職業教育“產教城”融合路徑探索

摘?要：“產教城”融合是以產業為依托，以教育為引領，以城市為載體，實現產業、教育、城市的有機融合，互相促進，協同發展，進而推動地方經濟的創新、轉型與長效發展。本文將以天津為例，圍繞職業教育中產教城融合的協同發展與共同創新等問題，探索產業、教育、城市融合發展的實現路徑。

關鍵詞：產教城融合；職業教育；天津；協同發展

一、職業教育重要性

職業教育是教育事業領域中與社會經濟發展最緊密聯系的部分，既體現了國家教育現代化的水平，更體現了國家的經濟發展水平。當前，我國的職業教育體系已經為社會培育輸出了大批高素質、高技能水平的人才，在服務國家戰略、服務區域發展、服務脫貧攻堅、促進教育公平等方面發揮了重大作用。

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興需要高質量的、成效顯著的職業教育體系，為中國制造業高質量發展培育更多的高素質高水平技術技能人才，大國工匠人才，進而加速中國技能型社會的轉型。

二、產教融合的發展與困境

發展職業教育，需要精準定位培育目標，與高速的社會發展、多元的教育發展相結合，不斷深化產教融合、校企合作，優化通暢職業教育體系結構，為建設中國特色社會主義現代化強國提供有力的人力資源保障。

目前，高職教育工學一體、產教融合取得明顯成效。諸多如“前店后廠”“校企雙制，工學一體”的人才培養模式，提升了產業與學校的實踐對接，強化了工作過程與學習過程的一致性。但是，隨著當前中國經濟社會的發展，中國經濟結構面臨著轉型與優化，以及產教融合由于政府過度干預、資金資源不足、責任制度缺失等諸多因素，導致了產教融合的后續動力嚴重不足，難以取得更進一步的發展。因此，在產業結構多元化發展的當今社會，單純依靠產教融合已滿足不了職業教育和區域經濟產業的橫向發展。因此，國家大力倡導的產城融合發展思路，發揮區域產業優勢，建立產業群組，對傳統的產業園或工業園區進行轉型升級，很大程度上促進了地方區域經濟圈的產業聯動發展，但是，由于產業布局不合理，規劃不科學，以及高素質技術技能人才的缺乏，在一定程度上制約了產城融合的有效實施與發展。

三、產教城融合概念的提出和含義

“產教城融合”的概念正是在產教融合與城市發展相分離的背景下而得以提出和發展的，它與“產教融合”，“產城融合”都只有一字之差，但實際上卻是一種新的理念，新的突破。在當今經濟形勢下，優化經濟結構，加速產業轉型勢在必行，企業想要壯大做強，必須要適應新的經濟形態，進行有效的全方位的產業結構優化，而在產業結構優化轉型的進程中，人才便是重中之重。同時，產教融合必須要協同城市區域經濟的發展，構筑符合區域經濟發展的多層次、多元化，立體式的協同發展機制，形成新的能夠促進經濟發展與轉型的職業教育體系，促進職業教育鏈、技術人才鏈、產業鏈、創新鏈以及城市發展鏈之間的有機銜接。

所以，產教城融合是以產業為依托，以教育為引領，以城市為載體，實現產業、教育、城市的有機融合，把經濟社會的發展作為職業教育產生與發展的動力源，把高職教育作為區域經濟發展與再造生產力的助力器，互相促進，協同發展，進而形成高校、政府、企業的共同體，并在各自的領域里發揮不同的作用，真正形成以城聚產、以產興城、產教融通，實現產業、教育、城市的“三方共贏”。同時，在2019年頒布的《國家產教融合建設試點實施方案》中也提出，要充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，健全企業主導、高校人才支撐、城市產業聚集的產教城創新機制。在2021年2月公布的建設產教融合型城市試點單位中，天津入選首批國家產教融合型城市之一。

四、天津發展規劃現狀

在有效開展天津產教城融合的建設中，既要符合教育引領的要求，還要符合天津區域經濟發展與轉型，以及企業類型的人才需求，只有三方達成有效協同發展機制，天津產教融合型城市才能得以順利進行。

天津地理位置優越，歷來在中國經濟發展版圖上具有重要地位，特別是在工業產業方面，在當前經濟變革的巨大形勢下，天津制造業承擔著建設全國先進制造研發基地的歷史重任。

2021年7月1日，天津公布《天津市制造業高質量發展“十四五”規劃》。根據規劃，在未來五年內，天津將基本建成研發制造能力強大、產業價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進制造研發基地。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，以智能科技產業為引領，著力壯大生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，鞏固提升裝備制造、汽車、石油化工、航空航天等優勢產業，加快構建“1+3+4”現代工業產業體系，推動冶金、輕紡等傳統產業高端化、綠色化、智能化升級，打造制造強市。

天津在優化產業空間結構方面也在不斷地做出嘗試和探索。正在形成“津城”+“濱城”協同一體的雙城發展格局，在增強天津城市承載能力的同時，優化產業布局，提高天津產業企業的區域輻射功能。雙城互補的同時，加快醫療、教育、生活的配套能力，推進天津產業優化產業轉型升級，推動京津冀協同發展。

天津地處京津冀高新技術產業帶和臨海先進制造產業帶，是承接北京、對接河北的重要支點，為京津冀的發展培育壯大了多種新興產業，包括新能源汽車、海洋裝備、生物醫藥、石油化工、新信息技術等，產業聚集發展推進了天津制造業質量變革、效率變革、動力變革，提高天津經濟質量效益和核心競爭力，支撐天津高質量可持續發展。

五、天津職業教育產教城路徑探索

經濟增長，教育先行。結合天津“十四五”規劃，高等職業教育在天津產教城融合建設過程中起著重大的促進作用，呈現大有可為之勢。

（一）加大政府支持力度，建設有力保障

產教城融合創新發展的探索和實踐離不開各級政府的支持。按照城市“錯位發展、差異化發展”的思路，推動產教城融合發展，需要大力促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、城市鏈的“四鏈貫通”，加大政府政策保障力度，優化校企合作政策環境，提高企業優秀技術技能人才待遇，暢通企業員工職業發展通道，以此增強職業教育認可度和吸引力。政府統籌管理，探索社會力量與職業教育院校的多元化辦學模式發展格局。建立新的產教融合型企業的評價指標體系，促進產教融合型企業設立學徒崗和實習崗，與職業院校聯合培養，并對培養規模、培養成本、培養質量等進行量化。徹底打通職業教育、就業創業、人才資源三大關卡，為推動天津高速、高質量、可持續發展注入新動力，開辟新空間。

（二）加快職業教育改革，建立職教集團

天津的職業教育辦學體制要朝著開放化、多元化方向發展，集教育教學、生產實訓、技術服務、社會培訓、創新創業等多功能于一體的“職教綜合體”正在形成技能人才培養的新格局。需要精準職業教育的發展定位，明確職業教育的培養目標，構建現代職業教育體系，夯實職業教育基礎。同時要貫通完善中職、高職、本科職業教育培養體系，打通人才培養壁壘，拓展人才培養路徑，提升教育教學質量，培育綜合型技能人才。

因此，建立職教集團，資源優化配置，集中力量創建一批能夠服務天津區域經濟企業的優勢特色專業。建設智能科技、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、高端裝備、汽車、石油石化等服務新動能引育的專業群，繪制職業教育體系和產業發展體系的發展譜系圖，著力升級傳動產業的相關專業，形成專業群聯動服務天津經濟社會發展新生態、新環境。職教集團的發展應堅持產教城融合的理念，充分發揮政府的推動作用，以及市場的引領作用，不斷規范和完善治理結構，健全多元化辦學格局，探索符合職教集團特點的評價辦法和監督機制，提升服務品質，打造品牌特色。

（三）切實落實百萬擴招，提升人才活力

目前，天津市共有技能人才270萬人，其中高技能人才81萬人。全面優化升級人才政策體系要穩步行進，要切實結合企業需求，打造“海河英才”行動計劃升級版。在百萬擴招的政策下，職業教育應深入研究企業轉型的人才需求和人才發展需求，進行定制化的，具備更專業的、具吸引力、更加持續發展人才培育工作的人才高地，實現“帶土移植”，構筑梯次引育。對于具有產業工作基礎的技術人才，需要制訂完善的產業轉型人才培育計劃，提升人才活力，積極培育具有高素質高技術技能的“海河工匠”，形成人才聚集中心。

（四）融合產業城市，構筑創新創業創造高地

主動融入京津冀協同發展重大國家戰略和“一帶一路”建設，發揮天津的重要樞紐地位，在產教城融合發展的機制里，抓住孵化、轉化、產業化三個重要環節，建設創新工廠、孵化基地、產業創新中心等平臺，打通高職教育中創新創業創造的關卡壁壘，實現天津產教城融合的創新驅動發展。

強化企業創新主體地位，堅持把創新作為推動制造業高質量發展的核心動力，加強高職教育中各類創新要素向企業集聚，提升自主創新和原動力，加強創新型、技術型、應用型人才培養。強化職業院校與行業企業、科研機構產學研合作，與實力企業共建相關產業學院和專業，實現學院、企業、老師和學生都受益的“共贏”成果。依托天津海河教育園區，加快建設創新發展聚集區，打造產教融合的“天津智谷”。同時，引進高端產業需求的領軍人才，發揮優勢，探索“項目+團隊”培育模式，開放創新的人才生態。

搭建國際化產教融合平臺，創新人才培養機制，聚焦天津產業發展對學科專業建設和人才規模、結構、素質的新要求，共謀產教深度融合發展。政府、企業、學校、行業協會四方將在未來聚力破解產教融合瓶頸難題，探索全過程產教協同育人新模式。

（五）完善行業辦學體制，建立產業學院

立足京津冀三地產業基礎，優化區域產業布局，構筑互利共贏的產業鏈合作體系，提升京津冀地區制造業國際競爭力和影響力。對于企業來說，引企入教，打造融人才培養、生產經營、社會服務為一體的校企合作基地。能夠更精準地實現人才的培育和引進。企業制定需求，院校“量身定做”，雙邊量化考核機制，能有效縮短學生從校園到企業的“距離”，迅速融入企業人才角色。

完善企業行業辦學體制，鼓勵企業行業參與建設混合所有制二級學院和產業學院，成立產教融合促進中心，與企業聯合建設工程創新中心、應用技術轉移中心，促進產教城深度融合。實力企業與職業院校合作辦學、共建專業、優化課程體系，在技術性、實踐性較強的專業全面推行現代學徒制。同時，推動共建校內外實訓基地、面向校內外的技能培訓基地等項目全面落地，推進“1+X”證書制度試點，完善工學結合育人機制，培養更多適應產業升級需要的技術技能人才。打造行業企業多元化辦學的示范點，形成具有高水平的技術技能人才培育品牌。

（六）提升職業教育高水平辦學標準

提升職業教育的國際交流合作水平，與行業協會深度合作，與國外高水平應用技術大學等合作辦學。推動職業教育走出去，建設世界水平學校，推廣魯班工坊建設經驗和成果，優化魯班工坊全球布局，向國際展現我國教育產業的發展，提升知名度。并推出具有國際影響力的專業標準，課程標準和教學資源。天津具有世界智能大會舉辦地和世界職業院校技能大賽舉辦地的雙重優勢，有其得天獨厚發展背景，可在更高的角度和范圍內“搭建國際化產教融合平臺，創新人才培養機制”。

（七）加強師資建設，提升教師“雙師”能力

職業教育教師不僅需要有豐富的理論知識，更需要具有與相關專業企業需求緊密對接的能力，包括對企業用人需求、企業工作流程與操作實踐的技能掌握。所以要打造具有較高水平的職業院校“雙師型”師資隊伍。“雙師型”教師不僅在政治素質和師德師風方面保持優秀，在教育性、專業性、職業性、創新性等方面也要有較強的業務能力。

提升“雙師型”教師的綜合能力，要從職業素養，專業理論、專業技能、與企業需求對接幾方面進行著手。提升教師的職業素養，建立師德師風考核機制、教育教學的評價標準；改善職教師資基地的實訓條件，與企業實踐接軌，促進職教師資專業理論向專業實踐的成果轉化；與企業保持密切聯系，隨時掌握專業企業的用人需求和人才培育規劃；規范“雙師型”教師的認定制度與標準，健全職業教師標準體系。在“產教城”融合發展中，讓“雙師型”教師發揮其傳道、授業、解惑的重要職能。

結語

職業教育“產教城”融合發展是職業教育發展的必然產物，其建設發展路徑目前仍處在研究探索時期，不同區域文化，職業院校教育背景，區域產業經濟結構都對職業教育“產教城”的融合提出了挑戰。職業教育應加快建設職業教育實踐教學，實現區域產業發展載體優勢和高技術技能水平人才資源聚集優勢的深度融合、強勢互補，實現天津現有產業轉型升級，從而實現高職院校與產業城市共建、共榮的長遠發展。

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作者簡介：張輝（1988—?），女，滿族，河北秦皇島人，碩士，研究方向：工業機器人技術。