新形勢下國有企業(yè)債務(wù)化解及風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

周建華

摘 要：國企姓黨，初心不改。國有企業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展并不斷擴(kuò)大其規(guī)模，對于穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前不少國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)償還機(jī)制不系統(tǒng)等，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，甚至?xí)l(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生一系列不利影響，需在發(fā)展過程中積極解決。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)債務(wù)化解需要用科學(xué)的方法、完善的策略，同時(shí)還要從自身實(shí)際經(jīng)營和管理出發(fā)，構(gòu)建更加完整有效的防控體系。本文對新形勢下國有企業(yè)債務(wù)化解及風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)進(jìn)行分析研討，旨在為目前實(shí)踐提供借鑒性指導(dǎo)和參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；國有企業(yè)；債務(wù)化解；風(fēng)險(xiǎn)防控

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，國有企業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，需要積極預(yù)防和控制自身存在的潛在、隱性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前不少國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模較大，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)償還機(jī)制不系統(tǒng)等，債務(wù)問題相對突出。按照正常企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，合理的債務(wù)是有益于企業(yè)發(fā)展的，過高的債務(wù)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的增加，不利于國有企業(yè)安全經(jīng)營。所以，在新形勢下，國有企業(yè)要特別注重安全、穩(wěn)定原則，積極分析研判自身債務(wù)情況，有的放矢制定債務(wù)化解措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

一、國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

在目前的國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中要很好地化解企業(yè)債務(wù)，需要對企業(yè)債務(wù)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析。通過前期的調(diào)研走訪，國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)營性現(xiàn)金流不容樂觀。對我國的國有企業(yè)經(jīng)營做總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，近年來，不少國有企業(yè)的整體盈利處在盈虧臨界點(diǎn)上，企業(yè)呈現(xiàn)出比較顯著的增收不增利情況。二是債務(wù)規(guī)模相對較大。對國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展進(jìn)行分析，債務(wù)規(guī)模巨大也是目前國有企業(yè)在經(jīng)營中表現(xiàn)出來的普遍現(xiàn)狀。三是風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)存量較大。對企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析，受歷史原因的影響，不少國有企業(yè)存在著比較多的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，而且這些資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的占比是非常大的。四是新的監(jiān)管要求對債務(wù)化解要求越來越高。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國務(wù)院針對個(gè)別國有企業(yè)債券違約的情況，要求對高負(fù)債的企業(yè)實(shí)施債務(wù)規(guī)模和負(fù)債率雙約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)杠桿水平的分類管控，并對國有企業(yè)債券發(fā)行事實(shí)實(shí)施比例進(jìn)行了限制。這種情況使得企業(yè)化解債務(wù)的空間受到了壓縮，所以企業(yè)本身的債務(wù)壓力是非常大的。

二、進(jìn)一步內(nèi)部優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)在的債務(wù)情況

在國有企業(yè)的經(jīng)營中，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其對企業(yè)經(jīng)營安全有顯著意義，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解具有必要性和重要性。所以，以目前的國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為例提出對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解有效的建議，這能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供參考與幫助。以下是立足于實(shí)踐總結(jié)對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解有突出效果的建議。

（一）優(yōu)化與調(diào)整現(xiàn)存的債務(wù)結(jié)構(gòu)

對目前的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做分析可知，不少企業(yè)的資金利用率處于低位，這種情況下，國有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行債務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有比較優(yōu)勢的條件。從目前的實(shí)踐來看，國有企業(yè)在債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中可以采用債務(wù)置換和展期、降低融資成本、限制融資成本、化解重大債務(wù)危機(jī)等主要方法。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況采用一種或者是多種方法對債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，企業(yè)本身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到化解。

（二）借用市場化處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)在處理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候必須要立足于市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境。就目前的分析來看，地方政府在國有企業(yè)的支持方面存在著差異化，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)的主營業(yè)務(wù)與國家戰(zhàn)略利益存在著差異。在政府處理國有企業(yè)債務(wù)的時(shí)候，必須要強(qiáng)調(diào)市場化原則的堅(jiān)持。尤其是在面對一些嚴(yán)重的資不抵債，失去清算能力的國有企業(yè)時(shí)，政府需要嚴(yán)格按照國有企業(yè)破產(chǎn)重整和清算的相關(guān)要求來執(zhí)行具體的工作，這樣可以有效預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系

在國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中，為了獲得更好的風(fēng)險(xiǎn)防控效果，需要強(qiáng)調(diào)債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系的完善，同時(shí)要構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。就目前的實(shí)踐來看，需要督促國有企業(yè)完善自身的債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，要構(gòu)建具有完善性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬。在實(shí)踐中，要盡快對國有企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行分類清查，對企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行摸底，對企業(yè)的借款抵押物落實(shí)、銀行貸款的續(xù)清等進(jìn)行明確，通過各方面的工作來應(yīng)對和防范違約風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)需要積極構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，要加強(qiáng)對融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估，要對重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和處理做應(yīng)急預(yù)案。除了上述的內(nèi)容之外，企業(yè)還需要提前做選擇性的救助，這樣可以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的集中爆發(fā)。

（四）加強(qiáng)國企的三重目標(biāo)管理

所謂的三重目標(biāo)管理加強(qiáng)，主要是在企業(yè)管理實(shí)踐中對負(fù)債規(guī)模、負(fù)債率以及期限結(jié)構(gòu)等進(jìn)行管理加強(qiáng)。在企業(yè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的管理時(shí)間中要盡可能地細(xì)化降低企業(yè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的措施，要對企業(yè)的負(fù)債規(guī)模、負(fù)債率以及期限結(jié)構(gòu)做三重目標(biāo)管理，要分解相關(guān)的任務(wù)以及措施，增加對資產(chǎn)負(fù)債約束的考核指標(biāo)，并積極落實(shí)債務(wù)約束的具體目標(biāo)，尤其是要調(diào)整企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，這樣可以有效地規(guī)避企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。簡言之，加強(qiáng)三重目標(biāo)管理，這對于企業(yè)本身來講有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)重組

在國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解過程中，積極推動(dòng)國有企業(yè)資產(chǎn)重組也是具有可操作性的一項(xiàng)建議。通過資產(chǎn)剝離、兼并重組等措施，并利用市場手段對企業(yè)的閑置、低效以及無效和不良資產(chǎn)做積極處理，并將資產(chǎn)處理和企業(yè)運(yùn)行效率增強(qiáng)同步，這樣可以助力化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，可以向國有企業(yè)注入能夠變現(xiàn)或者是具有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，并及時(shí)給予收益權(quán)，通過作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓出售等多種形式提升企業(yè)的債權(quán)融資資信，并探索將費(fèi)用性支出轉(zhuǎn)換成資本性支出。通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進(jìn)行國有企業(yè)兼并重組，形成一批公開市場信用評級高的企業(yè)。

（六）積極推動(dòng)國企優(yōu)化改革

就目前的分析來看，大多數(shù)競爭類國有集團(tuán)及所屬國有企業(yè)，均可通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。這樣既可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還可以盤活資產(chǎn)提高國企資本運(yùn)營效率。總的來講，國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與企業(yè)自身的經(jīng)營模式、經(jīng)營結(jié)構(gòu)等有顯著的關(guān)系，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的過程中積極推動(dòng)國有企業(yè)的改革工作，提升企業(yè)的活力，并增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，這對于逐步化解企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三、進(jìn)一步構(gòu)建國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

基于分析可知，國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展有突出的影響，所以在實(shí)踐中為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，需要構(gòu)建具有完整性和時(shí)效性的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。就目前的實(shí)踐研究來看，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的具體建設(shè)并不是單一的工作，在風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的過程中需要從不同的角度進(jìn)行思考，要構(gòu)建更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這樣，體系在實(shí)踐中的應(yīng)用效果表現(xiàn)才會(huì)更加地突出。

以目前的實(shí)踐為例，企業(yè)要想積極預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理工作，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作需要不斷加強(qiáng)。基于此，討論分析國有企業(yè)基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)便具備了突出的現(xiàn)實(shí)意義。以下是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的具體措施。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

企業(yè)在經(jīng)營的過程中，深刻意識(shí)到了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的顯著影響，因此在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)效性加強(qiáng)的過程中，積極地進(jìn)行財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸，目的是讓財(cái)務(wù)工作人員有比較強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

就企業(yè)的具體工作實(shí)施來看，在增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)方面，其實(shí)施了兩項(xiàng)措施：一是周期性的理論培訓(xùn)。該企業(yè)在經(jīng)營的過程中會(huì)按照一季度一次的頻率召開財(cái)務(wù)人員會(huì)議，會(huì)議的主要內(nèi)容便是財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)管控。通過這樣的方式讓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制理念深入到了每一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員的內(nèi)心深處，所以在工作過程中，人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)比較強(qiáng)烈。

二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考核。該企業(yè)每半年會(huì)實(shí)施一次財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)考核，參與考核的人員為財(cái)務(wù)工作人員。基于考核評價(jià)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，并在此基礎(chǔ)上做針對性的強(qiáng)調(diào)，由此提升了財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。簡單來講，對財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，使其更加重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，這樣，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的實(shí)際效果會(huì)更加突出。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，為了提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際效果，需要有完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系來指導(dǎo)工作。就本企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制來看，其在風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)方面做了如下工作。

一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。所謂的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指的是基于企業(yè)的具體業(yè)務(wù)開展以及經(jīng)營活動(dòng)組織對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確定，并立足于市場大環(huán)境對企業(yè)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況做識(shí)別。

二是風(fēng)險(xiǎn)評估。對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，并基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對具體風(fēng)險(xiǎn)的情況做評價(jià)。比如引發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素，其對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度深淺可以通過風(fēng)險(xiǎn)評估做確定。再比如在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率也可以從風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果中進(jìn)行確定，基于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，企業(yè)在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面的措施執(zhí)行會(huì)更具針對性和有效性。

三是風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制指的是在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)控制措施利用。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并對風(fēng)險(xiǎn)防控的措施和方法進(jìn)行研究，這樣可以獲得有效控制風(fēng)險(xiǎn)的手段，利用該手段防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率和影響力會(huì)顯著降低。

（三）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資金管理流程

對集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析可知，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與資金的不規(guī)范使用有顯著的關(guān)系，因此在實(shí)踐中需要對資金的管理流程進(jìn)行規(guī)范。

結(jié)合目前的實(shí)踐，規(guī)范的資金管理流程需要完善如下內(nèi)容：一是資金預(yù)算。在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，每一項(xiàng)工作的開展都會(huì)有資金的支出。為了避免資金支出混亂，在支出資金的時(shí)候需要基于具體的活動(dòng)做預(yù)算，即結(jié)合活動(dòng)的實(shí)際情況和具體的流程消耗對活動(dòng)資金情況做預(yù)算，基于預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目資金的撥付，這樣可以有效解決資金劃撥不專業(yè)等顯著問題。

二是資金管理。資金管理主要指基于業(yè)務(wù)開展或者是活動(dòng)組織對預(yù)算資金做科學(xué)規(guī)劃，比如資金如何配置到各個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的資金利用需要注意什么等。一般來講，資金管理需要由專門的人員負(fù)責(zé)，這樣，資金管理的有效性和可靠性會(huì)提升。

三是資金審核。在資金使用之后，對資金的具體使用進(jìn)行報(bào)告編制，然后報(bào)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，通過審核進(jìn)一步掌握資金的動(dòng)向，這樣可以有效減少資金的不合理消耗。總的來講，對企業(yè)資金管理的流程進(jìn)行規(guī)范，這對于企業(yè)本身的經(jīng)營有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

在企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制中，不可忽視的一項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的構(gòu)建與應(yīng)用。結(jié)合目前的實(shí)際情況，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與監(jiān)管不力有顯著的關(guān)系，因此在實(shí)踐中需要積極落實(shí)基于財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

在監(jiān)督管理工作的實(shí)施中，第一項(xiàng)重要的工作是構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。就監(jiān)督體系而言，其包括了資金使用的監(jiān)察、財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管等內(nèi)容，比如由專門的財(cái)務(wù)監(jiān)察人員對企業(yè)的財(cái)務(wù)情況做整體監(jiān)察，了解資金的每一筆去向，這樣可以規(guī)避資金去向不明問題的發(fā)生。就財(cái)務(wù)監(jiān)管來看，主要是對財(cái)務(wù)工作人員的具體行為做監(jiān)督和管理，規(guī)避其發(fā)生違規(guī)操作等情況，這樣，因?yàn)楣ぷ魅藛T違規(guī)所引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題可以得到規(guī)避。簡單來講，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的落實(shí)，一方面需要保證體系建設(shè)的完善，另一方面需要對工作落實(shí)的方法等進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這樣，具體的工作實(shí)施效果會(huì)更加顯著。

結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題是現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的比較普遍的問題之一，鑒于國有企業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)地位和在國家經(jīng)濟(jì)命脈中的引領(lǐng)作用，高度重視和有效化解現(xiàn)在債務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文章基于國有企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀、實(shí)踐對當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析研判，并提出針對性的化解債務(wù)思路、策略和措施，將對后續(xù)國有企業(yè)化解債務(wù)、防控風(fēng)險(xiǎn)具有指導(dǎo)和借鑒作用，有利于國有企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，助推我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：濰坊市國恒產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司）