于研究教學設備的使用，對新設備具有排斥的心理。一些偏遠地區的學校，教師年齡偏大，青年教師不愿意進入，由于條件限制，學校也留不住優秀的青年教師，學校教師的知識結構、年齡結構非常不合理，新的教學設備難以得到有效利用，嚴重影響了教學工作的開展[4]。

（四）資產配置缺乏科學性

一些學校預算編制的質量不高，沒有從學校的實際出發，在編制固定資產預算時，沒有充分考慮學校的需求狀況，往往是為了爭取到更多的資金，就盲目擴大申報的數量，脫離學校的實際需求。有的學校在申報固定資產時，績效管理目標制定大且空，嚴重脫離實際，對固定資產使用等沒有充分考慮。學校對固定資產的管理，往往只是注重購置和報廢的環節，對固定資產的保管、使用和維護等環節重視程度不夠，對固定資產的中間管理存在欠缺，沒有實現對固定資產的全周期動態管理，導致固定資產的使用價值不能充分發揮，甚至出現固定資產閑置浪費的現象。由于固定資產預算編制的不合理，有限的財政資金不能得到充分利用，影響了資金價值的實現。

三、小學加強固定資產管理的有效策略

（一）提升資產基礎管理水平

新政府會計制度出臺之后，對中小學校的固定資產管理工作提出了更高的要求。作為承擔義務教育職能的小學，要樹立精細化管理的觀念，與時俱進，對固定資產實行標準化管理，對過去不合理的管理方式進行改變，主動適應信息化的發展趨勢，進一步提升固定資產管理的水平。第一，做好固定資產的會計核算工作。學校要對固定資產的購置、報廢等業務及時進行賬務處理，將固定資產的重要信息如實反映出來。要在深入研究上級政策的基礎上，出臺本單位的固定資產管理辦法，明確規定本單位的固定資產核算范圍等內容，對于達到固定資產標準的，必須納入固定資產專項經費進行管理。第二，要加大對信息化技術的應用力度。學校登記固定資產時，要準確填寫固定資產卡片。采用傳統的手工登記方式，容易出現登記錯誤，從而影響固定資產的盤點和財務核算工作。當采用信息系統對固定資產進行登記時，增加了工作的精準度，學校在固定資產管理過程中，要加大對先進技術手段的應用力度，對固定資產管理人員進行業務知識培訓，達到熟練使用會計信息系統的目的。第三，要做好固定資產盤點工作。對固定資產進行定期盤點是固定資產管理的重要內容，學校要嚴格執行政策規定，定期對固定資產進行清查和盤點，對固定資產的底數要準確掌握，做到了然于胸，防止固定資產缺失，做到賬實相符[5]。

（二）注重定期做好資產清查，嚴格落實責任

小學建立了相應的固定資產管理制度之后，最重要的是做好貫徹落實，嚴格按照要求開展固定資產管理工作。作為小學在制定管理制度時，務必要從學校的實際情況出發，制度要符合內控工作的要求。學校要定期對固定資產進行清查，當固定資產出現移轉等變化時，及時進行登記。學校對固定資產要嚴格管理，借入、借出手續一定要完備，按照管理權限進行審批，當管理人員發生變化時，要履行好交接手續。在固定資產盤點過程中發現存在嚴重問題時，要予以問責處理。要進一步明確學校固定資產管理工作人員的職責權限，做到權責一致，要通過績效考核制度，激勵固定資產管理人員的工作積極性，形成獎優罰懶的良好局面，進一步促進小學固定資產管理工作的開展。

（三）科學優化配置資產，提升利用效率

中小學校具有大量的固定資產，種類眾多，要將固定資產的價值真正發揮出來，需要做很多工作。要對固定資產實行全流程的動態管理，做好預算編制、資產采購、設備的使用和維護、資產的報廢和處置等各環節的工作。學校在編制年初的財務預算時，要從客觀實際出發，不能單純為了爭取資金而增加固定資產采購數量，要在認真分析學校規模、師生數量等數據信息的基礎上，編制出精細化的預算，并爭取得到教育局和財政局的大力支持。學校制定績效目標時，要從固定資產需求的實際出發，絕不能為了爭取到更多的資金，就盲目編制脫離實際情況的績效目標。學校不僅要重視固定資產的賬目管理，更要重視固定資產的實物管理，對固定資產業務的全過程進行動態監管，讓固定資產發揮出應有的使用價值。要做好教學設備的定期維護工作，并明確管理責任人，做到保養到位，避免設備毀損的情況發生。對于達到使用年限的固定資產，要按照政策要求及時報廢處理。上級部門對固定資產進行分配時，務必要均衡分配，不能厚此薄彼。

（四）健全資產會計賬冊

為提高小學固定資產管理的規范化程度，要高質量開展固定資產財務核算工作。要建立完善的固定資產賬冊，及時對固定資產進行賬務處理，切實做到賬實相符。學校財務部門要重點做好固定資產的賬務處理工作，做到賬目清晰，嚴格按照財政制度規定進行操作，對資產要分類準確，固定資產總賬和明細賬要記錄準確，明細賬要登記詳細，能夠全面反映固定資產的各種信息。當新增固定資產時，要及時記錄登記，對賬務進行調整。學校要對固定資產折舊方法進行統一，提高財務核算的準確度。學校要發揮內部審計等監督機構的作用，對固定資產的管理情況進行監督，做到防微杜漸，將存在的問題及時處理到位。

（五）搭建適宜小學的資產管理機制

學校要構建固定資產管理的長效機制，形成一套行之有效的管理流程。固定資產管理的制度流程要細化，符合學校固定資產管理的實際情況。第一，要準確掌握固定資產的動態信息。固定資產管理人員要建立固定資產目錄，對各種固定資產進行編號，在固定資產卡片上將固定資產的型號、來源和管理責任人等詳細信息進行準確登記。學校要在做好常規工作的基礎上，開發建設固定資產管理數據庫，對固定資產進行準確登記。第二，要嚴格固定資產采購工作。小學要嚴格執行政府采購和自行采購的制度要求，開展采購工作時，要提前做采購預算，按照流程進行操作。要將固定資產的維修和保養工作責任到人，明確管理人員的責任，形成有人抓有人管的良好局面。

（六）推動資產處置規范化、標準化

為提升小學的固定資產管理水平，學校要安排具有固定資產管理專業知識的人員來開展工作，暢通固定資產“出口”。要綜合分析固定資產的使用狀態和使用年限，對于達到報廢條件的固定資產，根據具體情況進行報廢處置。按照現有制度的規定，學校需要對固定資產進行報廢處置時，報廢流程較為復雜，操作難度較大。由于報廢的審批時間較長，造成固定資產價值虛增，主管部門要進一步優化處理流程，出臺更加便于操作的處置政策。

（七）助力資產系統和核算系統集成

小學在固定資產管理工作中，要積極采用現代化的科學技術手段。要對現有的財務核算系統進行優化，增強固定資產管理的功能，或者在技術條件允許的情況下，開發建設出專門的信息系統，將財務核算與固定資產管理的功能進行綜合，通過系統設置“折舊入賬”的功能，通過財務軟件對固定資產折舊進行管理。當小學新增加固定資產時，通過信息系統能夠進行準確的操作，不僅完成了財務核算工作，也增加了固定資產，做到了賬賬相符。

結束語

中小學校具有大量的固定資產，在小學固定資產管理實踐中存在著一些不容忽視的問題，需要引起重視。作為承擔重要教育職能的小學，要建立具有針對性的固定資產管理制度體系，不斷完善各項管理制度，采用現代化的信息技術手段，著力提升固定資產管理水平，實現學校的長遠健康發展。

參考文獻：

[1]杜曉霜.淺析中小學固定資產管理存在的問題及對策[J].財會學習，2020（15）：188+190.

[2]劉海英. 中小學固定資產管理現狀及解決對策[J].山西農經，2020（13）：124+126.

[3]趙青.中小學校固定資產管理中存在的問題與改進措施[J].行政事業資產與財務，2021（22）：16-17.

[4]熊蔚瑩.中小學校固定資產管理探討[J].商訊，2021（27）：175-177.

[5]胡明遠.關于完善中小學校固定資產管理的思考[J].大眾投資指南，2022（24）：77-79.

（作者單位：鄭州市鄭東新區國庫集中支付中心）